依法構建營商環境需解決的幾個問題

中共重慶市萬州區委黨校 謝玲伶

一、法治化營商環境概念

法治是構建營商環境的基礎，法治環境就是最好的營商環境，因此，各地都非常重視法治化營商環境的構建。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》，這是第一次在最高層面對建設法治化營商環境提出了要求。2019年2月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上進一步指出：“法治是最好的營商環境”。因此，法治化營商環境可以被概括為公平公正透明對待各類市場主體，在法治框架內，各級政府要依法履職，厘清政商邊界，保障市場主體合法權益，實現經濟社會健康可持續發展。

二、新時代依法構建營商環境面臨的主要問題

（一）服務企業既難“親”也難“清”

政商關系直接反映了一個地區的營商環境，對當地經濟社會發展具有重要影響。問卷調查中，對當前營商環境非常滿意或比較滿意的市場主體占90%。部分民營企業反映，“吃拿卡要”的現象基本沒遇到過了，親清政商關系確實已經形成，但是出現了“清”得過度的問題。二是“貌合神離”。有些主管部門為了避嫌或自保，都不愿到企業調研指導工作。有的領導干部對企業家表面上客客氣氣，實際上決策不拍板、遇事先說不，機械化講規矩、找依據，沒有領導協調或文件印發就絕不執行。企業反映問題或投訴時，找不到受理部門或部門推諉扯皮，不及時解決。三是“官商同盟”。為了進行非法利益輸送，躲避法律制裁，有的領導干部訂立攻守同盟，妄圖在封閉穩定的“關系圈”里搞隱蔽式權錢交易，某些能源部門或者重要崗位甚至出現了“前腐后繼式”腐敗現象。

（二）執法監管不作為不到位

一是服務消極，索取積極。有的部門在執法監管中只表態不落實，維護企業利益不擔當不作為；有的部門牢牢把握權力，卻把工作和責任下放了，導致基層無法適從。二是碰到問題繞，遇見油水要。近年來，相關職能部門認真落實惠民惠企政策，但是“官本位”思想依然存在，有的借檢查服務之名以罰謀財，個別領導干部甚至利用特殊身份、地位和影響，以親友名義參股、實際控股方式經商辦企業；在工程驗收、評估報告、資源調查等方面，向企業收取的中介費用在短短幾年時間就增長了10倍以上，企業難以承受。三是權責不清，踢來踢去。現階段政府部門仍存在“你干你的，我干我的”，各吹各調、各自為政問題比較突出，沒有形成聯動協調機制，直接影響了企業的營運環境。

（三）企業內部運行機制不健全

雖然民營企業外部營商環境在不斷優化，但是民營企業內部生產經營不夠規范，還存在自身制度問題，這為錢權交易提供了滋生土壤。部分民營企業由于自身法治意識欠缺，不按照法律規定保障企業員工應享有的工資待遇，等到出現問題或者是遇到執法部門突擊檢查，就只能想到“破財消災、用錢封口”。一是企業“三會”形同虛設。有些企業的董事會、監事會沒有充分發揮作用，往往是老板一個人說了算，在監督乏力的情況下，一些松散型的政商關系演變為緊密型、穩固型的政商共腐“圈子”。二是企業缺乏合法經營的“自律”機制。有的非公有制經濟人士缺乏基本的法紀意識，以業務活動作遮羞布，掩飾官商勾結、錢權交易的腐敗犯罪本質，熱衷于“找路子”，片面追求一刻的經濟效益。三是企業缺乏遠離“人身依附”的隔離機制。

（四）良性互動的監督體系還未形成

一是紀檢監察機構監督職能和范圍過寬，導致對服務企業中不依法廉潔履職的人員，發現不及時、礙于情面查處不嚴格、補救措施不完善。二是紀檢監察機構與服務監管部門沒有建立跟蹤反饋和投訴機制；或者有相應機制，但作用發揮不夠，所收集的信息不能與紀檢監察機構共享。三是法律監督機構主動服務政府和企業的長效機制尚未建立。主要表現為，一些檢察機關對政府和企業服務不定時；對政府服務企業過程中的廉政風險點不能及時發現，并予以提醒糾正；沒有很好借助檢察建議等法律手段，同步開展廉潔監督。四是監督合成效應不明顯。社會監督、輿論監督、紀檢監察和法律監督協同不夠，彼此還沒完全做到信息互通、行動同步。

三、新時代親清政商關系構建的法治化路徑

（一）健全法律法規體系，明晰“權”“責”邊界

一是制定“責任清單”，厘清政府職能邊界，使政府更好發揮宏觀調控作用。政府應通過梳理市場主體準入、市場規范管理、企業信用公示、商標專用權保護、廣告活動行為規范、合同違法行為監管、網絡商品交易及服務行為監管、消費者權益保護等相關法律法規，厘清政府部門職責邊界，知道自己該做什么、不該做什么、做錯會怎么樣。二是細化“負面清單”，劃定企業經營邊界，使市場在資源配置中真正起決定作用。企業可以根據負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為民營企業的創業創新發展提供有利空間。三是制定“交往清單”，構建有為且有畏的新型關系。由紀檢監察機構從政務調研、企業交流、項目評審、工作餐、子女配偶和其他特定關系人等方面，分門別類進行明確規定，劃出政商交往的“紀律”和“紅線”，打消干部顧慮，引導干部既大膽與企業交往、主動為企業服務，又潔身自好守住底線。

（二）完善企業內部治理機制，推動規范化法治化運營

一是按照監管部門的指導，嚴格依照法律和章程的規定運行“三會”。市場監管部門要依法履職，敦促企業和其他市場主體的決策、經營和監督機構嚴格履職，保障企業按照法律法規、企業章程和內部規定規范運作，從而從企業內部構建起實現親清政商關系的“制度籬笆”。二是建立企業經營管理人員合規運營責任制度和違規懲戒制度。在堅決貫徹法律法規的前提下，敦促民營企業根據自身實際，制定經營管理人員依法合規經營的責任清單，并上升為企業內部管理的重要制度，用企業內部制度規范和約束經營管理人員的行為，保證其與黨政機關工作人員打交道時，做到親清標準。通過完善企業內部制度，提升核心競爭力，立足長遠發展目標，響應國家政策優先發展可持續運營項目，實現企業效益穩定增長。對違規經營給企業造成損失的，建議建立內部賠償機制。對涉嫌違法犯罪的，敦促企業依法移交有權部門處理。三是完善企業廉潔合規經營獎勵制度。對依法履職、成績顯著的企業決策經營監督人員，要從企業經營收益中予以適當的物質獎勵，并輔之必要的精神獎勵。四是建立企業倒掛政府機制。可選擇政治素養高、業務能力強的優秀企業家擔任政府經濟顧問，成為政府與民營企業溝通的橋梁，既能為政府制定涉企政策決策提供建議，同時也能將國家政策及時傳達給民營企業，共享政策帶來的紅利。

（三）深入推進法治政府建設，推動執法司法監管部門服務水平

一是完善部門綜合執法、聯合執法機制。通過司法部門牽頭的方式，組建涉及企業執法的跨部門聯動機制，實現一次執法、一次性解決多個問題，切實避免“執法擾民”。二是完善部門及其工作人員服務企業的責任制度。對因在政策執行、經濟補償等方面落實執行不到位、做表面文章，給企業造成嚴重損失的人員，要建立部門先行賠付制度和追償制度。通過網上服務企業信息平臺、部門APP等方式建立透明監管服務機制，對重大項目、重點企業實行專件專人辦理，與企業建立聯絡員實時對接，及時了解和掌握項目進展情況，對企業從立項到受理提供政策及辦事程序等全過程提供咨詢服務，實現企業與政府部門工作人員的物理隔離，從而保證政商交往關系的親清。三是建立監管服務跟蹤投訴機制。監管服務部門要建立跟蹤回訪和投訴機制，對工作人員每一次服務的情況要進行跟蹤回訪，并對服務效果作出定量定性評價，并且與工作人員的獎勵績效掛鉤，確保工作人員與企業交往的高效廉潔。四是優化司法審判流程，提升審判效率。針對商業合同、商業行為等案件，簡化不必要的審判環節，高效執行審判結果，為遵紀守法的民營企業樹立信心，使商業活動高效運轉，推動經濟高質量發展。

（四）完善良性互動的立體化監督體系

一是強化紀檢監察機構專責監督的職能。對服務企業中不依法廉潔履職的人員，要及時發揮紀檢監察職能作用，依法依規啟動追責程序，從而形成震懾效應。二是構建紀檢監察機構與服務監管部門跟蹤反饋和投訴信息共享機制。紀檢監察機構在不妨礙部門和人員依法履職的情況下，可及時發現不依照“三個清單”開展服務的行為并發出監察建議，敦促有關部門依法依規進行糾正和問責。市場主體可組建自己的維權服務機構，實現國有企業、民營企業、個體經營者的資源共享和信息共通，在法律范圍內享有建議權，監督政府機關依法行政情況，共同維護市場主體合法權益。三是完善法律監督機構主動服務企業的機制。一方面要強化檢察機關主動服務企業和政府的職能，對政府機關和工作人員服務企業過程中存在的廉政風險點、對企業與政府機關和工作人員交往中可能存在的不廉潔行為，進行及時必要的法律提醒；另一方面可借助檢察建議等法律手段，對部門服務、企業經營中存在的可能導致不廉潔行為的制度和習慣，進行必要的修正。四是建立監督聯動機制。構建公民、法人和其他組織與紀檢監察監督、法律監督、輿論監督的聯動機制，鼓勵和保護其通過合法手段檢舉政府機關和工作人員與企業交往中不廉潔的行為。