生態(tài)保護紅線及其劃定關(guān)鍵問題分析

安徽省六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 陳興紅

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟形勢處于快速發(fā)展階段，但是部分地區(qū)在發(fā)展的同時忽視對環(huán)境的保護，從而造成了嚴重的環(huán)境污染問題。特別是在近些年來，由于工業(yè)污染造成的生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。伴隨綠色生態(tài)環(huán)保的觀念逐漸深入人心，相關(guān)部門也開始重視對生態(tài)環(huán)境的保護。生態(tài)保護紅線是維護生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措，社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，國家的可持續(xù)發(fā)展都要以建立在堅守紅線的基礎(chǔ)上。

一、生態(tài)環(huán)境保護紅線原則

（一）以創(chuàng)新的生態(tài)文明制度為指導(dǎo)

保護生態(tài)環(huán)境需要建立在明確制度的基礎(chǔ)上，借助制度的力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護。第一，要針對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及用途管制兩方面都要建立明確的制度，統(tǒng)一進行生態(tài)空間的確權(quán)登記。完善我國現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)管理機制以及監(jiān)管機制[1]。第二，完善考核制度。圍繞主體功能區(qū)建立相應(yīng)的考核評價體系，將區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)工作納入到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的工作考核中，針對區(qū)域資源環(huán)境的承載能力設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測制度。對生態(tài)脆弱，以及限制開發(fā)的地區(qū)取消應(yīng)用生產(chǎn)總值進行考核，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源資產(chǎn)離任審計，同時針對區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害問題要堅決實行終身追究制度。第三，建立倒逼機制。對各項管理工作建立約束性的指標，對項目占用生態(tài)空間的現(xiàn)象進行限制和干預(yù)。應(yīng)用節(jié)能減耗、耕地保護以及污染減排等硬性約束機制。針對污染生態(tài)環(huán)境的源頭要在第一時間進行關(guān)停處理，對資源開采行為中造成嚴重生態(tài)環(huán)境問題要給予整治，讓經(jīng)濟成倒逼增長模式。第四，將約束機制落實在實處。針對生態(tài)系統(tǒng)造成的損害行為要加快完善對應(yīng)的索賠制度，并與政府部門相互配合，加強對海洋、林業(yè)以及水資源等方面的執(zhí)法力度，嚴厲打擊并嚴懲對濕地、海洋以及森林都能夠造成破壞性的行為[2]。第五，健全補償制度。為實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，要積極完善生態(tài)補償制度，增加對生態(tài)建設(shè)工作的資金投入，加快建立生態(tài)補償制度以及健全資源有償使用。積極打造生態(tài)補償?shù)脑圏c區(qū)域，進一步突出生態(tài)補償機制的市場化特點。第六，促進發(fā)展制度。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，讓生態(tài)保護與環(huán)境修復(fù)的工作成果更加突出，使農(nóng)民的生活質(zhì)量和民生問題得到有效改善。加強對集體林權(quán)制度以及國有林場的改革，加大對農(nóng)作物良種的補貼力度，確保森林資源的有效增長，建立并完善森林經(jīng)營機制，減輕森工企業(yè)的稅費負擔(dān)，推進林權(quán)抵押貸款，從而促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化趨勢發(fā)展。

（二）保護生態(tài)基礎(chǔ)陣地

1.全面規(guī)劃林業(yè)用地

在對縣級林地進行規(guī)劃時，首先要完成林地備案以及林地公布工作，將規(guī)劃落實在地圖與地塊的同時，全面建設(shè)林業(yè)資源的“一套書”與“一張圖”。以嚴肅化方式規(guī)劃并保護林地資源。未經(jīng)允許不得擅自調(diào)整林地的利用規(guī)劃[3]。針對亂砍濫伐、亂捕濫獵以及毀林開荒等對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞行為，要依法進行處理，嚴格按照法律制度進行林業(yè)用地管理。

2.嚴格管理國有林地

國有林地在實際使用時需要嚴格遵照具體的要求來進行，例如林地規(guī)劃建設(shè)項目的審查要求以及土地利用規(guī)劃等。除具有法律依據(jù)占用國有林地的情況之外，任何理由和方式都不能改變國有林地的規(guī)劃以及實際用途。對林地的管理和保護工作需要多個部門協(xié)同進行，并加大管理工作的力度，積極優(yōu)化管理方式，讓林地管理工作水平能夠大幅度提升[4]。未經(jīng)批準不得以任何理由毀林開荒，不能擅自更改林業(yè)用地的性質(zhì)，嚴守耕地保護紅線，不得借助林地更改來占補平衡。增加林地占用的投入成本，以定額的方式加強對占用林地現(xiàn)象的管理，實行鼓勵節(jié)約和集約的林地使用政策。

二、生態(tài)保護紅線中劃定的關(guān)鍵問題分析

（一）“一條線”工作

生態(tài)保護紅線中所劃定的“一條線”工作，從深層次角度展開分析，可以了解到與之相關(guān)的工作指導(dǎo)以及工作方法大部分都出自于《生態(tài)保護紅線劃定指南》中，在這份工作指南中可以根據(jù)實際工作需求找到相應(yīng)的解決對策。經(jīng)過對實踐結(jié)果探究可以了解到，我國生態(tài)環(huán)境保護紅線政策得以順利建立，起到關(guān)鍵作用的是多種環(huán)境問題解決策略，讓所制定出的紅線政策得以有效落實到國土空間管理中，并發(fā)揮生態(tài)保護紅線的對我國生產(chǎn)發(fā)展的積極推動作用[5]。為有效實現(xiàn)上述的工作目標，在安排“一條線”工作內(nèi)容時，相關(guān)工作人員要以先進的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理念作為工作指導(dǎo)，結(jié)合具體工作情況，最大程度發(fā)揮自身的專業(yè)工作能力，針對生態(tài)保護紅線所劃定的問題在第一時間做出正確果斷的判斷，讓生態(tài)保護實際工作與紅線劃定問題的邊界更加清晰，這樣也能為開展管理工作提供參考依據(jù)，讓后續(xù)的工作更為順利進行。

（二）規(guī)劃理念問題

在黨的十八大報告中，有諸多條例都是針對解決我國當(dāng)前環(huán)境問題所提出的建議，對這些建議綜合性分析后可以了解到，當(dāng)前我國在發(fā)展過程中主要面臨兩方面的問題。

第一，資源儲備與資源利用之間存在不協(xié)調(diào)。我國在發(fā)展過程中，多年以來一直對現(xiàn)有的資源進行持續(xù)性的開采與應(yīng)用，導(dǎo)致自然資源的儲備量越來越少，資源的利用率大幅度降低[6]。

第二，環(huán)境保護工作受到多方面因素影響進展速度慢。這兩項問題都是讓我國生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化狀態(tài)的主要原因，并且伴隨時間的推移，生態(tài)系統(tǒng)退化的問題也越來越突出。生態(tài)保護紅線的整體規(guī)劃工作應(yīng)受到以上因素的影響，對實際工作也就提出更高的要求。因此，立足于項目規(guī)劃工作的實際進展進行分析，國家所制定的生態(tài)保護紅線制度能夠在工作項目規(guī)劃方面發(fā)揮重要作用，可以有效完善生態(tài)保護紅線的管控措施，相關(guān)工作人員要在充分尊重生態(tài)環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上開展工作，將生態(tài)保護紅線作為國土規(guī)劃體系建立的前提[7]。從自然生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，針對當(dāng)前社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展形勢進行分析，經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境兩者之間是相輔相承、相互促進的關(guān)系，換句話說，人與自然在本質(zhì)上是生命的共同體，要將經(jīng)濟和環(huán)境、人與自然放在同等位置，樹立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理念。工作人員只有始終以科學(xué)的理念作為工作指導(dǎo)，始終保持保護自然、尊重自然以及適應(yīng)自然的態(tài)度，才能讓生態(tài)保護的劃定工作順利高效進行。

（三）評估方式的應(yīng)用

我國國土面積遼闊，在劃分土地類型時可以發(fā)現(xiàn)，我國土地類型的呈“多點開花”局面。當(dāng)前，我國耕地占據(jù)國土面積的7%，其中大部分耕地面積都劃分在農(nóng)業(yè)空間當(dāng)中，少量面積劃分于城市空間當(dāng)中，供城市發(fā)展規(guī)劃使用。生態(tài)空間面積是國土面積中占據(jù)比例最大，大約在78.38%，對生態(tài)保護紅線的劃分工作也是確保生態(tài)空間穩(wěn)定的重要手段[8]。因此工作人員在實際工作中要始終保持積極端正的工作態(tài)度，應(yīng)用科學(xué)先進的評估方式作為工作的依據(jù)，然后生態(tài)空間區(qū)域暫劃分更加具有準確性和科學(xué)性。對生態(tài)保護的評估工作主要包括以下兩方面。第一，對區(qū)域水源的現(xiàn)狀以及區(qū)域水資源的涵養(yǎng)功能作出科學(xué)評估。第二，根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)存的水土流失問題，客觀評估出保持水土適宜性的策略。根據(jù)以上兩項評估內(nèi)容，有針對性的圈定出具體的工作范圍，并應(yīng)用合理的工作模式在第一時間展開工作。另外科學(xué)的評估方式也為我國開展生態(tài)多樣性的保護工作提供參考標準。對以上土地類型展開評估時，工作人員普遍會運用多樣化的評估辦法，例如定量指標法以及模型法等，以科學(xué)的評估方式為解決相關(guān)問題提供實時的數(shù)據(jù)參考。

三、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)保護紅線是從中國的實際國情出發(fā)，健全生態(tài)文明體系的重要舉措。這一舉措重點強調(diào)人與自然之間的和諧關(guān)系，讓社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終讓社會經(jīng)濟呈現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展趨勢。生態(tài)保護紅線制度主要是借助對生態(tài)空間實際用途的管理，打造穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。為有效解決生態(tài)保護紅線所劃定的關(guān)鍵性問題，首先需要針對生態(tài)保護紅線建立對應(yīng)的制度，相關(guān)部門和政府要提升對生態(tài)保護紅線的核心點重視程度，明確了解管控工作的具體內(nèi)容與工作要求。重點關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的分布以及動態(tài)形式的變化，針對其中觸及到生態(tài)保護紅線的行為在第一時間嚴厲查處。借助以上手段，才能夠讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展得到有效保證。