環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制存在的問題及改革對策

衡水市武強縣生態(tài)環(huán)境局 楊如莉

對空氣質量的日常監(jiān)測已然成為我國整個環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的重中之重，從某一角度分析來說，空氣質量的監(jiān)測也可以標志著我國整體環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展進程。如今中國環(huán)境空氣質量監(jiān)測歷經多年努力探索，已經從人工監(jiān)測步入自動監(jiān)測。追根溯源，自20世紀80年代后期，我國環(huán)境監(jiān)測體系已經建立并逐漸完善，以中央國家級環(huán)境監(jiān)測為總站，下級省市自治區(qū)紛紛構建環(huán)境監(jiān)測分站。目前來說，大氣污染空氣質量監(jiān)測已經成為環(huán)境監(jiān)測體制中最主要的部分之一。而從監(jiān)測設備總體銷售總額數(shù)據(jù)分析，關于煙塵煙氣的監(jiān)測設備遙遙領先，由此可見，我國環(huán)境監(jiān)測的重點內容。縱觀整體，各級地區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制雖然已經取得長足進步，但是從細節(jié)上來說，依然還存在些許問題需要優(yōu)化，環(huán)境空氣監(jiān)測體制亦需要跟隨社會發(fā)展浪潮，達到與時俱進，在體制上及時做好升級調整，才能使得環(huán)境空氣監(jiān)測體制持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保戰(zhàn)略。

一、我國環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制

（一）履行行政階層開展監(jiān)測

20世紀80年代后，我國環(huán)境監(jiān)測體系逐漸形成，該體系由國家總署，各省市分署，地級、縣級市等也都紛紛成立環(huán)境監(jiān)測機構，每一個環(huán)境監(jiān)測機構都有不同的轄區(qū)，其中地級市的環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境空氣監(jiān)測的中堅力量[1]。各級別的環(huán)境監(jiān)測機構大多都是環(huán)境保護行政管理部門的直接隸屬事業(yè)單位，和環(huán)境保護行政部門一起被地方政府直接領導。而環(huán)境監(jiān)測機構的部分管理人員都是經過本地政府委派，接管環(huán)境監(jiān)測機構部門工作的。其所有員工的薪資均由地方財政統(tǒng)一劃撥。但是每一層級的環(huán)境監(jiān)測都是指導關系，并非上下級關系，各級環(huán)境監(jiān)測部門均受地方政府領導。

（二）使用計劃經濟形式，未向社會公開

我國當前各個環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測任務大多經由地方政務委派或者環(huán)境行政管理部門下發(fā)，環(huán)境空氣質量監(jiān)測任務不僅僅有每天例行的空氣質量指數(shù)記錄，還要不定時配合各種環(huán)保行動以及社會活動所需要的空氣監(jiān)測報告。這些監(jiān)測環(huán)節(jié)內容包括對監(jiān)測設備的維護保養(yǎng)、針對數(shù)據(jù)采集的軟件使用、或者對于數(shù)據(jù)的實時控制并生成質量報告等[2]。其中環(huán)境監(jiān)測的一系列任務大多都是地方政府經過計劃經濟形式開展的，對于監(jiān)測成本和成效側重度較低，同時這種監(jiān)測功能只對內開放，對于社會監(jiān)測機構還處于保密狀態(tài)。

二、當前環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制現(xiàn)狀問題

（一）行政干預影響環(huán)境監(jiān)測人員工作熱情

對于當前各個層級的環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作，很多工作人員興趣缺乏，大多抱著得過且過的心理狀態(tài)，這種消極的工作心態(tài)直接降低環(huán)境空氣質量監(jiān)測精準度，沒有全面承擔起自身肩負的社會責任。而出現(xiàn)這一問題的主要原因之一在于環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作管理權受制于地方政府，有時候在不全面了解環(huán)境監(jiān)測工作的所有原因時，過度干預，使得工作人員的積極性受到一定侵害。另外，環(huán)境監(jiān)測機構所有工作經費和人事管理調動等都是由地方政府全權管理，這種方式雖然達到了統(tǒng)一指揮的目標，但是從其他角度來說，長此以往，會使得環(huán)境空氣質量監(jiān)測人員的工作熱情被消磨，不利于環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作優(yōu)勢的最大化開展。

（二）環(huán)境監(jiān)測機構工作制度有待強化

目前來說，我國所有環(huán)境空氣監(jiān)測機構的工作安排，都是根據(jù)環(huán)境保護行政管理和地方政府的相關指示為主的。而且在環(huán)境空氣質量監(jiān)測過程中，不但要例行針對轄區(qū)范圍內空氣指數(shù)進行監(jiān)測，還要參與到社會臨時開辦的監(jiān)測活動中。同時，一些關于環(huán)境監(jiān)測設備的維修和數(shù)據(jù)采集都是在環(huán)境監(jiān)測機構工作范圍內的[3]。可是這些工作大多具有臨時性或者突發(fā)性，根本沒有一套專業(yè)系統(tǒng)規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測制度，并且針對這項工作從未考慮到成本問題和效益問題，使得環(huán)境空氣質量監(jiān)測部門的價值和作用沒有淋漓盡致地發(fā)揮出來。

（三）空氣質量監(jiān)測效率有待提高

關于環(huán)境空氣質量監(jiān)測效率可以從不同方面進行分析。其一，該工作的開展主要以計劃經濟形式組織相繼進行，對于監(jiān)測管理方式上始終未能得到創(chuàng)新。而這種方式在既往社會背景下是具備一定效力的，可是隨著時代變遷，在今日的社會背景下，該種工作形式已經無法與當下要求相匹配。其二，員工工作積極性和熱情較為消沉，使得環(huán)境空氣質量的監(jiān)測效率反響平平。其三，很多現(xiàn)在在職的環(huán)境空氣監(jiān)測人員所學專業(yè)和優(yōu)勢方面與監(jiān)測崗位并不符合，大多監(jiān)測人員的專業(yè)為環(huán)境科學等，和監(jiān)測雖有一定關聯(lián)，但是從整體來說，對應不均，甚至出現(xiàn)大材小用的現(xiàn)狀[4]。其四，對相關計算機和自動化控制方面工作人員較為稀缺，只能按部就班地遵守說明進行操作使用，無法根據(jù)環(huán)境問題調整參數(shù)等，使一些現(xiàn)代化信息技術在空氣質量的監(jiān)測中優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

三、深化我國環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制改革措施

（一）清晰劃分政府責權

為了能夠進一步深化完善我國環(huán)境空氣監(jiān)測體制，需要地方政府針對環(huán)境空氣質量監(jiān)測機構的管理責權劃分清晰明確，從而使得環(huán)境空氣質量監(jiān)測人員在工作上可以有章可循[5]。首先，應該從制度方面入手，所謂沒有規(guī)矩不成方圓，環(huán)境空氣質量監(jiān)測人員也可以根據(jù)制度針對自身工作進行規(guī)劃，對每日自身工作節(jié)奏進行良好掌控，當工作開始根據(jù)自身期望和計劃進行時，工作效率會直線提升，并且員工工作狀態(tài)也會從敷衍變成良好，如此形成良性循環(huán)，日復一日的環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)也會被有效記錄，最后定期形成一份真實且翔實的環(huán)境空氣質量數(shù)據(jù)報告，為地域環(huán)境帶來良好依托。

（二）推進雙重管控模式

目前，我國環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制存在一定短板，未能將環(huán)境空氣質量監(jiān)測存在的問題直接優(yōu)化解決，而是任由其存在，使得環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作效率一直停滯不前。因此在國家大力倡導生態(tài)文明建設的新趨勢下，需要積極構建以環(huán)境工程監(jiān)測總部為首的空氣監(jiān)測工作，以此更好地滿足現(xiàn)下各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測訴求，從而徹底優(yōu)化我國環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作體制和工作質量[6]。首先，以總部管理為主的環(huán)境空氣質量監(jiān)測，主要針對于日常必需的監(jiān)測質量報告等，從大的方向進行調度，統(tǒng)一指揮，這樣各地區(qū)的工作人員可以更清晰自身工作方向，或者針對工作改革亦有抓手。其次，上文已經陳述，環(huán)境空氣質量監(jiān)測機構的日常工作除卻每日對空氣質量數(shù)據(jù)記錄之外，還有一些其他的社會相關活動。而地方政府可以分管這類地方性質的環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作，以此形成雙重管控模式，分別面向不同區(qū)間，做到平行不相交的目的，使得環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作可以變得清晰，而不是像往常混亂模糊，工作人員每天面對工作無厘頭，大大降低工作積極性[7]。而這種雙重管控模式的出現(xiàn)，會使得環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作性質發(fā)生轉變，但從整體來說，工作效率會呈現(xiàn)上升態(tài)勢，達到工作質量上移的目標，無論對于社會發(fā)展還是自然和諧來說，都是有利的。最后，不同地區(qū)的條件、特點不同，地方政府可以分別進行工作內容或者性質上的革新和轉變，以此形成統(tǒng)一領導、不同特色的運營管控模式，強化環(huán)境空氣質量監(jiān)測體制落實，提升信息數(shù)據(jù)真實性和辨識度。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

環(huán)境空氣質量監(jiān)測部門對于每天的空氣指數(shù)、污染物都需要記錄并上報，但是一些會引發(fā)空氣污染的工業(yè)企業(yè)需要定期檢查，而面向這一工作，環(huán)境空氣監(jiān)管部門可以采取定期抽查或者萬眾參與的相關制度等，借助大眾的力量對其進行監(jiān)督，而大多監(jiān)督部門有化工、鋼材、電力等相關企業(yè)。而針對這些企業(yè)必須動用一些經濟效益的引導，才能使其更加遵守國家法規(guī)。例如押金制度，所有可能引發(fā)空氣污染的企業(yè)在成立之初必須向環(huán)境空氣質量監(jiān)測部門報備，并上交押金，而押金不可以隨便設置，需要根據(jù)當?shù)匚廴咎幚碓O備的價格進行結交，當企業(yè)出現(xiàn)問題，押金會根據(jù)情況大小進行處罰，以此達到威懾作用，若是處罰較輕，企業(yè)不會重視，達不到處罰的目的，所以這也是為何押金必須對應當?shù)乜諝馕廴緝艋O備價格的原因。

四、結束語

總而言之，為了保障空氣質量一直都可以處于良好狀態(tài)內，實現(xiàn)綠水青少的美好愿望，環(huán)境管理總部和地方政府需要合理配合，劃分責權，使得各級環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作有條不紊地進行，并盡可能跟隨社會發(fā)展脈絡創(chuàng)新監(jiān)測方式，繼而高效提升環(huán)境空氣監(jiān)測水平和質量，造福社會。