基層黨組織推進監督執紀“四種形態”常態精準運用的有效方法探討

中國石化潤滑油西北分公司 孫軍燕

一、前言

按照中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議精神，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，深化國企反腐敗工作，通過精準運用監督執紀“四種形態”，推動群眾身邊腐敗和作風問題整治。

二、基層黨組織在落實“四種形態”中存在的問題分析

（1）基層黨組織重視程度及工作力度不足。對基層黨組織在業務與黨務的工作平衡中仍然存在偏重業務的現象，經營業務方面均采用績效考核指標化管控，黨務工作量化指標相對較少；同時黨建考核、能力評價和薪酬績效運用得并不深入和普及，因此在重視程度上就呈現出偏軟、偏輕的現象，并且在思想認識方面一般都會認為基層崗位均屬位低權輕的一線崗位，風險系數不高，因此在監督工作中也就滿足于常規提醒，容易流于形式，存在認識不足、重視不足和力度不足的問題。（2）基層黨組織精準聚焦和系統教育不足。在履行政治紀律、堅守政治規矩、深入廉潔教育等系統教育推進上還局限于表面和蜻蜓點水，頻度、精度、廣度和深度均不足，呈現浮于表面的狀況。（3）廉潔提醒宣傳不足，在正確對待監督的意識方面還存在障礙。在“四種形態”落實宣傳上持續性、長效性不夠，存在少數基層黨員干部和關鍵崗位員工對咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至認為基層黨支部開展廉潔談話教育，以及聚焦風險的針對性分析和預防是跟有關線索和問題反饋的關聯相關，甚至主觀上覺得有被審視、懷疑以及不信任的感覺，內心會滋生不滿、不解、設防甚至抵觸的情緒。（4）紀律意識概念模糊，監督執紀難度增大。紀律規矩挺在前面是監督工作的先決條件，是運用監督執紀的首要條件，有的黨員對為什么要“把紀律和規矩挺在前面”，說不清、道不明、講不透，極少數黨員干部對黨紀學習欠缺，不清楚黨內紀律要求，“紅線”和“底線”意識模糊不清，直到出了問題才知道違紀違規，黨員紀律規矩意識不到位，更無法發揮先鋒示范作用，對其他職工群眾的正向影響和遵規守紀的氛圍營造便大打折扣。

三、基層黨支部落實監督執紀“四種形態”有效方法探討

首先掌握并清晰認清監督執紀“四種形態”的意義方向：（1）黨始終堅持把加強紀律建設作為黨的建設的重要理念，始終堅持嚴明黨的紀律。任何時候，紀律都是一個組織和團隊安身立命的“本”和“魂”，習近平總書記多次強調，“嚴守政治紀律和政治規矩”，“政治紀律和政治規矩這根弦不能松”。紀律就是我們黨的生命，必須始終挺起來、立起來、嚴起來。（2）監督執紀“四種形態”的提出是紀律建設的重大創新，其意義就在于深入貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求。“全面”就是實現對全體黨員和各級黨組織監督的全覆蓋，通過有效覆蓋，用紀律管住全體黨員。“從嚴”就是把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，把加強監督執紀建設作為全面從嚴治黨的治本之策。（3）從標本兼治的角度深化理解。十八大以來查處的各類腐敗案件，共性的規律都是先從思想意識滑坡到出現違紀苗頭再到逐步越過紀律底線，以量變推動質變，直到違法犯罪。監督執紀“四種形態”就是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，通過設置層層防線，逐級控制、阻擋和處理，持續釋放越來越嚴的執紀信號。因此，持之以恒地落實監督執紀“四種形態”，就是立足早期，從源頭進一步扎緊紀律的籠子，織密網眼，立體防控，全方位開展警示教育、防范治理和定向糾偏，常態化抓早抓小就是通過不斷的自我體檢和早期診治，推動實現拒腐防變、固本強基；日常監督工作中從強化廉潔教育、精準監督和持續制度建設，切實抓住關鍵人和關鍵事，全面一體推動“三不”機制不斷深入。

四、具體方法

（一）強化基層黨組織工作力度

1.黨風廉政建設“一崗雙責”，黨建與經營工作同向發力

持續推進“一崗雙責”制度持續深化，有權必有責，履責須擔當。基層干部崗位簽訂“一崗雙責”責任書，既是履職承諾也是責任使命，既要抓生產經營也要抓廉政監督，詳細從崗位履職責任上進行明確和約束；同時要求基層黨組織以高度負責、敢于擔當的精神抓班子、帶隊伍、強基礎，不斷強化政治站位和定力，在黨員干部管理上重在抓思想意識，發現問題及時約談，通過咬耳扯袖，及時告誡糾偏。基層黨組織例行開展廉潔教育培訓、關鍵崗位談話、崗位廉潔風險分析和廉潔防控措施落實等工作，以“一崗雙責”履職為基礎，通過有效的活動及措施努力搭建廉潔從業全效防控網，為營造風清氣正的團隊氛圍提供基礎保障。

2.采取量化執紀監督指標考核，確保監督成效

在基層黨組織紀律檢查工作中制定談話提醒工作計劃及方案，開展一季度一主題的專項活動，設立關鍵崗位動態控制、輪次談話頻率、關鍵崗位管控覆蓋率、廉潔教育學時等量化工作指標，對黨員及關鍵崗位實施月（季）度輪次談話和風險動態分析，并通過量化指標落實精準監督和防控。綜合思想動態、制度執行、專項治理、效能監督等開展系統分析，發現苗頭性、傾向性問題，輕微違紀情形的，應嚴格啟動程序，運用談話提醒、通報、誡勉等方式進行處理。扎實推進運用“第一種形態”抓早抓小的考核導向和常態管理的工作成效。

3.抓住關鍵落實，保障基層黨組織紀律監督到位

強化紀律委員監督責任、明確工作職責是基層黨支部紀律委員履職落實的關鍵一環和重要保障，主要體現在：（1）強化紀律委員崗位責任，明確工作職責，要求制定年度紀律檢查工作計劃，涵蓋作風建設、黨規、黨法和黨紀教育等具體履職內容。（2）定期對照檢查黨員執行《準則》及紀律遵守情況，形成檢查報告；定期對關鍵崗位執行廉潔從業情況進行內外雙查，形成風氣調研報告。（3）暢通信息掌控渠道，及時掌握群眾廉政監督訊息，設立固定廉政信箱，按時向黨支部和上級紀檢部門匯報，保障組織監督和群眾監督的有效落實。

（二）完善制度建設和風險防控，構建防控體系

以責任落實為主線，持續深化制度建設、動態防控和廉潔教育，形成并打造立體全效風險防控體系，改變教育管理“虛、軟、散”的表面應付，結合實際不斷深化完善制度建設和風險防控，在制定規章制度上突出“嚴”，詳細明確追責條款；在經營風險和廉潔風險防控點梳理上突出“細”，明確管控責任人；在廉潔教育提醒上突出“實”，詳細明確節點范圍和全面覆蓋，確保制度建設、風險防控和教育提醒全落地。具體工作中年初通過深入分析，因地制宜、分類制定年度紀律監督工作計劃，既是基層黨組織重要工作內容，同時也是紀律委員工作履職基礎，在過程控制過程中采取計劃進度看板公示呈現方式有效進行過程監督，確保計劃執行落地；在風險防控上定向聚焦，立足崗位職能，針對性梳理分析風險點的具體風險因素及具體風險隱患方式，將風險識別分析透徹，再相應擬定防控措施，具體措施直達根源，可采取掛卡方式實現有效看板提醒，并定期按時進行專項防控監督檢查，構建全方位防控體系，保障業務在陽光下運行。

（三）持續推進宣傳引導，營造執紀監督氛圍

（1）樹立正確導向，倡導嚴管就是厚愛，敞開心扉、立足關心幫助，充分體現談話提醒的預防性和幫助功能，打破意識障礙壁壘，消除談話對象的顧慮和不安，扭轉和消除對咬耳扯袖、紅臉出汗的負面情緒意識。（2）充分發揮監督作用，通過專題會、討論會、廉政信箱、關鍵崗位評議等方式，構建群眾監督和輿論監督，形成全覆蓋、全角度、無盲區的立體監督格局。（3）對身邊違規違紀現象展開執紀診斷，發揮各級風紀監督員探頭作用，以公開方式形成有力的輿論震懾；同時加大廉潔教育案例宣傳，充分體現以案促學警示教育以及落實執紀必嚴、違紀必究的警醒教育；加強廉政文化館現場教學和典型案件剖析，增強現場感和帶入感，牢固對樹立紀律和規矩的敬畏意識，保證有效監督發揮實效作用。

（四）強化廉潔教育，提升紀律規矩意識

（1）利用政治學習和形勢任務教育，組織黨員干部深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，增強嚴守紀律的政治定力和率先垂范的行動自覺。（2）持續強化黨員干部“四個意識”，站穩政治立場，嚴守政治紀律，突出在紀律規矩方面做示范、當表率，為全面筑牢紀律規矩的廉政防線發揮積極引領的作用。（3）對關鍵業務崗位開展形式多樣的廉潔學習和教育，強化干部員工廉潔從業意識，全方位營造廉潔從業的良好氛圍。

五、結束語

實踐監督執紀“四種形態”，既是監督職責，更需使命擔當。全面扛穩政治責任為當前形勢下落實全面從嚴治黨戰略，把紀律和規矩挺在前面指明了方向和路徑。“四種形態”主旨在懲前毖后、全面遏制和預防為先，通過有效介入，推動抓早期、抓日常，從小處著眼，實現防控前移，避免從思想滑坡、違規違紀走向違法犯罪。基層黨組織是從嚴治黨的第一陣線，應不忘初心、牢記使命，積極發揮作用，勇于擔當，扎實落實基層監督執紀主責，從抓意識、抓思想、抓規范入手，針對性地制定有效方法，更好地發揮監督作用，引導廣大黨員干部職工共同營造廉潔從業的良好氛圍，努力把問題解決在發生前或萌芽狀態，切實扛起監督執紀的政治責任，持續強化監督執紀問責，定期專項對遵規守紀情況開展監督檢查，認真做好“四種形態”的運用落實，立足基層全面推進“大監督”格局的完善和深化，一體深化“三不”機制，推動建設更加清正廉潔的良好政治生態，為全面從嚴治黨持續向縱深發展保駕護航。