多規合一實用性村莊規劃編制的實踐探索
——以蒙城縣炮臺溝村為例

合肥市規劃設計研究院 王智慧

一、總體要求

（一）保障國家糧食安全

“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，發展設施農業，提高糧食產量、糧食質量，提升糧食安全保障能力。

（二）全面推進鄉村振興

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，重點落實發展現代農業、建設和完善農村基礎設施建設，改善農村人居環境，推進實現城鄉基本公共服務均等化，培育鄉村發展動能，實現質量興農，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設。

（三）建立國土空間規劃體系

村莊規劃是國土空間規劃體系五級三類的重要組成部分，是鄉（鎮）國土空間規劃的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，也是提升鄉村建設水平、改善人居環境、促進產業發展、落實鄉村振興戰略要求的重要手段，要做到不規劃不建設、不規劃不投入。

二、村莊概況

（一）區域位置

炮臺溝村位于立倉鎮，是亳州市蒙城縣和淮南市鳳臺縣毗鄰地區的遠郊村莊，西側緊鄰立倉鎮區，屬于城郊融合類型村莊。

（二）村莊概況

1.總體概況

村莊南靠芡河，是沿河地勢低洼區域，十年九澇，經常遭受洪澇的嚴重危害，作物產量不高，農田生產力不穩定，難以實現農業生產可持續發展。近年來，縣鎮村三級因勢利導在芡河沿線建設現代農業示范園，整合土地、勞動力資源，實現農民與園區的深度整合，形成利益共同體，帶動村民致富。

2.人口建設

炮臺溝村總人口3549人，隨著農業示范園的建設，外出務工人口正在逐步回流；村域居民點布局分散，大量房屋閑置，空心化嚴重；人均村莊建設用地面積高達240平方米，土地利用粗放。

民居建筑以平頂屋為主，90%以上建筑老舊雜亂，缺乏地方特色，僅有農業園區內存在少量特色建筑；村民住宅建設的無序性嚴重影響村落的整體美觀，人居環境整治需求強烈。

3.設施配套

村域對外交通依托S255與城鎮銜接，主要道路為東西向的三條鄉道以及從鎮區延伸至農業示范園的環形道路，紅線寬度為5-6米；村域內各居民點大部分以水泥道路相連接，紅線寬度為3-4米，路面存在未硬化現象，可達性不足；在中心村配套有小學、幼兒園等教育設施，活動廣場、公廁等配套設施不足。

（三）底圖底數

依據村莊三調數據，村域規模為960.88公頃，芡河沿線區域全部調查為商業用地，總用地規模為138.85公頃，正在進行轉換核實。對比二調2018年變更數據，考慮到三調（大量耕地調查為建設用地）較二調變更耕地數據有較大出入，兼顧考慮到村民不愿意搬遷的民意調查與村莊發展意圖，規劃以三調為底圖，耕地以二調變更為底數、建設用地以三調為底數，林地以林地一張圖為底數進行全域村莊規劃。

三、路徑探索

依據《安徽省村莊規劃編制技術指南（試行）》要求，以第三次全國國土調查為底圖底數，結合相關政策和上位規劃的約束性指標，尊重現狀，尊重民意，以鄉村振興為方向，構建以資源定目標、以目標定功能、以功能落空間、以空間承項目、以項目定實施的技術路徑，統籌空間發展，編制管用、好用、實用的“多規合一”實用性村莊規劃。

（一）發展目標

通過村莊特色農業園資源整合，確立“農旅交融、多彩炮臺”的發展目標，以追求黃土地上藍天碧水、金色農旅交融的多彩鄉村生活，塑造美麗宜居、高效宜農、生態宜游、集約宜業的最美鄉村。

（二）策略路徑

在“農旅交融、多彩炮臺”目標指引下，通過產業多元延申確定村莊發展功能，實現空間以南帶北，通過村莊遷留并舉、用地適度整合、設施配套完善等具體路徑謀劃項目抓手，達成村莊目標藍圖的落地實施。

1.產業多元延申

村莊規劃功能圍繞芡河現代農業示范園為核心，打造以“生態高地、農業慧海”為主題，集農業示范、生態教育、鄉村旅游、農產品精深加工、主題民宿于一體，將農業、工業、旅游服務業及新農村建設高度融合的鄉村振興樣板。

村域著重打造三大板塊產業，南部依托芡河現代農業產業園項目，策劃多個生態旅游項目，以生態為本底，打造濱河生態旅游產業；中部依托南側現代農業產業園帶來的旅游人口，結合農業種植，打造農業體驗型產業；北部充分利用現有耕地資源，保障基礎型糧食種植功能，通過促進土地規模化流轉，讓種植大戶充分參與其中，形成無公害、無污染、有益于人類健康的農產品產業。

2.空間以南帶北

依托芡河現代農業示范園，以發展“現代農業和鄉村休閑旅游”為契機，統籌推進現代農業、鄉村建設、生態建設、綠色產業和脫貧攻堅的銜接融合，空間發展最終達到以園區為核心，實現資源、人口和產業向園區集聚，帶動煥發園區周邊村的活力，進而由南向北梯度推進的園區帶動村域發展格局。

根據人口、區位、產業發展趨勢性特征，由南向北劃分成三種村莊類型促進形成村域“三生”融合的空間格局，旅游體驗型村莊充分考慮利用芡河農業產業園旅游資源，為體驗游客提供往來服務和民宿服務，形成村莊型旅游服務集聚點；民宅經濟型村莊重點考慮結合旅游資源促進民宅出租、民宅宅基地租賃，向有需求的城市居民提供場地，獲取租金或股份收入；綜合發展型村莊由于區位、產業、民宅的影響，適宜進行綜合發展，形成旅游服務和鄉村服務的中心。

3.村莊遷留并舉

在順應空間發展格局需求、充分尊重村民改造意愿條件下，統籌考慮舊村改造同意率、區位條件、資源稟賦等情況，對炮臺溝村采取遷留并舉的方式，逐步推進村莊建設。

對納入農業示范園的村莊，考慮作為園區服務配套功能的完善，采取逐步遷出人口、功能轉型完善的方式進行改造升級，以主題民宿、商業街區、農家體驗等功能為主體直接融入農業園運營；對農業示范園近郊村莊，通過企業+農戶的模式，借助現代農業示范園、鄉村旅游，引導村民改造住宅，植入民宿、餐飲、農事體驗等休閑功能，實現一三產聯動；對農業示范園遠郊村莊，采用整治修繕、保護活化、生態修復等“繡花”功夫，完善配套設施，提升人居環境，傳承傳統文化，讓人們記住鄉愁。

4.用地適度整合

基于村莊遷留并舉的分類統籌下，對村莊用地進行適度整合、統籌整治。合理引導農民新建住房向中心村集中，減少道路、水電等公共基礎設施重復建設對土地的占用，提高建設用地使用效率；保留類村莊清理違法建設用地、改善待騰退低效用地，適度整合用地，完善必要的公共基礎設施；利用整理建設用地指標重點增補鄉村公共服務設施、鄉村旅游配套設施用地，并為遠期村莊發展保障一定規模留白用地。規劃明確對芡河沿線進行生態保護修復，河岸采用生態護坡，種植鳶尾、美人蕉、香蒲等水生植物；限制捕撈水體生物，維持水體的生物多樣性；規劃明確補劃基本農田的范圍、指標和布局要求，統籌對養豬場東側地塊為補劃基本農田區域，項目規模為23.9公頃（約358.5畝），采取土地(客土)平整、灌排、機耕路等措施完善等，由一般耕地補劃為基本農田。

5.設施配套完善

村莊規劃本著“有向優、少到多”轉變，均等化、一體化邁進，供給導向轉到需求導向三原則進行設施配套完善。

從根本上改變村莊配套設施供給不足、質量不高、管護不力的狀況，向著更加全面、更加優質的路徑演進；推動立倉鎮區基礎設施和公共服務設施向炮臺溝村村莊延伸、傾斜，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面全面實現鎮區和村莊公共服務一體化；在設施完善過程中提高農民參與決策的主動性積極性，提升基礎設施和公共服務供給的民主化、科學化水平，讓基礎設施和公共服務供給在農業農村現代化中發揮更大效用。

（三）空間布局

規劃形成美麗宜居、高效宜農、生態宜游、集約宜業的“11123”空間布局，重點布局1個綜合休閑服務中心，1個特色鄉村旅游環，1個芡河濱水體驗生態廊，鄉村特色旅游發展軸和區域空間發展軸2個軸線，生態旅游休閑區、特色田園體驗區和高效生產示范區3個重點區域以及鄉村旅游服務點、村民服務點等多個服務點，形成道路通達、設施完善的生產、生活、生態相互融合的村域“三生”空間。

四、實施建議

規劃以項目為抓手，形成生態修復和土地整治類、道路改擴建類、公共設施類、市政設施類、產業發展類、人居環境類6大類24個項目，以項目推進實現藍圖落地；在村莊規劃編制的同時，建議炮臺溝村申報全域土地綜合整治試點，成果納入立倉鎮和蒙城縣國土空間規劃等國土空間規劃體系。

五、結語

國土空間規劃語境下的村莊規劃是一個復雜的系統工程，炮臺溝村以農旅融合的發展模式對全域全要素進行管控，對多規合一管用好用實用的村莊規劃編制進行了初步實踐探索，其以促進鄉村振興為終極目標的規劃落實依然是個任重道遠的過程。