地方紀檢監察機關對“一把手”實施有效監督的幾點思考

國防大學政治學院 張亞斌

“一把手”權力大、地位高，對一個地區、一個部門、一個單位的工作起著統領全局的關鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，其形象具有鮮明的導向作用，是本單位黨風廉政建設的標桿。同時各級“一把手”一般又是本級黨委（黨組）的書記，是班子的“火車頭”和“領頭雁”，在班子中處于中心位置，是黨委（黨組）權力的核心；在黨委領導和決策的過程中，如果缺乏監督，很容易出現一把手“定調子”“拍板子”“光集中不民主”的現象，使權力過分集中，造成權力濫用甚至產生腐敗。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，應積極履行監督專責，當好維護政治生態的“啄木鳥”和“護林員”，在日常監督上創新突破，緊盯一把手這個“關鍵少數”中的“關鍵少數”，牢牢抓住監督主動權,對“一把手”權力運行即時監控，靈活運用監督執紀“四種形態”，對“越軌”行為及時發現并預警，讓“一把手”知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

一、啟迪內因，深化自覺接受監督的思想認同

紀檢監察機關對“一把手”開展監督，既是黨章黨規黨紀、憲法法律法規賦予紀檢監察機關的神圣使命，又是紀協助黨委（黨組）推進全面從嚴治黨的有力舉措。思想是行為的先導，加強和改善紀檢監察機關對“一把手”的監督，首先要強化思想教育，使其牢固樹立 “監督就是愛護”“嚴管就是厚愛”的觀念，消除對紀檢監察機關監督的抵觸心理，增強自覺接受監督的思想認同，主動配合 監督、融入監督。一是強化理想信念教育。紀檢監察機關應當通過黨委（黨組）班子集體理論學習、黨內民主生活會等方式組織班子成員認真學習黨的創新理論，持續深入學習全面從嚴治黨重要論述，深刻領會習近平總書記在十八屆、十九屆中央紀委全會上的重要講話精神，認清全黨全國黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新要求。深入開展廉潔從政教育，引導本單位 “一把手”牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅決反對 特權思想、特權現象，補足拒腐防變的“精神之鈣”，將初心使命轉化為主動接受監督的思想意識和行動自覺。二是強化黨紀國法教育。紀檢監察機關通過班子成員專題授課、黨委（黨組）集體理論學習、民主生活會等方式，認真組織學習《黨章》《黨內監督條例》《紀律處分條例》《監察法》等相關法律法規，強化“一把手”遵章守紀、依法辦事的意識和能力。培塑“一把手” 對黨紀國法的敬畏意識，明白什么可為、什么不可為，時刻保持 清醒的“法治頭腦”，切實認識到監督是組織對自己的保護措施、是對自己最大的愛護，堅決抵制歪風邪氣，正確對待紀檢監察機 關的監督。三是強化警示教育。紀檢監察機關會同黨委（黨組）積極構建教育引導機制，以違紀違法典型案例警示教育為牽引,通過組織觀看警示片、討論警示案例、參觀警示教育基地、學習違紀違法黨員干部懺悔錄等多種形式，引導“一把手”以案為鑒，吸取教訓、引以為戒、防微杜漸，不斷反省自己，做到自警、自省、自重、自律，保證心有所畏、言有所戒、行有所止，打好拒腐防變的“預防針”，在行使權力過程中自覺主動接受監督。

二、嚴格制度，硬化約束權力運行的剛性規定

習主席明確指出：“必須用剛性的制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權?！?一把手在一個地區、一個部門、一個單位的全面建設中處于“統領”地位，對干部選拔任用、經費使用管理、工程建設規劃和物資招標采購等重大事項有極大的話語權。目前，對“一把手”監督機制尚不健全，存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的現象，部分“一把手”在領導決策中“一家獨大”的情況依然存在。因此，要實現對“一把手”有效監督，紀檢監察機關必須發揮好制度機制的監督制約作用，切實“把權力關進制度的籠子里”，確?！耙话咽帧钡臋嗔υ谡_軌道上運行。一是嚴格貫徹執行“三重一大”決策制度。紀檢監察機關可通過列席黨委（黨組）會和有關行政會議，對“一 把手”貫徹執行“三重一大”決策制度情況進行監督，嚴格督促落實民主集中制和“十六字”方針，凡重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用等重大問題決策必須經班子集體研究決定，防范“一把手”個人專斷和“一言堂”現象 紀檢監察機關對“一把手”在決策中的“越軌”行為要及時預警糾正, 負責任的提出意見或者建議，確保科學決策、民主決策。二是嚴格黨的組織生活制度。紀檢監察機關要對“一把手”參加民主生活會、過雙重組織生活、開展批評與自我批評等情況進行監督檢查，以此提高黨內生活質量，切實增強黨內生活的原則性、戰斗性；鼓勵支持班子成員之間常拉袖子、常扯衣襟，引導“一把手” 積極接受黨組織和其他黨員監督，提升主動依靠組織力量發現自身問題的思想意識和行動自覺。三是嚴格落實政務公開、黨務公 開和辦事公開制度?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，要確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。紀檢監察機關要維護和保障廣大黨員、群眾對黨務政務的知情權、參與權、監督權，加大對“一把手”參與決策的宜大事項事前、事后公開公示情況的監督，及時提醒督促有關業務部門嚴格落實黨務、政務、財務公開制度，提高各項工作的透明性，不斷規范權力的運行機制，保證權力在陽光下運行。

三、問計于民，優化群眾監督的機制保障

“群眾的眼睛是雪亮的”，領導干部作風好壞，廣大黨員群眾的評價往往最接地氣。加之近年中央反腐力度不斷加大，各地區、部門、單位的政治生態有了根本性好轉，黨員群眾主動參與監督的熱情越來越高。同時對“一把手”監督工作涉及面 寬、情況復雜，而且非常敏感，靠紀檢監察部門孤軍作戰遠遠不夠，紀檢監察工作必須走群眾路線，密切聯系群眾，充分調動群眾監督的積極性，黨內監督與群眾監督相結合，構筑起全方位化、立體化監督網紀，形成全面監督的整體合力。一是要暢通信訪舉報渠道，保障群眾便于監督。信訪舉報工作作為監督執紀的第一道程序，第一個關口，是問題線索的“主渠道”，在發現問題上具有天然優勢，在全面治黨中具有重要地位和獨特作用。2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會指出，“認真做好來信來訪來電網絡舉報受理，搭建互聯網、大數據監督平臺，拓寬線索來源”。紀檢監察機關履行好監督職責，必須暢通信訪舉報渠道。紀檢監察機關應積極暢通信訪舉報拓渠道，緊緊圍繞“群眾有話想說、有話有地方說、說了有人管”這一基本思路，不斷優化完善來信、來訪、電話、網絡四位一體監督舉報渠道，建立廣大人民群眾參與監督的“綠色通道”，積極探索微信公眾號、手機客戶端等以網絡為依托的新渠道，確保群眾能夠隨時隨地反映問題，實現信訪舉報渠道的多元化和信息化，為廣大黨員群眾行使監督權提供最大的便利。二是要增強監督質效，激勵群眾樂于監督。群眾監督本身不具有法律效力，只有將民主監督轉化為紀檢監察部門的實際措施，群眾監督才能落到實處；如果對廣大黨員群眾反映“一把手”的相關情況，搞大事化小、小事化了，群眾就會失去信心，監督也就流于形式。因而紀檢監察機關對廣大群眾反映本地方、單位、部門“一把手”的有關問題要堅持原則，嚴肅對待，采用合理方式主動向有關人員溝通核實，認真核查，及時、適當進行信息反饋，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回聲進一步激發群眾監督的主動性、積極性，形成人人都是監督的良好局面。

四、多點發力，凈化履職用權的外部空間

從近年來中紀委國家監委和地方各級紀檢監察機關查處的“一把手” 違法違紀案件看，當事人大多是因為受復雜社會環境和不良風氣的侵蝕，在阿諛奉承中迷失自我、在觥籌交錯中喪失原則、在鶯歌燕舞中突破底線，走上了違紀違法的不歸路，甚至淪為階下囚。“一把手”權力大、地位高，往往是一些別有用心的人“圍獵”的宣點對象。因此，紀檢監察機關必須要把可能影響“一把手”秉公用權的外部因素作為一個切入點，瞪大眼睛、拉長耳朵、延伸觸角，發揮“探頭”作用，做好對一把手“八小時之外”和“大院之外”的監督。一是要監督好“朋友圈”。紀檢監察機關可以通過采取專題教育、定期組織班子成員匯報想、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等方式了解掌握“一把手”社交狀況，重點監督“一把手”及其家庭成員在婚喪嫁娶、子女升學、生病住院、生日壽辰、重點節假日的人情往來，特別要關注其與“老板”“大款”的交往接觸，把情況摸清楚、把握準，如果發現不良苗頭要及時咬耳扯袖。二是要監督好“生活圈”。各級紀檢監察機關作為本地方、本部門、本單位履行監督職責的專責機關，與“一把手”距離近、接觸方便，在對“一把手”的“生活圈”監督上有天然便利，要把“一把手”的個人情趣愛好、消費、娛樂情況作為監督的重點，并對報告的個人有關事項進行認真核查，通過實地調查、調閱資料等方式了解“一把手”的住房、資產、私家車等方面情況，對“一把手”的“豪宅”、“豪車”“高消費”“雅好”要保持高度警惕。三是共監督好“家屬圈”。家風連著黨風政風，腐敗的家庭環境是導致領導干部職務犯罪的溫床?！耙话咽帧钡募沂陆^不是私事、小事，紀檢監察部門應靈活采用各種方法及時掌握“一把手”的配偶、子女的生活、工作情況，精確分析可能存在的風險點位，并打時向“一把手”家屬通報其工作情況，介紹黨風廉政建設的形勢要求和黨紀國法規定，幫助家屬認清各級組織正風肅紀的升明態度和堅定決心，教育引導家屬成為懂法明理“賢內助”“廉內助”，爭做“家庭紀委書記”，積極協助“一把手”鞏固拒腐防變的“大后方”。