淄博市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題研究

中共淄博市委黨校 于菲菲

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。自2017年數(shù)字經(jīng)濟寫入《政府工作報告》后，全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入快車道。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》統(tǒng)計顯示，2020年在疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持9.7%的高位增長，是同期GDP名義增速的3.2倍多，成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的淄博市搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，取得了明顯成效，但與先進(jìn)省市相比還存在一定差距。本文通過總結(jié)歸納先進(jìn)省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，找準(zhǔn)淄博市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟存在的問題，力爭為促進(jìn)淄博市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展找到突破口。

一、先進(jìn)省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對淄博市的啟示

根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》公布的數(shù)據(jù)顯示，從規(guī)模來看，我國有13個省市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，另外有8個省市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過5000億元；從占比來看，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟的占比超過50%，天津、廣東、浙江、福建、江蘇、山東、湖北、重慶等省市，數(shù)字經(jīng)濟的占比超過全國平均水平，從增速來看，貴州、重慶、福建數(shù)字經(jīng)濟的增速超過15%，湖南、四川、江西、浙江、廣西、安徽、河北、山西等省市的數(shù)字經(jīng)濟增速超過10%。基于對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快的省市主要做法的歸納分析，得出以下幾方面啟示：

（一）在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中搶抓先機提早布局

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)前最具活力、最具創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經(jīng)濟形態(tài)，是國民經(jīng)濟的核心增長點之一。從先進(jìn)省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，均得益于搶先布局。如北京在2005年1月發(fā)布了《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，提出了加快建設(shè)信息社會,廣泛應(yīng)用信息技術(shù),大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),建設(shè)數(shù)字北京,社會信息化各項指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的水平。2020年9月，北京發(fā)布《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)》《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)的實施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》以更好更快地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。行動綱要明確，到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%，將北京打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。再如，浙江省在2002年第十一次黨代會做出了建設(shè)“數(shù)字浙江”全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。2003年9月，浙江省政府出臺《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要》為浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。先進(jìn)省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，在新動能培育中要早布局早謀劃才能早受益。

（二）不斷優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施既涵蓋了傳感終端、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，也包括利用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級。相比其他類型“新型基建”，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的突出特點在于其全新的數(shù)字化技術(shù)體系，不僅立足于當(dāng)前世界科技發(fā)展的前沿水平，以新一代數(shù)字化技術(shù)為依托，而且通過新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，催生出大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，形成了新的商業(yè)模式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。貴陽作為全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，近年來加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在貴陽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)部署了“萬物感知、廣泛連接、存算一體、數(shù)字安全”四大支撐體系，以體系促應(yīng)用，以體系聚產(chǎn)業(yè)，形成了技術(shù)多樣、層級豐富、模式創(chuàng)新的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給格局，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了穩(wěn)固支撐。寬帶浙江、云上浙江、泛在浙江建設(shè)成效明顯，已經(jīng)形成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。

（三）立足自身實際推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟

從先進(jìn)省市發(fā)展經(jīng)驗看，都是立足自身實際來推進(jìn)。比如上海市立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，面向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，以智能制造和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，推動上海經(jīng)濟數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。福建省圍繞“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系，以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)為依托，引進(jìn)和培育行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（四）充分激發(fā)微觀主體活力

數(shù)字經(jīng)濟具有“新”的特性，市場和人才是數(shù)字經(jīng)濟最寶貴的，也是最不可復(fù)制的資源。從北京、上海、浙江等地發(fā)展時間看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程離不開市場的培育，恰恰是創(chuàng)新型企業(yè)、數(shù)字人才不斷涌現(xiàn)的過程。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，企業(yè)積極探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育和引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，并打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條，集聚各類資源，激發(fā)微觀主體活力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

（五）將推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為“先手棋”

良好的環(huán)境是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵之舉。比如，2018年浙江啟動實施了數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，明確了數(shù)字政府是先導(dǎo)、數(shù)字經(jīng)濟是核心、數(shù)字社會是目標(biāo)的整體發(fā)展思路。目前，浙江的新基建、信息化發(fā)展綜合指數(shù)、信息服務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)均居全國首位。“最多跑一次”“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“城市大腦”的建設(shè)和應(yīng)用不斷深化，政府全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、淄博市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的短板

（一）數(shù)字龍頭企業(yè)較少，帶動力明顯不足

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很強的帶動作用，是驅(qū)動經(jīng)濟快速、高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。淄博市是全國第16個工業(yè)經(jīng)濟過萬億的城市，數(shù)字化改造提升空間比較大。近年來，淄博市支持卓創(chuàng)資訊、愛特云翔、齊魯云商、山東海斯堡等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點企業(yè)快速發(fā)展，多領(lǐng)域分層級培育師范企業(yè)，助力打造數(shù)字經(jīng)濟“淄博品牌”。但與先進(jìn)省市相比，淄博市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不僅缺乏如華為、螞蟻金服、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)態(tài)平臺型企業(yè)，還缺乏如科大訊飛、阿里云等龍頭企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)較少，難以形成較強的區(qū)域發(fā)展帶動力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟復(fù)合型人才較少，尤其是高層次人才匱乏

從先進(jìn)省市發(fā)展經(jīng)驗看，數(shù)字經(jīng)濟對技術(shù)、市場、人才都提出了更高要求。截至2019年9月，淄博市相關(guān)人才為2715人，遠(yuǎn)低于同期合肥的3萬人，更無法與北京、上海、浙江等地相比。數(shù)字經(jīng)濟人才匱乏的主要原因有兩個方面：第一，與省內(nèi)國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，淄博市在城市吸引力方面存在不足，這也導(dǎo)致在先進(jìn)企業(yè)與人才招引以及留用上存在一定困難；第二，從淄博自身高校資源來看，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟對人才的需求。

（三）支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施能力有待加強

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代基礎(chǔ)設(shè)施，拉動制造、電力、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施改造，帶動智能制造、智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧交通等發(fā)展。但從淄博市發(fā)展實際看，5G、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于中低端的格局、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等本地化技術(shù)服務(wù)企業(yè)缺乏。

三、加快淄博市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）高標(biāo)定位數(shù)字淄博發(fā)展規(guī)劃

找準(zhǔn)國際、國家、全省數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與淄博的結(jié)合點，準(zhǔn)確把握淄博大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量做好《數(shù)字淄博發(fā)展規(guī)劃》《淄博市新一代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》編制工作，打造全國現(xiàn)代化社會治理樣板區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、中國產(chǎn)業(yè)算力中心和全國化工大數(shù)據(jù)中心。精準(zhǔn)配套相關(guān)政策，完善組織協(xié)調(diào)機制，全力抓好推進(jìn)實施。同時，建議集中國內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)研究力量，凝聚智庫智慧，發(fā)揮支撐機構(gòu)咨詢作用，收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，開展理論與政策研究工作，以及對我市實踐進(jìn)行專項研究，不斷出臺和完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策措施。

（二）大力培育數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)

開展數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)培育“沃土行動”，支持愛特云翔、海旺達(dá)、海思堡、東華水泥、齊魯云商、聚米科技、兆物網(wǎng)絡(luò)等重點企業(yè)快速發(fā)展，多領(lǐng)域分層級培育示范企業(yè)，助力打造數(shù)字經(jīng)濟“淄博品牌”。圍繞四強產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強與阿里、華為、海爾等企業(yè)合作，大力發(fā)展“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“制造業(yè)+人工智能”“制造業(yè)+大數(shù)據(jù)”，推動大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧升級，提高精準(zhǔn)制造能力，打造數(shù)據(jù)賦能轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)高地，搶占千億級市場份額，培育1-2家獨角獸企業(yè)或科技型上市公司。進(jìn)一步強化“緊盯前言、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)組織理念，按照“引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、出臺一批扶持政策、策劃一批產(chǎn)業(yè)項目、落地一批實體企業(yè)、聚集一批高端人才、壯大一批本土企業(yè)”的總體思路，發(fā)揮華為、同方、海爾等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招引、高端人才引進(jìn)、項目孵化等優(yōu)勢，探索施行數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長制，以化工產(chǎn)業(yè)為突破口，建設(shè)全國化工大數(shù)據(jù)中心，打造集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)等環(huán)節(jié)的百億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有市場競爭力的強鏈補鏈延鏈企業(yè)，打造數(shù)據(jù)存儲治理產(chǎn)業(yè)高地。

（三）積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)

牢固樹立平臺思維、生態(tài)思維，以園區(qū)、平臺為載體，加快形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、數(shù)字+賦能、科技+金融”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力扶持愛特云翔大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、淄博新一代人工智能產(chǎn)業(yè)基地、齊魯數(shù)谷等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)快速發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才入駐，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)高地。開展數(shù)字經(jīng)濟平臺建設(shè)行動，搭建企業(yè)云和綜合服務(wù)智慧平臺，整合市內(nèi)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈條上下游資源，利用國家推行標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)有利時機，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈金融鏈，爭創(chuàng)省級“政產(chǎn)學(xué)研金服用”數(shù)字平臺。組建大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，整合企業(yè)、高校、機構(gòu)、園區(qū)資源，形成人才、科研、設(shè)備、應(yīng)用、市場等全方面合作機制，實現(xiàn)各類數(shù)字資源的聚合抱團(tuán)發(fā)展。

注釋

①《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》.http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html.