中老鐵路建設助力老撾段沿線居民脫貧致富

云南民族大學 丁雪清

“交通強國，鐵路先行”。鐵路作為國家重要的基礎設施，不僅是交通工具和大眾服務設施，還是評價綜合國力的重要指標、推動國家經濟發展和改善人民生活的“火車頭”。鐵路建設對促進沿線地區跨越式發展，拉動國民經濟增長，助力沿線人民實現脫貧致富具有重大意義。中老鐵路是中老重要國際通道，其建設不僅刺激了老撾經濟快速發展，也為當地人民群眾帶來諸多利益，廣大老撾沿線居民正跟隨中老鐵路建設的步伐創建自己的美好家園，努力擺脫原始落后的狀態。

一、中老鐵路概況及建設歷程

中老鐵路全長1000多公里，項目總投資505.45億元人民幣。里程分為中國段和老撾段，中國段北起玉溪，南至中老邊境口岸磨憨，全長508.53公里。老撾段北起口岸磨憨，南至老撾首都萬象，全長414公里。中老鐵路設計時速為每小時160公里，以中方為主要投資建設方、全線采用中國技術標準、使用中國裝備并與中國鐵路網直接連通。2015年11月13日，中老鐵路項目簽約儀式在北京舉行，標志著中老鐵路正式進入實施階段，為項目后續建設運營及兩國進一步深化鐵路基礎設施合作打下了基礎。2016年12月25日，全線開工儀式在老撾北部瑯勃拉邦舉行，標志著中老鐵路正式進入建設階段，項目規劃工期為五年，將于2021年12月底將建成通車。鐵路通車后，將大大改善老撾交通條件，實現昆明至萬象朝發夕至，大大縮短了出行的時間，實現從“陸鎖國”變成“陸聯國”修建貫通南北鐵路網絡的目標。中老鐵路老撾段建設對帶動老撾沿線產業經濟的快速發展，提高人民生活水平具有重大作用，也對加快現代化發展進程具有重要意義。

二、中老鐵路建設助力脫貧致富的途徑

鐵路建設是國民經濟發展的“領頭羊”，交通便利發達，人民才能更好地外出就業、發展特色產業和進行商品貿易。中老鐵路自開建以來，就積極與老撾當地人民保持密切合作，既促進了鐵路建設進程更高效和便捷，也積極帶動了建設沿線勞動力參與、資源投入和商品貿易，從多方面讓鐵路建設惠及沿線居民。在建設過程中，在為沿線居民提供個人發展機會的同時還進行片區整體幫扶，以多種形式助力沿線居民發展經濟和提高經濟收入，早日實現脫貧致富。

（一）提供就業和技能培訓機會

提供眾多就業崗位。中老鐵路建設核心技術和管理人員是中國員工，其它勞務工人主要是當地人員，自開建以來就大量聘用沿線勞務人員參與鐵路建設。據2020年8月10日中華人民共和國駐老撾大使館經濟商務處報道，從2016年開工以來已累計招聘老撾籍工人5.7萬多人次，預計到2021年鐵路建成時將累計聘用老撾勞務工人超6.2萬人次，在鐵路通車后還將招聘600名老撾員工進入鐵路運營和管理崗位。中老鐵路建設創造了大量工作機會，極大地解決了當地就業問題，沿線居民通過參與鐵路建設得到穩定的工作和豐厚的收入。開展職業技能培訓。在鐵路建設過程中，各施工單位積極開展老撾勞務人員職業技能培訓，儲備大量當地鐵路管理干部和技術人才，先后有部分老撾工人接受了鋼筋工、焊工、木工、電工等技能培訓和考核。2019年鐵路建設進入中期階段后，老中鐵路有限公司組織老撾干部和勞務工人學習關于中老鐵路的實踐經驗，學習火車司機、技工、發動機修理工等基本工作技能。通過參與鐵路建設，當地勞務工人學習到了許多實用的勞動技能和文化知識，為以后工作致富做好了技術和知識儲備。

（二）援助基礎設施建設

基礎設施是城市主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件。老撾由于經濟發展落后，許多基礎設施尚未完善，如重要的水、電、交通和通訊等還未配備齊全，在遠離城市的山區，還有許多村莊依然處于與世隔絕、十分落后的狀態。中老鐵路建設很大程度上改變了這種原始狀況，在當地中國施工單位的援助下，沿線村莊基礎生活設施得到大力改善，人民生活環境逐漸趨于好轉，生活質量顯著提高。

幫助開辟通村道路。中老鐵路施工過程中，改建新建施工便道1100多公里，惠及鐵路周邊幾十個村莊，改善了沿線許多村莊陸路不通、出行只能靠湄公河水路的閉塞現狀。在許多地方，鐵路施工便道直接修到村門口，為村民出行提供了很大方便，讓他們有更多的機會到城里工作，或是把山里的草藥、蜂蜜和獵物拿到市場上出售，不僅增加了就業機會，還為沿線村民創造了商品貿易的條件。

支援水電設施修建。由于遠離城市和道路不通，一些偏遠山村一直未能通水通電，照明靠手電筒和蠟燭，吃水靠人工挑運。在鐵路建設過程中，各標段中國施工單位無償援助當地許多水電設施，如變壓器、電線和水管等。考慮到村民技術有限，并幫助他們安裝電力線路、挖鑿水井、安裝水管，使沿線大部分偏遠山區都能通上電和吃上自來水，切實改善了一直以來用電難吃水難的問題。

援助學校改建擴建。由于農村地區經濟條件差，教育水平落后，許多學校的教室已經破舊不堪，缺乏體育娛樂場地，存在環境差、設施不全等問題。在鐵路建設過程中，沿線施工單位主動幫助當地學校新建操場、硬化地面、翻新教室，通過改建擴建使學校面貌煥然一新，不僅為當地村民節省下修建學校的開支，減輕經濟壓力，也為學生們提供一個更好的學習環境和氛圍，對提高學生們的學習興趣和豐富課程活動具有直接作用。

無償捐獻臨時設施。中老鐵路施工過程中修建的大型臨時設施在竣工后也將無償留給老撾當地政府和村民使用。如駐地房屋、鋼筋加工房、硬化場地、便橋等，可直接使用或因地制宜改造為學校、住宿區、加工制造廠等。將加快完善農村基礎設施配套，解決長期以來基礎設施不全的問題，為沿線居民進行再生產，促進個體和整體經濟發展提供了條件。

（三）刺激當地消費增長

在中老鐵路建設過程中，一直秉承優先選擇當地物資和服務的原則，在當地采購生產、生活物資，租用施工設備和使用物流運輸。中老鐵路老撾段作為一條長達414公里的大型鐵路工程，在建設過程中直接帶動了當地整體物資需求量的增長，推動了當地農牧、林木、建筑材料、物流運輸等產業發展，給沿線農民和商人帶來巨大利益。

增加建材和機械設備需求。由于老撾建筑行業極不發達，本地建材物品消費需求一直處于低位。隨著中老鐵路進入全面施工階段，水泥、砂石、木材和工程機械等物資需求爆發增長，各類建材和設備需求量的增加帶來了無限商機，不僅砂石廠、木材廠、機械設備等公司通過出售或租賃此類物資獲得更多利潤，沿線很多居民也從中受益，他們有的把自家種植的樹木出售給當地鐵路施工單位，有的把自有機械設備用于出租或出售，通過提高資源銷售率或利用率為自己和家庭增添收入。

加速各類生活物品消費。中老鐵路建設把許多中國勞務人員帶進老撾，使得當地生活物資消費需求量也持續擴大，吃穿住行市場越來越活躍，其中大米、肉類和蔬菜等食品需求量明顯增加。這種需求增長不僅為商人帶來更好的效益，也為沿線村民帶來了新的經濟來源，一些沿線居民開始大量種植大米蔬菜、養殖牲畜、釀造米酒，把自家農作物拿到當地施工駐地售賣，保障了在家務農人員的經濟收入。鐵路建設人員的到來除了加快食品物資消費，還刺激了當地服裝、交通、酒店等行業消費。

帶動當地旅游娛樂消費。鐵路建設不僅促進了生產生活物資消費，也帶動了沿線旅游娛樂消費需求的不斷增長。首先，鐵路建設人員的增多推動了農村地區娛樂消費產業的發展，沿線村民有的做起了旅游民宿，有的開起了小吃店和露天KTV，使得從前靠天吃飯、靠農作物生活的日子有了更穩定和更多樣的收入來源。其次，隨著入境人員的增加，游客數量也不斷增多，許多農村變成了新興旅游景點，越來越多的村民開始從事旅游行業，旅游消費水平的持續提高也推動了當地旅游產業蓬勃發展，不僅緩解了沿線居民就業問題也帶去更多的額外收入。

（四）增強知識文化學習

孩子是祖國和家庭的未來，貧困山區的孩子更是一個家庭徹底走出大山、改變家庭貧困狀況的希望。由于老撾大部分地區道路崎嶇，甚至尚未修通，許多孩子因為距離隔斷了求學之路，山區教育發展一直處于滯后階段。在鐵路建設過程中，沿線許多中國施工單位都開展了助學和支教活動，盡力幫助沿線人民特別是孩子們增強知識文化學習。開展貧困山區助學活動。各標段鐵路施工單位在每年建黨節或六一兒童節時都組織貧困山區助學活動，為沿線村莊學校和適齡兒童送去急需的學習物品，如書籍、文具、電腦、籃球、足球等，讓孩子們有更好的條件投入學習和體育鍛煉中。對有適齡兒童的特困家庭進行特殊幫助，組織項目員工捐款捐物贈與特困家庭。對于那些由于道路不通無法上學的孩子，沿線施工單位盡量為他們開辟一條專門的道路，盡力讓這些適齡孩子能夠走進課堂學習知識文化，讓他們未來能借助知識的力量走出貧窮的大山、改變自己和家人貧困的命運。組織雙語支教活動。除了捐獻學習物品、從經濟上幫助農村適齡兒童獲得學習機會，一些中國施工單位還開展愛心支教活動，教授學生們更豐富多樣的文化。在鐵路建設中，由中鐵八局昆明公司中老鐵路項目部組織的“會富萊雙語大講堂”是中老鐵路建設中愛心支教的典范。從2018年開展教學活動至今，已惠及上百位當地中小學生，許多學生目前已能用中文進行基本的溝通交流，書寫簡單的漢字、了解一些鐵路知識和中國傳統習俗。中老鐵路建設通過扶智來扶貧，幫助貧困地區的孩子們接受良好教育，打開孩子們通過學習成長改變命運的扎實通道，有效阻斷城鄉貧困地區和貧困人口的代際傳遞現象。

三、總結及啟示

中老鐵路老撾段自開工以來，推動老撾沿線城鎮面貌發生變化，促進了當地經濟發展和就業，為老撾沿線地區實現脫貧致富打下堅實基礎。在建設過程中，中國施工單位一直秉持“建設一項工程，福澤一方百姓”的理念，從多方面幫助當地人民尋找脫貧致富道路，自2016年至今，沿線老撾人民生活發生了巨大改變，農耕經濟逐漸被商品經濟所取代，通過勞動就業和商品貿易大多數人都富裕起來了。中老鐵路帶來的商機和利益還在于建成通車之后，將進一步促進沿線旅游業、商業貿易、加工制造、物流運輸等產業發展，為老撾人民帶來更全面、更廣泛的機遇和出路，這趟聯通中國和老撾的國際列車將一趟又一趟地為老撾人民帶去未來過上美滿富足生活的希望。

中老鐵路建設不僅推動了老撾沿線居民改變貧困落后狀態、實現脫貧致富，也為老撾未來打贏脫貧攻堅戰提供了寶貴經驗。老撾是世界上最不發達的國家之一，究其原因還是貧困造成了經濟落后、國家發展緩慢，在未來幾十年，脫貧攻堅也將成為老撾黨和人民要面臨的重大的任務之一。對于地處內陸、交通網絡極不發達的老撾來說，未來要打贏脫貧攻堅戰就必須先完善交通設施建設，要利用好交通網絡的建設與發展，打通偏遠山區與外界的壁壘，改善國內資源分配不均的現狀；要逐步擴大交通路線網覆蓋面積，解決偏遠地區出行問題，實現各地實現互聯互通；加大對鐵路、公路和高速路的投資建設，并牢牢把握住基礎交通建設的機會，利用優勢資源帶動沿線居民和社會經濟共同發展。要切實把建設交通設施作為民生工程，發揮其促進經濟發展中流砥柱的作用，為脫貧攻堅的成功貢獻力量。