重要窗口期強村富民路徑選擇
——永嘉書院強村富民調查研究

浙江省溫州市永嘉縣委黨校 李徐彬

永嘉書院從1999年著手開發，2014年5月1日正式對外開放經營，2020年成為溫州地區硬件設施最齊全、康養產品最豐富、活動形式最多元的森林康養基地。實現門票收入、游客人數全縣第一，創稅收138萬元，為周邊村帶來數百萬元的年穩定收入。永嘉書院是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果，是文旅融合發展的成功案例。本文通過對永嘉書院強村富民項目的調查研究，試圖發現和總結具有普遍性可復制的經驗，以資實際運用和借鑒。

一、永嘉書院開發模式和機制

（一）永嘉書院開發合作模式

永嘉書院開發合作模式模型脈絡清晰，易于復制。就是“企業投資+村集體（村經社）資源入股+村民資源要素入股”的模式。可概括為：1（項目開發主體）+N（有山水資源村）+N（實際參與的村民+N（在項目周邊與村集體或村民存在合作關系的企業）。即永嘉書院開發有限公司投資開發成為開發主體、村集體憑山水林地資源入股成為股東、村民（社員）入股成為股民、政府（政策紅利）引導規范，所有權與經營權分離分離的合作模式。

（二）永嘉書院開發經營機制

（1）開發建設和對外經營同步進行。永嘉書院在保證景區對游客正常開放的基礎上，有計劃地追加投資，開發景區內新的景觀項目，完善基礎設施。這種做法比較有效控制投資成本，降低了企業投融資的難度和經營風險。

（2）引進企業拓寬合作渠道。近年來，引進了甌窯文化體驗、活字印刷體驗、甌越藝林拓印體驗、愛洛斯云廊等20多個文化及相關產業企業。永嘉書院專注山水風光搭臺、永嘉學派文化唱戲，專心做文旅融合、休閑體驗旅游事業，用榮譽影響客戶，擁有了大批的顯性和潛在的合作客戶。

（3）主推大型有影響力的主題活動。永嘉書院提升知名度和影響力，引得眾多忠實“粉絲”，塑造“網紅打景點”。近兩年，永嘉書院通過承辦系列大型活動賽事，提升了知名度、擴大了影響力，對于展示永嘉書院的文化內涵和精神情趣有巨大影響。

二、永嘉書院對珠岸村經濟社會發展的影響

（一）村強

得益于旅游的發展，珠岸村村集體經濟從無到有，收入穩定可觀。收入的來源越來越多，渠道越來越廣，前景越來越好。為了開拓更廣的致富途徑，珠岸村還有更高的目標追求，要創建永嘉縣第一個省級休閑村，引進企業建成300畝觀光農業項目，打造精品示范帶景觀。

（二）民富

永嘉書院旅游發展，帶動了珠岸村的經濟發展，拓寬了就業渠道、致富途徑。一是增加勞動力就業。在永嘉書院5年開發建設期間，安排了大量的本村勞動力，既解決了勞動力就業，又增加了收入。二是促進了餐飲服務業的發展。目前，村里共有15家農家樂，在旅游旺季，每家都是人滿為患，接待能力仍顯不足。三是民宿發展迅速，被列為創建永嘉縣十大民宿村之一。四是促進了農產品的銷售。

（三）人文明

一是發展致富觀念牢固樹立。如今的珠岸村，當地的人們已經真正樹立起了發展才能致富，致富要靠好項目，好項目要靠實干的思想觀念。二是生態環境保護意識深入人心。該地區的干部、群眾環保意識更強、行動更堅決，共同維護美麗家園。三是慈善公益意識增強。捐錢資助村公益事業發展的人越來越多，2019年，村里把壽星的9.2萬元“紅包”統一用于全村人2021年的醫療保險補助。

（四）貌美

珠岸村花大力氣長期持續進行村容村貌改造，加強環境整治，基本建成了“美麗村頭”。自2016年5月以來，珠岸村持續投入資金完善村基礎設施，實行村環境綜合整治。經過幾年的努力，徹底告別臟亂差，為建設美麗新農村打造了良好的基礎。

三、永嘉書院強村富民的成功經驗

永嘉書院是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果，是文旅融合發展的成功案例。有許多帶有普遍意義的可復制的先進做法和經驗。具體可以概括為“五個好”。

（一）好的項目引領

永嘉縣有504個行政村，擁有的山水資源、文化資源、土地資源等各不相同，甚至天差地別。因此，必須要依據本村的資源條件，充分考慮實際的山水、土地等自然資源和文化資源，優化組合，開發好項目。永嘉縣實施鄉村振興戰略，走的是全域旅游發展之路，文旅融合發展和農旅融合發展則是全域旅游的兩個支撐點。永嘉書院充分利用了珠岸村的山水資源優勢，前瞻性地開發永嘉文化資源，走出了一條依托山水資源、全力講好永嘉文化故事的文旅融合發展之路。

（二）好的企業參與

旅游項目開發資金投入大、開發周期長、市場回報慢，選擇合作企業要充分考察企業的實力和企業家的情懷。一是要選擇優質有實力的企業合作。從事旅游項目開發經營的企業，首先要有雄厚的資金實力。沒有雄厚資金實力支持，單靠高杠桿融資借貸是很難成功的，永嘉縣就有反面案例。其次要有專業人才團隊。依靠專業團隊的管理、營銷能力有效保障企業高效率運行不斷拓展市場、吸引客戶，促使企業不斷發展。二是企業家要有情懷。文化旅游項目的開發投入是巨大的，一個企業家如果沒有專心做文化旅游的濃厚情懷，不可能堅持下來。因此，從事文化旅游事業，企業家要用真情、真心去做，不能只想著賺錢，不能短線投機賺錢，不能靠拿資源、拿項目轉手賺錢，不能利用財政項目補貼來賺錢。

（三）好的合作機制

一是項目開發合作模式。永嘉書院項目開發合作模式是比較成功的。這種模式的優點是：通過使用權與經營權分離，讓專業的人做專業的事。投資開發建設、開放經營、招商引企等，完全由永嘉書院開發有限公司負責，投資風險由企業承擔。珠岸村集體經濟組織不參與永嘉書院的經營管理，不干預經營活動，按照股權比例參與股份分紅。

二是產權清晰的合作機制。以資本-資源要素合作的方式多種多樣，要以產權清晰為前提，選擇合作方式。產權清晰的合作方式主要有：第一是入股。參與合作開發的資源要素通過估值參股，按比例分紅，共擔風險。第二是出租。通過資源要素集中流轉出租給企業，獲得租金收入。這是風險小且保障有固定收入。第三是入股和出租結合。這是一種比較折中、綜合的合作機制，風險收入和固定有保障收入結合，風險分散、收入比較固定。第四是土地征用取得經營使用權。這是企業的最佳選擇，由于農村土地政策的限制難以實現，很少被采用。因此，對于合作各方而言，到底要采取何種合作機制，取決于各自的偏好和選擇。

三是公正合理的利益分配機制。一種好的利益分配機制，必然會公平合理兼顧合作各方的利益。包含三個方面：第一是村-企的利益分配機制，即村企按照產權、股權比例進行分配。第二是村-社員的利益分配機制，即村集體獲得分紅后，如何支配和使用股份收入，村固定投資、公共支出、發展經濟與社員福利分紅需要建立分配機制，通過這種分配機制，讓社員切實感受到村集體經濟發展帶來的好處，擁有獲得感、成就感和幸福感。第三是企業-社員的利益分配機制，社員通過資源要素流轉獲得股權收入或者租金收入。

（四）好的政策支撐

一個好的政策，可以發揮政策的導向作用、扶持作用和規范作用。楠溪江至今清澈悠深、環境資源沒有遭受嚴重破壞，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，與嚴格執行楠溪江保護政策密不可分。從20世紀80年代制定楠溪江流域環境保護規劃始，至2020年3月《溫州市楠溪江保護管理條例》正式生效，30多年持續性的政策導向、政策扶持和政策保護，使楠溪江流域整體生態環境和歷史人文環境得到切實保護和開發，以文旅融合發展和農旅融合發展為主要發展途徑的全域旅游大發展局面得以形成。

（五）好的組織引領

組織引領是核心，書記掌舵、引領是關鍵。近幾年，珠岸村的快速發展、前后發生的巨大變化，離不開村組織的團結一心，離不開第一書記的領頭雁、帶頭人作用。以前，珠岸村村里宗族多，拉幫結派矛盾突出，村兩委成員不團結，內耗嚴重，無法開展正常工作等情況。第一書記到位后，積極跑部門、要發展，在兩年多時間里，為村里爭取到多個發展項目，爭取政府項目配套資金1100萬元、社會和單位幫扶助困資金20多萬元，用行動影響干部群眾，統一思想、激發干勁、增強發展信心，發揮引領作用。與干部群眾談心，增加彼此信任，調停解決村兩委矛盾、宗族幫朋矛盾，增強村班子的凝聚力和戰斗力。建立黨員志愿服務驛站，打造“一個支部一面旗、黨員上崗亮身份”的服務群眾隊伍，幫助群眾解決實際問題，發揮黨員隊伍的先鋒作用。從根本上改變了黨組織渙散無力、兩委扯皮不團結的局面，重塑了黨組織的組織領導核心、戰斗堡壘作用和村書記的“領頭雁”作用。

當然，永嘉書院在強村富民的引領作用方面仍存在著一些短板：一是自身發展存在不足。主要表現在文化內涵提升不夠，項目的文旅融合度不高，項目開發建設存在違法違規。二是強村富民的引領作用發揮不充分。沒有以點帶面、形成蝴蝶效應，沒能強勁帶動產業發展，共享發展成果的成效還不明顯。三是村企合作的機制還不完善。面對短板，必須采取有效措施予以補齊。第一，企業要通過提升文化內涵、實現文旅融合升級，解決自身發展的不足，不斷挖潛賦能，發揮引領作用。第二，政府相關部門盡快對違規建設項目做出政策處理，為永嘉書院發展掃清障礙。建議在政企合作前提下，按照建補土地平衡的政策，將違章建筑問題通過一事一議的方式予以解決。第三，進一步完善村企合作機制。建議對珠岸村村屬山水資源進行價值評估，作價入股進行商事登記，取得監事資格，參與公司監督管理。對村企利益分配關系適當調整。

總之，永嘉縣要實現全面鄉村振興，從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕目標，必須走強村富民之路。至于采取哪種方式，選擇哪種發展路徑，則要從實際出發，依據自身所擁有的資源要素條件科學作出謀劃。要重視和繼續研究其中成功的做法，并加以概括和總結，形成可復制、可推廣的經驗，指導后發村的經濟社會發展。