中國動物衛生與流行病學中心專家解讀《執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法》重點內容

問：本次《執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法》制定的背景是什么？

答：執業獸醫和鄉村獸醫是動物診療和防疫工作的重要力量，2008年，我部頒布《執業獸醫管理辦法》《鄉村獸醫管理辦法》，對規范獸醫從業人員管理，提升動物診療環節的防疫水平和服務質量發揮了積極作用。2020 年6 月，國務院常務會議決定將執業獸醫注冊、鄉村獸醫登記均改為備案管理。2021 年1 月修訂的《中華人民共和國動物防疫法》在體現上述改革精神基礎上，專設一章對獸醫人員管理作出規定。為貫徹落實好動物防疫法新規定，適應近年來的行業發展形勢、改革要求和法律規定，亟需對上述兩個管理辦法進行修訂完善。

從法律規定和政策調整情況看，執業獸醫和鄉村獸醫在從業要求、管理方式、保障措施等方面有著較高相似度，納入一部規章統一管理，有利于減少重復性規定，進一步強化兩類獸醫人員的管理和保障。因此，農業農村部將原《執業獸醫管理辦法》《鄉村獸醫管理辦法》合二為一，制定《執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法》。

問：《執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法》對執業獸醫資格考試有哪些調整？

答：新《辦法》對全國執業獸醫資格考試的報考條件、考試范圍等作出了一些調整。

一是調整執業獸醫資格考試報名條件，將農業農村部制定的報考專業目錄引入新《辦法》，便于查詢所學專業能否報考，同時將全日制高校在校生和從事動物診療活動十年以上的鄉村獸醫納入報考范圍。

二是明確考試類別和科目，分為獸醫全科類和水生動物類兩大類，每一類別又包含基礎、預防、臨床和綜合應用四門考試科目。

問：《執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法》對執業獸醫和鄉村獸醫的執業備案管理有哪些規定？

答：按照“放管服”要求，新《辦法》將執業獸醫注冊、鄉村獸醫登記統一調整為“備案制”，并對備案條件、備案程序、多點執業等進行了規定。一是明確備案條件。執業獸醫備案需要取得執業獸醫資格證書，并在動物診療機構從事動物診療活動。鄉村獸醫備案要具備3 個條件之一即可，第一個是學歷，取得獸醫、畜牧（畜牧獸醫）、中獸醫（民族獸醫）、水產養殖等相關專業中專及以上學歷。第二個是職業資格，取得中級以上動物疫病防治員、水生物病害防治員職業技能鑒定證書或職業技能等級證書。第三個是從事村級動物防疫員工作滿五年。從這里可以看出，此次修改，實際上打通了一個從村級防疫員到鄉村獸醫，再到執業獸醫的上升通道。

二是明確備案程序。申請執業獸醫備案，要向備案機關提交備案信息表、身份證明和動物診療機構聘用證明等材料。申請鄉村獸醫備案，要向備案機關提交備案信息表、身份證明、學歷證明、職業技能鑒定證書或等級證書等材料。

三是允許多點執業。為了充分利用和盤活執業獸醫資源，辦法規定，執業獸醫可以在同一縣域備案多家執業的動物診療機構。在不同縣域從事動物診療活動的，應當分別向動物診療機構所在地備案機關備案。另外，辦法還擴大了鄉村獸醫從業范圍，可以在備案機關所在縣域的鄉村從業。還需要說明的是，動物飼養場、實驗動物飼育單位、獸藥生產企業、動物園等單位的執業獸醫，可憑聘用合同備案，但只能在本單位服務，不得對外開展動物診療活動。

問：《執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法》對執業獸醫、鄉村獸醫管理還有哪些新規定？

答：新《辦法》新增了多項管理與服務措施。

一是提出要建立完善執業獸醫和鄉村獸醫信息管理系統，加強從業活動監管，提高備案效率。

二是引導獸醫行業協會為獸醫人員提供信息咨詢、宣傳培訓、權益保護、糾紛處理等服務。

三是規定由農業農村部和省級農業農村主管部門制定實施執業獸醫和鄉村獸醫繼續教育計劃，鼓勵獸醫人員接受繼續教育。

四是要求執業獸醫師要監督、指導本動物診療機構中參加教學實踐的學生或者工作實踐的畢業生協助參與動物診療活動。

五是明確執業獸醫和鄉村獸醫可以通過承接政府購買服務的方式，開展動物防疫和疫病診療活動。

六是細化了執業助理獸醫師的從業范圍，允許省級農業農村主管部門結合本省實際，決定執業助理獸醫師在鄉村獨立從事動物診療活動，按照執業獸醫師予以管理。