嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

汪 珍，張 華

(嵐皋縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，陜西 安康 725400)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的綜合體，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程為主題，以集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營為組織形式，以促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標，集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性與生態(tài)性于一體，是現(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在點上率先發(fā)展的載體。國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑，更是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略舉措。

嵐皋縣地處陜西省南部，大巴山北麓，東毗平利，西鄰紫陽，南接重慶市城口縣，北距安康市城區(qū)71km。國土總面積195.6hm2，最高海拔2641m，最低海拔331m，耕地面積1.72萬hm2，林地面積17.7萬hm2，轄12個鎮(zhèn)136個行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.2萬人。境內(nèi)以山地為主，屬典型的亞熱帶大陸性季風氣候，森林覆蓋率達74.9%。2001年被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣，也是南水北調(diào)重點水源涵養(yǎng)區(qū)。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為推動嵐皋縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，難以支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)，著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上補齊農(nóng)業(yè)短板的有效途徑，是實現(xiàn)“三化同步”推進的重要舉措。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方法，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)：一是促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣。把農(nóng)業(yè)設(shè)施、新優(yōu)品種、生物技術(shù)、信息技術(shù)等組裝配套，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，進行必要的專業(yè)分工和生產(chǎn)要素重組，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)先進成果的轉(zhuǎn)化和推廣。二是推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主格局，使種植業(yè)朝茶林果飼多元化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。三是促進了農(nóng)民持續(xù)增收。在科技推動下，農(nóng)民增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進了農(nóng)民增收的可持續(xù)性。四是推動了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。在中央把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為當前“三農(nóng)”工作首要任務(wù)的形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

嵐皋縣立足于綠色生態(tài)資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“功能拓展，提質(zhì)增效”為核心，以“推動園區(qū)發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧增收”為目標，以“壯主體促規(guī)模”為重點，按照“擴規(guī)模、強產(chǎn)業(yè)，抓科技、提特色，延鏈條、創(chuàng)品牌”的工作思路，堅持集聚建園、融合強園、綠色興園、創(chuàng)新活園，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚、農(nóng)業(yè)特色明顯、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.1 園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長

截至2022年，嵐皋縣已成功培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)176個，其中省級園區(qū)1個，市級園區(qū)44個，縣級園區(qū)131個。全縣園區(qū)規(guī)劃面積1.33萬hm2，已建成1.11萬hm2。

1.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

嵐皋縣按照“一園一業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)強園”目標，著力構(gòu)建五業(yè)為主、多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。畜牧、魔芋、茶葉、核桃、漁業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴大，目前各園區(qū)共發(fā)展魔芋基地6269.8hm2、茶葉基地5269.3m2、生豬養(yǎng)殖20000頭、核桃基地333.5hm2、大水面養(yǎng)殖400.2hm2。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已建獼猴桃基地800.4hm2、富硒脆李基地133.4hm2、瓜蔞733.7hm2、中藥材基地1534.1hm2、養(yǎng)蜂6.4萬箱。

1.3 創(chuàng)新經(jīng)營管理機制

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與、農(nóng)民受益”的發(fā)展思路，各園區(qū)根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，打造各具特色的經(jīng)營管理模式。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和探索出了“龍頭企業(yè)+合作社(家庭農(nóng)場)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的三位一體利益聯(lián)結(jié)模式。

1.4 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

整合高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，用于園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件和園區(qū)環(huán)境。大力實施噴灌滴灌、水肥一體和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施裝備建設(shè)，加快提升園區(qū)機械化、自動化、智能化水平。

1.5 園區(qū)示范帶動效果明顯

按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，指導(dǎo)各園區(qū)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，要求省級園區(qū)包聯(lián)120戶以上、市級園區(qū)包聯(lián)60戶以上、縣級園區(qū)包聯(lián)30戶以上，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單收購、入股分紅的方式，加大示范帶動作用，促進貧困戶穩(wěn)步增收。截止目前，全縣176個園區(qū)帶動貧困戶8471戶26910人，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定增收。

1.6 品牌打造成效明顯

通過組織各園區(qū)參與農(nóng)產(chǎn)品展示推介會，進一步擴大了嵐皋農(nóng)副產(chǎn)品的市場占用率，提升了“巴山畫廊硒有嵐皋”地方品牌。成功創(chuàng)建“明珠”牌陜西省名牌產(chǎn)品，擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的陜西省名優(yōu)產(chǎn)品“南宮山”牌富硒茶，其中龍安碧旋、巴山芙蓉、南宮銀針、巴山毛峰四大品牌，先后榮獲亞太茶茗金獎、中國食品工業(yè)優(yōu)秀新產(chǎn)品、第六屆全國發(fā)明展覽會優(yōu)秀新產(chǎn)品獎等50余項大獎。綠水漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被陜西省命名為多鱗鏟頜魚良種漁廠。

1.7 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得到廣泛應(yīng)用

遵循“減量化、再利用、資源化”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展和綠色、有機生產(chǎn)原則，指導(dǎo)園區(qū)業(yè)主在生產(chǎn)過程中堅持標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準出等制度，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高質(zhì)量安全意識和標準化生產(chǎn)水平。截止目前，全縣各園區(qū)成功申報“兩品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品25個，其中2家園區(qū)申請了綠色食品(燭山魔芋粉、宏大獼猴桃)，5家園區(qū)對7個農(nóng)產(chǎn)品申請了有機食品(野生采集獼猴桃、食用菌、黑木耳、葛根、葛根茶、鰱魚、香椿)，12家園區(qū)的16個產(chǎn)品開展了有機轉(zhuǎn)換認證，成功申報“嵐皋魔芋”地理標志，輝宏、康泰兩個園區(qū)的雞蛋進入全國名特優(yōu)新第二批農(nóng)產(chǎn)品名錄。

2 存在的主要問題

2.1 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

嵐皋地處秦巴腹地，素有“九山半水半分田”之稱，最高海拔2641m，最低海拔331m，自然條件較差。園區(qū)存在生產(chǎn)道路條件較差、網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)不到位、供水灌溉設(shè)施不通暢、機械化程度低等問題，特別是獼猴桃和茶葉園區(qū)近幾年因供水不足，導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)。

2.2 園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小

受資金投入限制，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小。在176個農(nóng)業(yè)園區(qū)中，省市級園區(qū)僅有45個，占比僅為25.6%。全縣大部分園區(qū)還停留在初級發(fā)展階段，后期及深加工的較少，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的僅有32個，占比18.2%。

2.3 園區(qū)建設(shè)資金需求較大

受地理條件所限，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成本整體偏高，建設(shè)周期長、利潤低、回本慢，使得園區(qū)建設(shè)資金需求很高。例如，嵐皋縣金碧雲(yún)茶葉發(fā)展有限公司在四季鎮(zhèn)竹園村投資1600萬元，新建茶葉基地36.02hm2，改造低產(chǎn)老茶園53.36hm2，新建茶葉加工廠房兩座，辦公樓、冷庫等820m2，建有綠茶、紅茶生產(chǎn)線兩條。園區(qū)建成后，每年還需投資100萬元用于基地管理和勞務(wù)工資支出，但茶園需5年才達到豐產(chǎn)期，所以園區(qū)建設(shè)的資金需求量很大。

2.4 自然災(zāi)害風險較大

由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，導(dǎo)致抗災(zāi)能力較差，幾乎每年都會發(fā)生不同程度的風災(zāi)、旱災(zāi)、倒春寒及洪澇等災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受損。去年和今年均出現(xiàn)了倒春寒天氣，致使茶葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)嚴重受損，且2021年8月份以來連續(xù)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，致使農(nóng)作物受災(zāi)757.39hm2，總直接經(jīng)濟損失達721.83萬元。

2.5 農(nóng)民參與度偏低

由于農(nóng)民受教育程度不高，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接受能力較低，大部分有知識、有技術(shù)的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)積極性不高，更多的農(nóng)民持觀望態(tài)度，收益大多來源于土地流轉(zhuǎn)租金，導(dǎo)致有些園區(qū)出現(xiàn)用工慌、勞動效率較低的問題。比如，民主鎮(zhèn)田灣村香椿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)種植香椿113.39hm2，旺季一天用工需要40余人，但由于大量青壯年外出務(wù)工，現(xiàn)有農(nóng)民老齡化嚴重，園區(qū)必須到外村每天車接車送勞力，工價高(120元/天)、勞動效率低。

3 加快發(fā)展的對策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，立足區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，按照“布局合理，定位準確，整體規(guī)劃，分步推進，突出特色，錯位發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌編制園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃和實施方案，規(guī)劃要與本地“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃有機銜接。同時，規(guī)劃時要明確園區(qū)的主導(dǎo)功能和附屬功能，突出生產(chǎn)加工等功能，統(tǒng)籌布局物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、促農(nóng)增收的核心區(qū)、示范區(qū)。

3.2 加大投入，提升園區(qū)裝備

結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，持續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌整合投入力度，確保財政投入與補貼上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)突出短板相適應(yīng)；創(chuàng)新財政支持方式，用活用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取貼息、以獎代補、先建后補、風險補償?shù)确绞?，撬動更多社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。貫徹落實好省市用地用電、金融信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策，積極爭取上級涉農(nóng)項目，提高園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和裝備水平，推進園區(qū)提質(zhì)增效。

3.3 加強管理，完善產(chǎn)業(yè)體系

一是加強園區(qū)社會化管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售的模式，組織園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是加強園區(qū)自身管理，建立“產(chǎn)權(quán)清楚、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強經(jīng)營、財務(wù)管理，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理水平。三是加強園區(qū)組織管理，發(fā)展園區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，把園區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民組織起來，形成利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制。四是完善產(chǎn)業(yè)體系，通過合同、訂單等形式，建立完整、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，將產(chǎn)加銷有機結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4 加強指導(dǎo)，注重人才培養(yǎng)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本認識；二是加強與科研院所、大專院校合作，促進新品種、新技術(shù)、新成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的集成應(yīng)用；三是不定期開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高科技人員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理者的認知能力與社會發(fā)展前瞻能力；四是以多種形式組織農(nóng)業(yè)專家深入一線宣講國家對農(nóng)村發(fā)展方針政策及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，使其樹立對農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。通過對領(lǐng)導(dǎo)、管理及技術(shù)人員、新型農(nóng)民的全方位培養(yǎng)，打造一個對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度認知的集體氛圍，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

3.5 加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化考核機制

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考核機制，完善考核細則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入年度考核的重要內(nèi)容，重點考核當年度的工作實績。建立具體、量化的考評指標體系，逐級落實工作目標和工作責任，逐年度對照考核，量化考評。實行通報制度，開成激勵機制和工作合力。每年就園區(qū)建設(shè)進行綜合考評，對成績突出的予以表彰，對工作不力的進行通報批評。