海外瀾湄水資源治理問題研究綜述*

西南民族大學(xué) 王云開

本文以谷歌為搜索引擎，檢索條件：“Mekong”，對自瀾湄合作啟動(dòng)以來，五年內(nèi)的英文文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，共選取122篇刊登在《Science》《Nature Climate Change》等較有國際影響力學(xué)術(shù)期刊上的相關(guān)論文，對有關(guān)瀾湄水資源研究的文獻(xiàn)信息進(jìn)行整理。本文期望，通過對外文關(guān)注焦點(diǎn)的梳理，為瀾湄水資源研究提供多樣的角度和詳細(xì)的資料信息，為形成研究上的對話提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、海外瀾湄水資源研究的內(nèi)容及其特點(diǎn)

從收集文獻(xiàn)關(guān)注領(lǐng)域看，海外瀾湄水資源研究主要集中在氣候變化、水電開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、水文特征、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。其中，水文監(jiān)測44篇，農(nóng)業(yè)發(fā)展研究31篇。這兩方面論文數(shù)量幾乎占據(jù)了瀾湄水資源研究論文總數(shù)的2/3。氣候變化、水電開發(fā)及水污染等議題雖占比重不大，但可歸入環(huán)境保護(hù)的主題下，因此這些論文所占比重也不小，同樣具有重要的探討價(jià)值。

（一）湄公河水文特征研究

水文數(shù)據(jù)收集整理是海外學(xué)者對瀾湄水資源研究的重要內(nèi)容。水文是一個(gè)大的概念，包括對水位、流量、水質(zhì)、地下水、泥沙等的監(jiān)測與研究。在44篇水文特征研究的論文中，又可以劃分為四個(gè)方面：關(guān)于水位、流量的研究文獻(xiàn)12篇，雨量、汛期方面的研究文獻(xiàn)15篇，水質(zhì)方面的研究文獻(xiàn)5篇，地下水、水土流失方面的研究文獻(xiàn)12篇。

在關(guān)于湄公河水位、流量的研究論文中，主要涉及運(yùn)用新科技進(jìn)行水文監(jiān)測、湄公河流域生態(tài)系統(tǒng)的流量的調(diào)節(jié)效應(yīng)以及氣候變化下的流量和水文極值監(jiān)測。例如，在《Mekong River flow and hydrological extremes under climate change》這篇文章中，作者分析了氣候變化對湄公河流域與水有關(guān)的安全及可持續(xù)性構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，并通過兩個(gè)階段的水文影響評(píng)估對比，得出湄公河的水文循環(huán)在未來的氣候變化下會(huì)加劇的結(jié)論。

（二）瀾湄水資源與流域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

瀾湄水資源與農(nóng)業(yè)關(guān)系問題是研究的第二大議題。本次共收集到31篇相關(guān)文獻(xiàn)。這些研究主要集中在湄公河三角洲地帶和洞里薩湖周邊地區(qū)。研究領(lǐng)域主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式研究、漁業(yè)發(fā)展研究以及農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全研究。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式研究9篇，漁業(yè)發(fā)展研究16篇，農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)與糧食安全6篇。

農(nóng)業(yè)在大湄公河次區(qū)域國家占有重要地位。其中無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式研究、糧食安全問題還是漁業(yè)的發(fā)展都離不開水資源的合理配置與管理，水資源對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性是不言而喻的，這在一定程度上說明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式研究、漁業(yè)發(fā)展研究與農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全研究這三部分的研究具有不可分割性，而在論文中也是有所體現(xiàn)，三方面的研究基本都有交叉領(lǐng)域，而其中最關(guān)鍵的影響因素則是水資源。

二、瀾湄水資源海外關(guān)注焦點(diǎn)原因分析

通過上述對海外瀾湄水資源相關(guān)文獻(xiàn)研究內(nèi)容和特點(diǎn)的概述與分析，我們大致了解到當(dāng)前海外對于瀾湄水資源的主要關(guān)注點(diǎn)。

（一）水資源在瀾湄流域可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位

水資源作為自然環(huán)境的重要組成部分，不論是在湄公河流域還是世界范圍內(nèi)，都是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。而瀾湄國家的研究者之所以對水資源問題如此關(guān)注，筆者認(rèn)為有兩個(gè)重要原因。其一，湄公河流域國家對外部水資源的依賴程度普遍偏高，從官方數(shù)據(jù)來看，瀾湄六國除了中國和緬甸，其他四國對外部水資源的依賴度都相當(dāng)高。因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境，湄公河下游國家的水系比較單一，內(nèi)部水資源并不豐富，對于湄公河水資源的依賴程度可想而知，可以說湄公河就是瀾湄國家人民的母親河；其次，隨著瀾湄國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)對于水資源的需求越來越大，而過去傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此對于水資源的可持續(xù)利用變得尤為重要，研究者在意識(shí)到過去水資源管理上的缺陷后，開始尋求一種更加科學(xué)合理方式。事實(shí)上，湄公河流域的發(fā)展規(guī)劃也已經(jīng)從理論轉(zhuǎn)移到了實(shí)施階段，在湄公河委員會(huì)（MRC）發(fā)布的《湄公河流域發(fā)展規(guī)劃2016-2020》中將“提高綜合水資源管理水平、保護(hù)環(huán)境增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展”作為重要規(guī)劃目標(biāo)。①

世界范圍內(nèi)，聯(lián)合國教科文組織于2015年3月20日發(fā)布的《2015年世界水發(fā)展報(bào)告》，以“水和可持續(xù)的世界”為主題，稱水是可持續(xù)發(fā)展的核心，前聯(lián)合國秘書長潘基文在序言中說道，“水貫穿于可持續(xù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三要素。水資源是減少貧困、保障公共衛(wèi)生、確保糧食安全、維護(hù)物種生存尊嚴(yán)和平衡地球生態(tài)系統(tǒng)必不可少的要素?！雹?/p>

（二）瀾湄流域堪憂的水資源現(xiàn)狀

根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底全球超過90%的人口（約66億人）可以獲得改善的飲用水源，2/3（約49億人）可以使用改善的衛(wèi)生設(shè)施。但是，在聯(lián)合國發(fā)布的《Safe water in the Mekong Delta》③這份報(bào)告中顯示，自2007年以來研究人員在越南湄公河三角洲地區(qū)進(jìn)行的研究表明，該地區(qū)的水質(zhì)仍然存在諸多問題，而許多與水質(zhì)有關(guān)的頭條新聞也只能說明其中的一部分問題。

研究人員發(fā)現(xiàn)，自2007年以來，湄公河三角洲地區(qū)的水質(zhì)沒有明顯改善。湄公河三角洲地區(qū)人們用于飲用、烹飪和清潔的水的質(zhì)量非常低，通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型水體的記錄。和大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，在三角洲地區(qū)，經(jīng)過科學(xué)安全處理的水很少見，大多數(shù)家庭使用燒開飲用水或者用硫酸鋁去除沉積物等基本處理方法，但是這些傳統(tǒng)的過濾方法未必使水更“干凈”，甚至實(shí)際上沸騰可以增加某些熱穩(wěn)定化學(xué)污染物的濃度，從而使健康受到威脅。

三、對我國開展瀾湄水資源研究的啟示

瀾湄水資源問題，不僅是我國關(guān)注的問題，更是世界關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，我國的相關(guān)研究應(yīng)積極與世界的相關(guān)研究同步，以形成有益的學(xué)術(shù)對話。通過上文對海外研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，以后我國在開展瀾湄水資源研究過程中需注意如下兩方面的問題：

（一）加強(qiáng)對瀾湄流域水資源基礎(chǔ)信息的收集與整理

目前，我國學(xué)者對瀾滄江-湄公河的安全問題也多有研究，但就研究成果而言，更多集中于瀾滄江-湄公河國內(nèi)段的水文信息收集與整理，對于國外河段水文信息的收集整理相對欠缺。從維護(hù)瀾湄水資源角度講，這些研究是必要的，但是從構(gòu)建全流域的水資源機(jī)制而言，僅有這些研究又是不夠的。我國還需要展開對其他沿岸國的水資源基本狀態(tài)的研究。以便在以后的瀾湄水資源合作中用更全面更具戰(zhàn)略性和說服力的數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)去推動(dòng)瀾湄水資源合作。在具體路徑上，可借助湄公河合作專項(xiàng)基金、瀾湄合作平臺(tái)，通過與流域各國開展跨流域科普考察、參與國際組織的相關(guān)活動(dòng)等一切有效途徑，拓寬對瀾湄水資源研究的渠道，提升我國開展瀾湄水資源研究的能力。

（二）加強(qiáng)流域水管理具體路徑的研究

瀾湄水資源的關(guān)鍵就是提高水資源管理水平。無論是對水文信息的整理分析，還是對水資源相關(guān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等問題的討論，最終都要落實(shí)到如何科學(xué)合理的管理水資源問題上。因此，我們在進(jìn)行瀾湄水資源研究的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)提升對水資源綜合管理水平具體路徑的研究。湄公河作為亞洲最重要的跨國水系，在整個(gè)流域?qū)用?，我們?yīng)加強(qiáng)沿岸各國之間的合作，建立起信息共享制度、水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制等一系列合作機(jī)制；在國內(nèi)層面，我們的研究也應(yīng)該對下游沿岸國的水管理法規(guī)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理和研究，在開展流域?qū)用娴暮献鲿r(shí)，提出更加切實(shí)可行，能照顧沿岸國水法規(guī)政策管理現(xiàn)實(shí)的水合作方案。在具體方式上，我國可積極運(yùn)用NGO在這方面靈活的特點(diǎn)，與其他沿岸國的政府、社區(qū)、其他所在地NGO或國際NGO組織等，開展以社區(qū)或某個(gè)行政單位為對象的水管理能力建設(shè)合作，幫助水資源管理水平相對較低的國家和地區(qū)提升水資源管理能力，共同促進(jìn)瀾湄國家命運(yùn)共同體發(fā)展與建設(shè)。

注釋

①《Basin Development Strategy 2016-2020》，http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/strategiesworkprog/MRC-BDP-strategy-completefinal-02.16.pdf，2020-12-7訪問。

②《2015年世界水發(fā)展報(bào)告》，2015年3月20日，https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000231823_chi。

③《環(huán)境衛(wèi)生與飲用水進(jìn)展》，https://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp-2015-update/en/。