規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)及方法思考

劉婷，柳順蓮

1.漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司；2.西安君潤(rùn)環(huán)保科技工程有限公司

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全，并對(duì)規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性及環(huán)境效益進(jìn)行論證，進(jìn)而提出兼具針對(duì)性、可操作性、可行性的優(yōu)化調(diào)整建議，提出明確的環(huán)境影響減緩措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議，提出規(guī)劃區(qū)層面的分區(qū)管控要求，以此作為規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中實(shí)施單位開(kāi)展環(huán)境管理依據(jù)。首先，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在規(guī)劃方案編制的早期階段介入，最好在規(guī)劃選址階段介入，進(jìn)行規(guī)劃選址合理性的初步論證，在規(guī)劃編制過(guò)程中與規(guī)劃編制單位及實(shí)施單位全程互動(dòng)，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，提高環(huán)境合理性。其次，評(píng)價(jià)工作應(yīng)突出不同類型、不同層級(jí)規(guī)劃及其環(huán)境影響特點(diǎn)，充分銜接區(qū)域“三線一單”成果，分類指導(dǎo)規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目的布局及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。最后通過(guò)情景分析、類比分析、趨勢(shì)分析等手段和方法客觀分析規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)、規(guī)劃所在區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題、制約因素、規(guī)劃環(huán)境影響的范圍和程度提出明確的且具有可操作性的建議。筆者認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是規(guī)劃分析是否全面、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是否合理、規(guī)劃方案的綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議是否合理可行。

規(guī)劃分析包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。其中規(guī)劃概述應(yīng)突出重點(diǎn)、有的放矢，論述可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，如規(guī)劃的布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地利用規(guī)劃、給水及排水工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃等，筆者認(rèn)為其他如電信、環(huán)衛(wèi)、綜合防災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)論述總體布局、準(zhǔn)入要求、空間管控要求等，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃概述的重點(diǎn)是規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容，旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)介紹旅游資源分布、旅游設(shè)施布局及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施情況。規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性分析的重點(diǎn)是篩選出與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等，如涉及危廢處置項(xiàng)目的園區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其選址合理性，重點(diǎn)篩選水、大氣、固廢、土壤污染防治法及地方性法規(guī)政策等關(guān)于選址的相關(guān)要求，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。”礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，其主要環(huán)境影響為生態(tài)環(huán)境破壞、粉塵污染、礦井水排放、礦山開(kāi)采時(shí)廢石堆放對(duì)地下水土壤等的影響，應(yīng)重點(diǎn)分析規(guī)劃方案與國(guó)家及地方大氣污染防治法、水污染防治法、固廢及土壤污染防治法等法律法規(guī)、國(guó)家及地方生態(tài)功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、水土保護(hù)規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的符合性，分析規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等規(guī)劃內(nèi)容與上一級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”管控要求的符合性，分析規(guī)劃方案與同層位規(guī)劃如水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃之間是否存在沖突、矛盾，在此過(guò)程中總結(jié)出規(guī)劃方案存在的問(wèn)題及初步優(yōu)化調(diào)整建議。規(guī)劃分析常見(jiàn)方法包括核查表、專家咨詢法、疊圖分析法、矩陣分析法、情景分析法、類比分析法、系統(tǒng)分析法等，以工業(yè)園區(qū)為例，規(guī)劃分析可采用核查表法將相關(guān)法律、法規(guī)、政策及規(guī)劃相關(guān)要求與規(guī)劃方案相關(guān)內(nèi)容列表一一對(duì)應(yīng)，可直觀看出規(guī)劃內(nèi)容是否符合相關(guān)要求。將園區(qū)范圍與土地利用規(guī)劃圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖、“三線一單”分區(qū)管控圖進(jìn)行疊圖分析，分析規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、“三線一單”分區(qū)管控要求是否相符。此外，可采用專家咨詢法，征求相關(guān)專家關(guān)于規(guī)劃方案是否合理，規(guī)劃區(qū)域的主要環(huán)境問(wèn)題，規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響等方面的意見(jiàn)和建議，據(jù)此進(jìn)一步完善規(guī)劃分析相關(guān)內(nèi)容。以陜南地區(qū)工業(yè)園區(qū)A為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織業(yè)等，采用上述方法進(jìn)行規(guī)劃分析，識(shí)別出規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中紡織業(yè)不符合水污染防治相關(guān)政策，規(guī)劃排水方案將尾水排入Ⅱ類水體不符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）II類水域禁止新建排污口的要求，規(guī)劃的給水方案無(wú)法滿足規(guī)劃用水需求等問(wèn)題，立即將上述問(wèn)題反饋給規(guī)劃編制單位及規(guī)劃實(shí)施單位，并提出了初步調(diào)整建議。

環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)的另一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，其目的是通過(guò)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境造成的影響確定評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的制約因素，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管理六個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。環(huán)境影響識(shí)別應(yīng)從對(duì)資源、生態(tài)類、污染類影響的角度進(jìn)行分析，如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)類型，查閱相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染源強(qiáng)核算技術(shù)指南等，識(shí)別出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要污染因子、污染環(huán)節(jié)等，并判斷環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍和程度，如工業(yè)園區(qū)A規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響識(shí)別過(guò)程主要采用了核查表、類比分析、專家咨詢等方法，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等，且規(guī)劃區(qū)南側(cè)緊臨Ⅱ類水體，應(yīng)重點(diǎn)分析園區(qū)的水處理方式及廢水最終去向。結(jié)合識(shí)別出的資源制約因素（現(xiàn)狀水廠無(wú)法滿足園區(qū)用水需求）、生態(tài)環(huán)境制約因素（水質(zhì)保護(hù)要求高）等，從資源利用、環(huán)境質(zhì)量、污染排放、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管控六個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)要求易于統(tǒng)計(jì)、比較和量化，指標(biāo)值可根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）相關(guān)要求、參照《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ274-2015)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。以工業(yè)園區(qū)A為例，園區(qū)的特點(diǎn)是規(guī)劃面積小、采用天然氣、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單，環(huán)評(píng)過(guò)程詳細(xì)調(diào)查了同一區(qū)域規(guī)模相當(dāng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似的同類園區(qū)的排污情況，識(shí)別出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的主要大氣污染污染環(huán)節(jié)包括天然氣燃燒廢氣、制藥工藝廢氣、藥渣及污水處理站惡臭等，主要廢水污染環(huán)節(jié)主要有原料清洗廢水、設(shè)備及地面沖洗廢水、噴淋廢水、冷卻水及生活污水，主要固體廢物包括廢有機(jī)溶劑、實(shí)驗(yàn)廢液、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物及藥渣、收塵灰、廢包裝材料等一般工業(yè)固廢，主要地下水及土壤污染途徑為企業(yè)危廢暫存間、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、園區(qū)污水處理站發(fā)生泄漏后對(duì)地下水及土壤環(huán)境的影響。

規(guī)劃方案的綜合論證從環(huán)境合理性論證及環(huán)境效益論證兩方面進(jìn)行，從規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、定位、建設(shè)時(shí)序、布局、用地結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行論證，環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性分析應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、有效性。規(guī)劃方案的環(huán)境效益論證主要是分析規(guī)劃實(shí)施在維護(hù)生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率、減少溫室氣體排放、保障人居安全、優(yōu)化區(qū)域空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的環(huán)境效益。實(shí)際規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中對(duì)規(guī)劃方案綜合論證不夠全面的情況較為常見(jiàn)，常見(jiàn)缺項(xiàng)內(nèi)容包括規(guī)劃方案的環(huán)境效益論證及用地結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性論證。規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議應(yīng)結(jié)合制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出明確的、具有可操作性、針對(duì)性、可行性的優(yōu)化調(diào)整建議，以工業(yè)園區(qū)A為例，根據(jù)規(guī)劃分析階段識(shí)別出的給水方案不合理、排水方案不可行、規(guī)劃的紡織業(yè)不符合當(dāng)?shù)厮廴痉乐握叩葐?wèn)題，提出了切實(shí)可行的優(yōu)化調(diào)整建議。針對(duì)供水方案不可行的問(wèn)題，與當(dāng)?shù)刈〗ú块T溝通后，了解到當(dāng)?shù)卣趯?shí)施的水庫(kù)工程供水范圍包括規(guī)劃區(qū)，對(duì)規(guī)劃的供水方案進(jìn)行了調(diào)整。針對(duì)排水方案不可行的問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)園區(qū)在市政污水處理廠收水范圍內(nèi)且市政污水處理廠剩余處理容量較大，工業(yè)園區(qū)A以農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其廢水產(chǎn)生量小，且與生活污水性質(zhì)接近，建議園區(qū)廢水預(yù)處理后排入市政污水處理廠進(jìn)一步處理。針對(duì)紡織業(yè)不符合當(dāng)?shù)厮廴痉乐握叩膯?wèn)題，多次與園區(qū)溝通并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見(jiàn)，建議園區(qū)紡織業(yè)以織造加工為主，不得發(fā)展繅絲、印染等高耗水、高污染行業(yè)。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中多次與規(guī)劃實(shí)施單位及編制單位溝通，提出的優(yōu)化調(diào)整建議具有針對(duì)性、可操作性、可行性，規(guī)劃實(shí)施單位均予以采納，最終完成的工業(yè)園區(qū)A規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)順利通過(guò)技術(shù)審查，為園區(qū)招商引資、環(huán)境管理等起到了一定的指導(dǎo)作用。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作首先應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃分析，對(duì)規(guī)劃方案的缺陷及存在問(wèn)題進(jìn)行初步識(shí)別，然后調(diào)查規(guī)劃所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、區(qū)域污染源情況、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施情況、資源能源情況，識(shí)別出規(guī)劃區(qū)域存在的環(huán)境問(wèn)題及規(guī)劃實(shí)施存在的制約因素，進(jìn)而確定規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最終提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議及減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。

相關(guān)鏈接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。

環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 環(huán)境有自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之分。自然環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，社會(huì)環(huán)境又是自然環(huán)境的發(fā)展。

1.整體性是各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間因有其相互確定的數(shù)量與空間位置并以特定的相互作用而構(gòu)成具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。對(duì)待環(huán)境問(wèn)題不能用孤立的觀點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)不能以單因素的影響作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2.區(qū)域性是環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異會(huì)有不同的特性。研究環(huán)境問(wèn)題必須注意其區(qū)域差異造成的差別和特殊。