新時代全面提升基層黨支部建設質量的路徑探索

中共郴州市北湖區委黨校 曹愛美

當前形勢下，黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。2018年10月28日起施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱條例）作為加強新時代黨支部建設的重要制度成果，直接從制度層面對各級黨支部如何認真貫徹落實新時代黨的組織路線；如何把黨支部建設放在更加突出的位置；如何加強黨支部標準化、規范化建設；如何不斷提高黨支部建設質量等方面提出了新的標準和要求。這些新標準和要求的提出，絕對不是在原有黨支部建設規章制度上的“縫縫補補”，這次《條例》作為基礎主干法規的出臺從實質上意味著黨建工作已經進入一個全新時期和狀態。近幾年，地方黨建工作取得了較大的成效，但隨著黨建工作新環境的出現與新趨勢發展，給黨建工作提出了更高的要求。

一、新時代基層黨支部建設工作的新要求

（1）“抓基層打基礎”的黨建工作新要求。重視和加強黨支部建設，是中國共產黨的優良傳統。國家領導人多次在會議上指出“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”。這一“抓基層打基礎”指導思想，是對我黨長期組織建設過程中優秀傳統的一種延續，是對“把支部建設連上”黨建理論的時代化發展，可以說這一思想已經成為當前黨支部建設的新趨勢。

（2）“把政治建設擺在首位”的黨建工作新要求。在《中國共產黨支部工作條例(試行)》第一章第三條第二節中明確提出“堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘四個服從’，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。如此強調要求黨支部建設必須把政治建設擺在首位，這是因為政治屬性是中國共產黨的根本屬性。如果我們的黨員不能保持較高的政治性，其他工作獲得再多成果，終將影響我們全黨的凝聚力和戰斗力。而黨支部作為黨員管理、教育的組織基礎單位，對把好黨員政治關，做好政治引領工作至關重要。因此把政治建設擺在黨支部建設首要位置成為《條例》對于黨支部的必然要求。

（3）“全面從嚴治黨向基層推進”的黨建工作新要求。黨中央提出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，要求全面從嚴治黨不能只取一時之功，要繼續向深入推進，尤其是向那些矛盾和問題集中的基層黨組織推進。一個黨員接近億人的黨，不抓住每一個黨支部的建設，不推進每一個黨支部標準化、規劃化建設，又如何能夠管理好每一個黨員。

二、新時代全面提升基層黨支部建設質量的路徑探索

在當前我國基層黨組織中，看似每個黨支部的發展都有自身的特性，但如果我們歸結那些優秀的黨支部的特點就會發現，從本質上來說每一個優秀的黨支部必然有著那么幾個共同的特征。新時代基層黨支部建設工作要想找到一條切實有效的建設思路和路徑，就必須從實際出發，從當前黨建工作還存在的問題出發，才能找準提升基層黨支部建設的路徑。

（一）不斷提升黨支部的政治建設能力

政治建設是黨支部建設標準化、規范化的首要任務之一，要想全面提升基層黨支部建設的質量，就必須從提高政治建設能力抓起。要提高政治能力絕不是說說虛話、搞搞材料就能做到的，要真正的提升基層黨支部可以從以下幾個方面做起。

一是提升服從黨的全面領導的意識。2017年黨中央明確指出“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。黨支部作為黨的基礎，必須服從黨中央的領導，這是沒有任何討價還價余地的。《條例》中也在“堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”， 旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。”的內容中著重強調了黨支部對黨中央領導維護和服從的重要性。因此提高黨支部的政治建設能力，必須從堅持黨的全面領導做起，黨支部有責任在教育管理黨員的同時，要求每一個黨員時刻保持對黨忠誠，不斷地提升政治站位與意識，對黨中央的決策和命令做到無條件執行和服從。

二是提升發揮政治功能的能力。從黨支部政治功能內在工作劃分來看，政治功能主要可以分為上情下達、下情上達、提高黨員素質、加強作風建設、把握政治方向、與基層治理相結合六個方面等。也就說黨支部政治功能是一個要求紀律管理與教育服務相結合的工作，當前部分基層部分黨支部把黨支部政治功能的發揮純粹定位為開展政治紀律管理工作，這實質上是存在認識誤區的，任何單邊推動黨支部政治功能的工作，都不不可能完全發揮政治功能。因此在接下來的黨支部建設過程中，有關部門有必要組織所有基層黨支部進行專題學習，學懂摸透黨支部的政治功能。

三是提升政治建設常態化能力。即使時至今日，可能還有一些領導干部認為，搞政治就是搞“虛”的，講政治就是喊口號，因此在推進黨支部政治建設的過程中，就大搞“材料工作”“臨檢工作”，并沒有真正把政治建設作為黨支部發展的首要任務，也沒有根據黨支部實際情況建立相關政治建設的常態化機制。因此基層黨支部建設工作有必要通過加強對支部政治建設常態化、制度化的檢查工作，將政治建設制度化建設作為黨支部年終評優考核的重要組成部分，要求每一個黨支部建立起符合自身實際情況的黨支部政治建設制度，避免部分黨支部再通過“打擦邊球”的形式蒙混過關。

（二）不斷提升黨支部隊伍建設能力

黨支部不是“無源之水”，要搞好黨支部標準化、規范化工作， 必須抓好黨員隊伍的建設，只有真正培養一批黨支部的精兵強將，才能真正把黨支部的工作做起來，才能讓《條例》對黨支部的要求得貫徹落實。因此為進一步推動基層黨支部隊伍建設能力，黨支部隊伍建設有必要從以下幾個方面展開。

一是必須要選優配強黨支部書記和支委班子。《條例》第六章“黨支部委員會建設”共 9 條（第 20-28條），明確提出了“四項委員會設置要求”“五項書記選任要求”“五項培訓激勵考核措施”，這些明確的標準要求有必要進一步在基層黨支部建設過程中得到實施推進。例如在黨支部書記選任方面。支部書記作為黨支部的“領頭雁”，必須要做到選人精準，一定不能出現“拉郎配”“湊活過”的問題，其實根據當前基層黨支部調研過程中發現的問題就可以感受到，在一部分黨支部還是存在支部書記沒選好、選準、選對的問題，尤其是在選任農村黨支部書記的時候，范圍太小、本土意識太強，造成無人可選最后只能“將就”。這種現象的出現正是因為沒有把《條例》中“村、社區應當注重從帶富能力強的村民、復員退伍軍人、經商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、社會工作者、大學生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記。對沒有合適人選的，上級黨組織可以跨地域或者從機關和企事業單位選派黨支部書記”的要求落實到位才出現的。因此在接下來的黨支部建設過程中，把現任不合適、不擔當的黨支部書記換下去，把有能力、有想法的黨支部書記選上去，把有見識、有經驗的黨支部書記“引進來” 才是提高基層黨支部工作的重中之重。同時在支部委員會的建設上， 也必須嚴格按照《條例》的要求推進，俗話說“一個好漢三個幫”， 黨支部建設工作不是支部書記一個人戰斗。一個黨支部能不能成事， 也要看這個黨支部到底有沒有幾個想要做事的好“幫手”。因此如何在接下來的工作中按時按量為黨支部選優配強黨支委班子，也將直接影響到黨支部建設的質量。

二是注重黨員隊伍年齡“梯度”建設。部分基層黨支部黨員隊伍的老齡化趨勢明顯，部分黨支部黨員年齡結構嚴重失衡，如果再不加以改善，部分黨支部的領導力和戰斗力將無法保證。因此如何在接下來的黨支部建設過程中，除開大力引進、培養新的“力量”之外，如何合理調配同一黨委、黨總支、黨支部的黨員力量，在實現“老幫新”的情況下，逐步形成更為合理化的“梯度”年齡黨支部，才能把黨支部的組織力和戰斗力發揮到最大。

三是建立黨員隊伍“能進能出”機制。當前社會發展速度較快，多元化趨勢明顯，大量的優秀人才分布在社會各個階層各個行業之中，因此黨支部有必要在以往傳統的黨員“熟人”推薦模式上，更多地從自身所在的農村、社區、企業、單位、流動人口中去尋找、發展政治品質好、能力強新黨員，保證黨支部始終有“新鮮血液”流入。同時在引入“新力量”的同時，黨支部也要加強對于黨員的監督、管理，對于違反《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》的黨員予以堅決的上報清退，同時對那些長期以來在思想上“陽奉陰違”，行為上“陰陽怪氣”的黨員要及時給與警告，屢教不改的應經黨員大會討論后上報上級黨組織予以處分和清退。

（三）不斷提升黨支部建設標準化、規范化能力

深入推進黨支部建設標準化、規范化是《條例》實施的重要目標，自2017年以來，基層黨組織的“五化”建設已經取得了較大的成效。相較于之前黨支部建設情況而言，當前黨支部“五化”建設難度更為艱巨，需要在當前取得的“五化”成果之上更加注重組織生活的常態化、管理服務的精細化、工作制度的體系化建設。

一是繼續推進組織生活的常態化建設。當前基層黨支部組織生活基本已經按照《條例》“六項組織生活要求”做到了常態化開展，但在調研過程中我們也發現，部分黨支部組織生活常態化過程中存在一定重形式不重效果的問題。因此黨支部建設中有必要增加對各黨支部開展多樣性組織活動的要求，督促黨支部組織生活常態化的過程中，要將《條例》中“‘三會一課’應當突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內容，結合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重”的要求做到真正能夠對黨員入心入耳，起到政治引領、教育的作用。

二是繼續推進管理服務的精細化建設。黨支部功能的實現，既需要黨員的主動參與，也需要黨支部管理服務工作的正常化開展。從調研的過程中我們發現，有部分黨支部的管理服務工作存在明顯的“虛化”問題。因此基層黨支部建設工作有必要再深入推進精細化，將管理服務從完成支部工作指標轉變為真正滿足支部發展、黨員成長的需要上去。例如在黨員培訓工作上，除開應有的上級文件、精神傳達之外，不應再多搞刻板的學習工作，要將黨員政治培訓與黨支部所在環境或行業的特殊性相結合，讓黨員真正能夠做到學有所得、學有所用。在對黨員的訴求和關懷上，還是要進一步加強，不能把所有的黨支部談心談話都搞成述職述廉的工作會，要讓黨員干部真正的需求得到黨支部的關懷和支持。

三是繼續推進工作制度體系化建設。當前絕大多數基層黨支部已經在組織領導、議事決策、日常運行等方面形成了相應的機構和健全的機制，保證了黨支部處于良性運行狀態。但是我們在調研過程中也發現，部分黨支部的工作制度雖然按照《條例》中“一個職責定位”“三種工作機制”“五個工作原則”八項基本工作任務”的要求指定了相關的工作制度，但在執行過程卻因為沒有厘清相互之間的關系，也沒有與其他工作制度形成足夠的對比和聯系，造成部分黨員干部在執行黨支部工作的過程中出現了與其他工作制度的沖突和矛盾，甚至要陷入“本職工作”和“黨建工作”二選一的窘境。因此在接下來的黨支部建設過程中，要求黨支部對自身工作機制進行一次自查自糾，以“精兵簡政”的原則清除那些冗長無效的制度，黨支部自身制定的工作制度也必須做到相互精密聯系，尤其是在黨員工作、培訓等制度上要與所在單位、部門、社區、農村的特殊環境和制度也能做到相互契合，避免制度沖突的窘境再次出現。