規劃環評與建設項目環評有效聯動的實現

聯合泰澤環境科技發展有限公司山西分公司 武琪，李旭東，張艷艷，王寶鑫

建設項目的環境影響評價制度對項目建設中的環境保護工作做出了明確的要求，在某種程度上減少了項目建設中出現的環境污染問題，但是此制度在實際的實施過程中仍然存在許多問題，政府對項目建設過程中的環境保護工作缺乏有效的監督、相關的法律法規不完善，使得建設項目的環境影響評價制度只是一紙空文，沒有發揮出實質的作用。如果想要在根本上保護環境，必須要發揮出規劃環境影響評價的作用，將規劃環評和建設環評結合，實現規劃環評與建設環評的有效聯動，才能減少項目建設過程中環境污染問題的出現。本文主要從規劃環評與建設項目環評有效聯動的實現展開討論，旨在保護環境，減少生產活動中的環境污染。

一、規劃環評與建設項目環評有效聯動中存在的問題

（一）規劃具有不確定性，阻礙了兩者的聯動

規劃本身就具有不確定性，其僅僅只是對未來工作的一種設想，并不能確保建設完全按照規劃有序進行。在實際的項目建設之中會遇到許多復雜的情況，有些情況并不在人們的控制范圍之內，人們無法對其進行一個有效地控制，讓其完全按照規劃發展也是不現實的事情，所以在規劃實施時若遇到了這種情況，相關單位就必須對原有的規劃進行調整或者修訂，以確保項目建設的順利進行。如果規劃實施單位沒有及時地對規劃進行調整，就會使得規劃環評和建設項目環評不匹配，導致原來的規劃環評無法對建設項目起到指導作用,規劃環評與建設項目的環評的有效聯動也就無從談起。[1]

（二）規劃環評無法與建設項目進行銜接

規劃環評應該在建設項目環評工作之前編制，先編制規劃環境影響評價，然后再去編制建設項目環境影響評價報告，只有這樣才有利于實現兩者的有效聯動。但是在實際的項目建設過程中，部分單位選擇先編制建設項目環評，而規劃環評的編制還沒有進行，從根本上顛倒了兩者的順序，導致規劃環評無法與建設項目環評進行銜接，阻礙了規劃環評與建設項目環評的有效聯動。在大型建設項目環評審批時，有關部門會查看規劃環評中是否對該建設項目有產業規劃，若建設項目不符合產業的定位，有關部門便不會通過此建設項目環評的審批。[2]這就對建設項目環評提出了嚴格的要求，但是有些單位在編制項目建設環評審批時，仍然在缺乏規劃環評的情況下編制建設項目環評，這無疑增加了建設項目環評的復雜性，這種做法讓規劃環評和建設項目環評有效聯動成了無稽之談。

（三）規劃環評未對建設項目環評的起到簡化的作用

根據有關文件的規定，在編制建設項目環評時，對于規劃環評中出現過的內容可以進行適當的簡化，以免出現建設項目環評內容出現重復描述的情況。在實際建設項目環評的編寫過程中，部分環評編寫單位防止出現編寫的建設項目環評審批不通過，會綜合各方面的因素去編寫建設項目環境影響評價報告，如此編寫環境影響評價報告很難做到簡化編寫，導致編寫出的建設項目環評與規劃環評在內容上存在重復的狀況，從而影響了規劃環評與建設項目環評的有效聯動。

（四）規劃環評和建設項目環評的審批級別存在差異

不同類型的環評有不同的審批機構和審批級別，因此規劃環評和建設項目環評的審批級別的不同對規劃環評與建設項目環評的聯動也產生了一定的影響。在規劃環評的審批過程中，規劃環評的審批工作由省生態環境廳承擔，但是在建設項目環評審批時是根據該建設項目的性質來確定審批單位的，國家級的建設項目由國家來審批建設項目環評，省級的建設項目由省政府審批，不同的建設項目會由不同的行政級別單位進行審批。比如，某地區工業園區的規劃環評會由當地政府進行審批，但如果在工業園區中準備建設省級審批的大型建設項目，那么該項目的環境影響評價報告就交由省政府的相關部門進行審批。規劃環評和建設項目環評的審批單位是不同的，不同的審批單位也有著不同的審批標準，所以就導致規劃環評和建設項目環評很難實現有效地聯動。

二、實現規劃環評與建設項目環評有效聯動的策略

（一）將規劃環評和建設項目環評內容聯動，達到簡化建設項目環評的目的

在編寫建設項目環評時，編寫單位可以根據規劃環評的內容對應編寫，將規劃環評的內容和建設單位環評的內容一一對應，使得建設單位環評和規劃環評內容相結合，從而達到簡化建設項目環評的目的。規劃環評與建設環評的章節的主題和結構要保持一致，為規劃環評與建設項目環評的聯動打下一個良好的基礎，進而實現兩者的有效聯動。除此之外，在規劃環評中可以對建設項目環評的編寫提一些建議，著重指出每一章節的核心內容，編寫單位便可以參考規劃環評來編制建設項目環評。此外，規劃環評的編寫單位還可以根據園區總體規劃和產業定位，在規劃環評中列出各類建設項目的建設選址、污染程度等，對園區的總體規劃提出環保層次的建議。在編寫建設項目環評時，若建設項目符合規劃環評的要求，則在建設項目環評內容中對“環境的現狀”“環境的影響”等內容可以酌情簡化編寫，從而簡化建設項目環評的內容，實現規劃環評與建設項目環評的有效聯動。

（二）不斷完善規劃環評的審查程序

在環評審查的過程中要不斷完善審查程序，省生態環境廳應在受理規劃環評報告之后，及時開展規劃環評的審批工作，提高規劃環評的審批效率。在規劃環評審批時，要根據規劃環評的內容組織有關專家成立審查小組，為了保證審查結果的準確性和審查過程的公平性，審查小組中的專家人數要占審查小組總人數的二分之一以上。此外，在召集相關專家開展規劃環評審查工作時，要在省生態環境廳成立的專家庫中，隨機抽取專家，以確保審查過程的公平性。在出具審查意見時，審查小組要根據實際情況指出規劃環評中存在的問題，只有當審查小組一半以上的成員簽字同意后，才能通過規劃環評的審批。[3]

（三）強化規劃環評與建設項目環評順序和思路的聯動

環境影響評價編寫的順序應符合實際的編寫思路，建設項目環評的編寫必須要在規劃環評編寫之后，規劃環評是一種宏觀的環境影響評價機制，從宏觀上提出環境保護的規劃，而建設項目環評與規劃環評相比要更加的具體，根據建設項目的實際情況提出具體的保護環境、減少環境污染的建議。由此可見，建設項目環評要符合規劃環評的要求，在規劃環評的基礎上展開對建設項目環評的編寫。規劃環評之所以要先于建設項目環評，是因為在編寫建設項目環評時要以規劃環評為參考，根據規劃環評的主要內容展開更加具體的建設項目編寫，以便在規劃決策中考慮到對環境的顯著影響。例如，在建立一個產業聚集區時，會針對產業聚集區生產中產生的污水盡可能集中處理，其次會考慮污水中可能存在的有害成分，最后研究出一個符合實際、具有可行性的方法來處理污水中的有害成分。在這個過程中，產業聚集區的污水處理方案屬于規劃環評中的一部分，而具體項目建設單位生產、生活污水的處置則會在建設項目環評中著重分析。由此可見，建設項目環評就是將規劃環評具體化，所以規劃環評必須要先于建設項目環評，這樣才能實現兩者環評順序的聯動。

除了要確保規劃環評和建設項目環評順序的聯動之外，還要實現兩者思路上的聯動。規劃環評要綜合各方面的影響提出一個明確的環境保護思路，將生態環境和經濟的可持續發展作為編寫的核心思想，根據產業園區發展定位開展環境分析。其次，建設項目環評要在規劃環評的指導之下對可能產生的環境影響展開分析，不斷完善規劃環評中預測的可能存在的環境影響，確保規劃環評與建設項目環評思路上的聯動，從而實現規劃環評與建設項目環評的有效聯動。

（四）提高規劃環評的質量

有關部門要及時更新規劃環評的相關文件，不斷完善規劃環評的技術方法，結合實際來指導規劃環評的編制工作。此外，有關部門還要定期對規劃環評編寫單位開展培訓。與此同時，規劃環評編制單位應加強對編寫人員的培訓，提高編寫人員的專業素質，努力打造出一支業務能力強的專業團隊。在環評編制行業中應統一環評編制的規則，出臺相應的環評編制標準，挑選出實力強的環評編制單位指導其他環評編制單位的工作，從根本上提高規劃環評的質量，推動規劃環評編制行業的良性發展，進而實現規劃環評與建設項目環評的有效聯動。

三、結論

綜上所述，規劃環評與建設項目環評的有效聯動在環境保護方面發揮了重要的作用，既簡化了建設項目環評的內容，又有效地降低了建設環評的編制難度。隨著環境污染問題日益嚴峻，我國的環保事業得到了空前的發展，在未來規劃環評與建設項目環評的聯動必將成為環評發展的趨勢，在實現規劃環評與建設項目的聯動時，應以經濟與環境和諧發展為主題，在保護生態環境同時滿足社會建設的需求，實現環境和經濟的雙豐收。[4]