關于優化南陽營商環境的思考

中共南陽市委黨校 方麗雯

一、優化營商環境的重要意義

優化營商環境，是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求作出的重大決策部署，是健全政府管理體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。營商環境是一個地方的重要軟實力，優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。為什么營商環境如此重要？營商環境會極大影響生產力和城市競爭力，世界銀行曾有報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%、GDP增長率增加0.36%。放眼全球，經濟實力較強的城市和地區往往營商環境也更好。南陽要建設新興區域經濟中心城市和高質量建設大城市，就需要改善營商環境，激發市場活力和社會創造力，為我市經濟社會高質量發展注入強勁動力。

二、工作中存在的問題

首先，觀念有待轉變。要構建親清型的政商關系，就需要轉變“官本位、權本位”思想，牢固樹立人人都是營商環境、人人都是服務員的理念，如果把發展經濟比作開店鋪，企業是顧客，那政府官員則是服務顧客的“店小二”，政府要進一步樹立“服務即生產力”理念，不斷強化服務意識。良好的營商環境，可以招商引資、招才引智，為南陽建設新興區域經濟中心貢獻直接力量，最終受益的還是城市居民。每一個公民應該像全力參與文明城市創建那樣，積極參與優化營商環境，樹立牢固的大局觀、全局觀。堅持走綠色招商、理性招商之路,將不利于經濟可持續發展項目堅決拒之門外。

其次，“放管服”監管有待進一步加強。繼續大力推進簡政放權，深化行政審批制度改革，各部門協調對接，提高辦事效率、減少辦事流程、壓縮辦事成本，全方位地提質增效；繼續在治安管理、車駕管理、戶籍管理、居民出入境等方面出臺更多優化措施，全面提升服務效能。

最后，政務服務環境有待優化。政務服務涉及的部門多、領域廣，近些年，在大家的努力下，部門基本都能積極主動開展工作，但仍存在一些堵點和難點，比如信息的互聯互通問題、業務協同問題，再加上部分單位對于自身的數據數量、質量底數不清，心中無“數”，數據管理能力也亟待提升。一枝一葉總關情，政府部門對企業營商環境的打造、要主動關心、主動服務，不管是對國有的還是民營的，不管是大中型企業還是小微企業，政府都要主動關心一視同仁，政務服務要到位。比如過去我們都是“政府端菜”，現在要向“企業點菜”轉變，以企業和群眾的需求為主，從“我要怎么做”轉向“企業和群眾要我怎么做”，改變本位主義，持續優化政務服務環境，以方便企業和群眾辦事為優化標準，真正實現“一次辦成”。

三、優化南陽營商環境的探索

好的營商環境就是生產力、競爭力。近些年，南陽市在優化營商環境上出臺了多項政策和措施，切實做到以企業和群眾的獲得感為改革的重點。全面推進營商環境改革，推動審批服務便民化，提高政務服務的質量和效率。這種主動換位思考和強烈的服務意識換來了南陽市在優化營商環境上的顯著成效。

（一）扎實營造南陽良好稅收營商環境

好的營商環境既不是事必躬親，也不是等事上門，更不是撒手不管。政府部門要找準服務定位，約束監管邊界，按照“負面清單”，打造親清政府。南陽市結合稅務工作實際,相繼完善各項便民辦稅措施,成立營商環境工作領導小組和專班。確保《優化營商環境績效考核方案》《納稅人繳費人稅費服務需求管理辦法(試行)》等相關方案制度的落地實施,同時,更加注重執行力度和落實成效。今年以來,市局領導帶隊,先后21人次到基層開展政策執行督查,各單位領導班子帶頭深入企業,就落實減稅降費政策、線上辦稅、規范執法等方面,征求企業意見建議、解決辦稅難題。

加強宣傳輔導。以“宛稅學堂”為載體,通過視頻培訓、集中學習、專題討論等,全面提升稅務人員業務素質。圍繞“稅收惠民辦實事深化改革開新局”稅收宣傳月活動,組織全市首席稅務服務員,分別走訪2194戶不同類型新辦中小企業,了解企業生產經營情況,問計問需、幫助企業解決發展難題。

優化政務服務。網上辦稅繳費方面,從市場準入登記到領票辦稅,最后到退稅申請、審核、退庫全程實現網上辦理,實現無紙化辦稅。網上領票方面,制作簡易領取發票流程,通過微信群、電話輔導發票郵寄、開具電子發票流程,大大節儉辦稅時間。

（二）厚植人才優勢優化營商環境

助力企業招才引智。南陽市目前面向企業開展急需緊缺人才需求調查，建立了《2021年南陽市人才需求目錄》，收集了114家重點企業的人才需求崗位信息13670個，實行動態調整、定期更新，為招才引智提供了精準指引。積極為企業招才引智搭建平臺，會同市人社局舉辦2021年大中城市聯合招聘高校畢業生河南站巡回招聘會暨第四屆“中國·河南招才引智創新發展大會南陽專場”活動，組織南陽市496家企業參會，擬引進急需緊缺人才3500余人。

幫助企業培養人才。召開2021年省“中原英才計劃”申報工作部署會議，統籌協調市科技局、人社局、工信局、科協等單位做好推薦工作，力爭更多企業入選。在貫徹全市組織部長會議精神專題培訓班上，對20家重點企業人力資源負責人開展了“諸葛英才計劃”政策申報培訓和創新創業平臺知識普及，幫助他們提升了招才引智業務能力。

引導人才幫扶企業。開展省派博士服務團和市“百名人才進百企”智力幫扶活動，目前共有27名博士服務團成員和63名科技人才、行業專家為企業開展智力幫扶，幫助企業破解生產、經營、銷售、管理、技術方面的難題，提高企業核心競爭力，架起了人才和企業的橋梁。

優化人才發展環境。主動為企業兌現人才政策，目前，產業領軍人才、高層次人才生活補貼等正在受理中，待市委人才工作領導小組會議召開后按有關程序兌現。組織20家重點企業召開座談會，聽取“諸葛英才計劃”落實有關意見建議，為下一步改進工作方法、提升服務水平集思廣益。

（三）優化政務服務流程

全面推進“一網通辦”。為了更好地優化改善政務服務環境，南陽市政務大數據局聯合市營商辦下發了《進一步優化壓縮審批時限的工作通知》《關于做好進一步優化審批流程、壓縮審批時限、精簡申請材料工作的通知》，制定了工作方案，提出了具體要求，結合企業的實際情況和群眾們普遍反映的問題，有針對性地優化審批流程、縮減審批時限和成本。大力推進“一證通辦”，實現一張身份證辦理公安、社保、民政等民生事項255項；深入推進電子證照建設應用，大力宣傳推廣應用“豫事辦”，全市注冊人數313.1萬，排名全省第一；不斷加強“豫事辦”分廳建設。

全面實施“只進一扇門”“最多跑一次”。推進全市14個實體政務大廳實現事項“應進必進、一站辦結”，實行審批服務“一窗受理、集成服務”，設置“馬上辦”專區，全力推動政務服務向基層延伸，市縣鄉村四級聯動的政務服務體系初步建成。全面推行“一窗”分類受理。設置專區分類受理市場監管、公安、不動產、社保、醫保五類業務，其他窗口單位的即辦業務由窗口單位工作人員受理、辦理，統一整合至“馬上辦”服務區，承諾業務全部整合至綜合窗口服務區（綜合受理區），實行“綜合受理”，綜合受理服務區16個受理窗口可線上線下同步并行受理（收件）33個單位1000多項承諾類政務服務事項。

探索實施“跨省通辦”。與湖北省襄陽市、棗陽市、十堰市，山東省淮坊市等多地區聯合推行“跨省通辦”，跨省域、市域合作梳理“跨省通辦”事項清單，規范事項標準。截至目前，在市場監督管理、人社、醫保等領域已有第一批28個事項實現“跨省通辦”。

強化企業群眾監督評價評議。作風請群眾監督，環境讓企業評價，全面推進評價渠道全覆蓋，充分利用微信公眾號、門戶網站等多種渠道，加強政策解讀和宣傳引導。通過開通掃二維碼、自助終端、短信、電話等各種評價渠道，廣泛收集群眾最真實的感受和意見，為改革提供方向。

強力推進信息化建設。推動“互聯網+監管”數據共享，加強各類監管數據匯聚。全市監管事項覆蓋率97.03%，居全省排名第一。完善信用體系平臺建設。升級改造南陽市信用信息共享平臺，創新性提前布局開發了聯合獎懲管理、信用輔助插件、信用數據開放共享平臺等模塊。完成金融服務分廳建設，切實解決南陽市中小微企業“貸款難”“融資貴”等問題。建成“工改”審批系統，實行“網上審批、實時流轉”。建立了網上中介超市，加強“多規合一”業務協同平臺應用。穩步推進“一網一云一庫一平臺”基礎設施建設，做到除少數垂直專網外，與省政務服務平臺實現網絡連通、工作協同、數據共享。

在優化營商環境上，政府、社會、市場的作用缺一不可。政府是服務的供給方，市場代表著客商們的需求，社會是豐富政府、市場良性互動內涵的潤滑劑。隨著市場經濟發展的需要，要突出以市場需求為導向，以社會滿意度為指標，強化政府的法治效能和服務功能。變曾經的政府一元治理為政府、社會、市場三元共治。總之，優化營商環境是一個系統工程，需要市委、市政府高位謀劃、科學推進，變各部門單獨作戰、各自為戰為聯合作戰。建立完善良好的工作運行體制機制。通過重新設計規劃辦事流程，從而提高相關職能部門的工作效率和依法依規辦事的良好習慣。讓客商在高效、規矩的辦事流程中感受公平和誠信。