加強生態環境保護督察 落實生態環保工作責任

沈陽環境科學研究院 聶佳妍

社會經濟的不斷發展使得經濟發展與環境保護之間的矛盾日益突出，隨著可持續發展理念的提出，生態環境的保護逐漸受到了國家的高度重視與社會的廣泛關注。為了進一步落實生態環境的保護工作，加強生態環境保護的督察工作是十分必要的，通過生態環保工作責任的落實，讓各級政府及相關部門真正重視起生態環境保護工作，這對生態環境保護效果的提升有著重要意義，是我國政府根據可持續發展理念所作出的重大改革。

一、生態環境保護督察中發現的問題

（一）責任落實不到位

生態環境保護責任落實不到位，主要表現為壓力傳導層層遞減，造成各區縣和市直各部門對于環保責任的認識不到位，導致上級一直強調、下級動作較少情況的出現。甚至部分地方領導對于人民群眾的環境訴訟視而不見，只有當上級下發指令后才會被動地做出些許改變，但實際的改革效果往往不盡如人意。造成上述現象出現的主要原因便是有關生態環保責任的落實不到位，一旦出現問題往往互相推卸責任，對責任的追究與問題的解決造成嚴重影響。

（二）環保理念淡薄

雖然目前我國政府已經著重強調了生態文明建設和生態環境保護的重要性，然而許多地區的領導并沒有充分領會到此項工作的重要性，在生態環境保護實際工作上投入精力有限，統籌協調不夠，抓落實的力度不大，表面部署了許多環保措施，但實際得到落實的卻很少，仍然將經濟的發展視為日常工作的首要目標，沒有實現經濟發展與環境保護的兼顧。尤其是在經濟落后的西部地區，許多人認為大力開發經濟建設才是首要任務，而環境保護工作顯然不太現實，而一些中東部地區的經濟發展由于環境保護而放緩腳步時也出現了些許放松生態環境監管的呼聲。由此可見，部分地區有關生態環境保護的決心仍然不夠堅定，造成實際的生態環境保護效果不盡如人意。

（三）考核問責手段薄弱

據調查表明，生態環境方面問責工作僅在環保督察進駐期間大范圍開展，使得本應該作為推進生態環境保護工作的有效手段變為了一種應付督察檢查與平息上級怒火的應急性舉措。同時，體現生態文明建設要求的考核評價體系尚不完善，導致一些環境保護工作推進力度不夠，工作完成與否不能得到及時認定和評價，沒有形成決策、推進、監督、考核的全鏈條閉環工作機制。

（四）環境保護的整改缺乏系統性

在生態環境保護督察工作中發現，部分地區平時不作為，遇到問題后才進行緊急處理，整個生態環境保護的整改缺乏系統性。遼寧錦州為解決河流水質惡化問題建設了南站地區污水處理廠改擴建工程，但整改措施中沒有管網建設內容，導致進水量嚴重不足，整改工作沒有做到舉一反三，此類問題并不鮮見。還有個別地區僅僅對督察中發現的問題進行了整改，卻沒有進行全方面的優化整改工作，將環境保護整改工作視為了一個強制性的任務，只求可以通過檢查，頭痛醫頭腳痛醫腳，這顯然不符合環境保護整改的初衷，且整改后也極易再度出現新的問題。

二、對待生態環境保護督察應遵循的原則

（一）堅決不回避

對于督察組指出的問題，相關部門應遵循不回避原則對其進行充分分析，找出問題出現的根源所在，并做到從源頭處解決問題。一方面相關人員應端正態度，做到虛心接受、照單全收，堅決避免互相推卸責任、淡化轉移問題、敷衍了事等現象的出現。另一方面積極采取措施，召開會議，做好整改工作的落實，從而使得問題得到根本解決。

（二）堅決不含糊

根據督察組反饋的問題將其進行分類細化，責任落實到崗到人，確保每一個問題以及每一條意見都能得到解決與落實。對于那些可以立行立改的問題應立即進行優化調整；而一些解決起來有著一定難度的問題應認真研究，精準、科學地制定整改方案，并成立工作專班推進整改；至于那些長期遺留下的問題也應積極進行整改，建立長期的整改計劃，逐項解決。

（三）堅決不松勁

部分地區的環境保護整改工作存在著虎頭蛇尾的情況，然而這種整改方式并不能完全完成生態環境的保護，往往只是解決了表面問題，許多隱患得不到很好的處理，在特定條件下又會引發新問題的出現，這就要求相關部門在進行問題的整改時必須堅持不松勁原則，標本同治，在整改目標問題的同時對與其相關的部位進行檢查優化，這對未知隱患的消除有著重要作用。

三、生態環保責任工作落實方案

（一）指導思想

全面貫徹落實習近平總書記有關生態文明建設與可持續發展理念，將“提氣、降碳、強生態、增水、固土、防風險”作為總體思路，全面落實生態環保工作，并將責任落實到崗到人，從而使其得到各級政府和相關關部門甚至全國人民的重視。

（二）工作目標及重點任務

1.水污染問題的治理

水是生命之源，有關水污染問題的治理也是生態環保工作中的重要環節，其中最常見的污染來自污水直排。對此除了要加強企業污水排放的監管外，還要加快推進污水處理廠建設，增加污水處理能力，并加強現有污水處理廠和工業園區污水處理設施運行監督管理，確保達標排放。

2.大氣污染的治理

大氣污染同樣是環境保護中的重點，有關大氣環境的治理首先就是對燃煤鍋爐和窯爐進行綜合治理，盡量減少燃燒過程中污染物的生成；其次是推進低矮面源污染治理和VOCs排放企業整治。最后是全力推進碳排放權交易，從而實現空氣質量的改善。

3.土壤污染的治理

確保污染地塊安全利用率達到100%。完成重點行業企業用地高風險地塊補充調查，實現土壤污染狀況詳查成果應用。同時推進垃圾焚燒發電廠的建設，減少垃圾填埋帶來的土壤污染風險。

（三）相關要求

首先要嚴格落實排污許可制度，要求各企業必須辦理排污許可證，并嚴格按照規定要求進行污染物的排放，做到依法排污，對落后排污工藝設備進行更換，從而最大程度上減少污染物對環境造成的影響。其次企業要建立自行監測制度，根據排污標準進行自行監測，并主動公開監測信息，自覺接受社會的監督。最后實行清潔生產原則，人類的生產活動難免會產生污染物，對此企業應遵循清潔生產的原則，積極引入先進生產技術，從根本上減少污染物的產生，對環境的改善有著很大幫助。需要額外注意的是企業必須建立污染物排放責任制度，將責任落實至個人，從而保證污染物處理的每個環節都能按照要求進行。

四、落實生態環保工作責任的對策及建議

（一）扛起生態文明建設的政治責任

要想更好地落實生態環保工作責任，就要進一步加強生態文明建設，深入貫徹協調、綠色的發展理念，將生態文明建設視為自身的政治責任，堅持“綠水青山就是金山銀山”的觀點，大力推動經濟結構的轉型升級，將生態文明建設視為發展的重要目標，扛起生態文明建設的政治大旗，這也是新時代對生態環保工作提出的新要求。此外，基層工作人員作為環境保護工作的直接執行者，為了進一步加強生態文明的建設效果，加強基層工作人員對生態文明建設的認知是十分重要的，各相關部門可以對積極響應保護生態環境的職員進行嘉獎表彰，以此來激勵其他員工的參與積極性，樹立基層員工的政治責任意識是落實生態環保工作責任的有效方法之一。

（二）深化生態環境保護督察工作

要深入貫徹落實《中央生態環境保護督察工作規定》，加強生態環境保護督察工作的法制化建設，并結合地區實際對督察重點進行適當的調整，將督察重點放在根本問題的發現與解決上，避免治標不治本情況的出現。在實踐中不斷完善生態環境保護督察工作流程，實現以督察為常態的工作模式，對于那些整改成效不明顯的地區要適當加大督察力度，如適時開展“回頭看”或進行某些領域的專項督察等，使被督察地區營造緊張的氛圍，從而達到環境保護的目的。

（三）系統地整改環保督察問題

目前環保督察的過程中還存在些許問題，導致實際的環保督察環節存在漏洞，對此各級政府必須重視生態環境保護督察問題的整改，依照法律法規統籌兼顧推進環保督察工作的完善，并根據問題的輕重緩急與解決難易程度制定系統性整改方案，明確整改目標與責任單位。另外，還要重視人民群眾的舉報與建議，根據民眾的反映進行著重調查，當確保問題解決后還應不定時進行再排查，避免反彈現象的出現，最終切實優先地解決人民群眾周邊較為突出的環境問題，這也是當今社會以人為本理念的具體表現。

（四）建立生態環境保護責任制

責任的落實永遠是問題解決的有效方法，對此我國需建立生態環境保護責任落實考核制度，根據不同地域的實際環境來制定不同的標準，加強環境保護的同時盡量節省自然資源，嚴格落實企業的主體責任與政府的監管責任，只有做好責任落實工作，才能全面保證生態環境相關政策的落實。目前，我國出臺的《中華人民共和國環境保護法》等法律法規都可為責任的追究提供法律理論，建立生態環境保護責任制并實行公開透明的問責機制，對環境保護效果的提升有著重要意義。

五、結束語

加強生態環境保護督察，落實生態環保工作責任對我國環境的保護以及可持續發展有著很大幫助。所以有關生態環境的保護工作應引起各級政府以及各個企業的廣泛關注與高度重視，政府在加強生態環境保護督察的同時要注意將環保工作的責任落實至個人，企業則需積極響應國家號召，自覺建立監測制度并積極配合監察部門的檢查工作，實現監測過程的透明化。生態環境的保護工作是一場持久戰，需要全體人民的共同努力，這也是新時代全體中國人民面臨的新的挑戰。