保山市水環境現狀分析與保護措施研究

穆加煉，何永興

1.云南省保山市生態環境工程評估中心；2.云南城城項目管理咨詢有限公司

保山，云南省下轄地級市，位于云南省西南部，外與緬甸山水相連，國境線長170km，總面積19637km2，轄隆陽區、騰沖市和施甸縣、龍陵縣、昌寧縣，75個鄉（鎮、街道）,2020年全市常住人口為243.12萬人。保山市屬于瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，均為國際河流。境內流域面積大于1000km2的河流有瀾滄江、怒江、勐波羅河、瑞麗江、大盈江（檳榔江）、南底河6條；流域面積500km2～1000km2的河流有龍川江（界頭小江）、大勐統河、水長河、蘇帕河、施甸河、羅閘河（右甸河）6條，100km2～500km2的河流有34條。

一、水環境質量現狀

（一）水環境

根據《2020年保山市環境狀況公報》顯示，全市境內3大水系7條主要河流（湖泊）13個國控、省控監測斷面，永保橋斷面水質為Ⅰ類，占7.69%；紅旗橋、木城、沙壩、灣甸、龍江橋、猴橋、瓦窯河口、涼亭橋斷面水質為Ⅱ類，占61.54%；柯街、和順橋斷面水質為Ⅲ類，占15.39%；北海湖（湖泊）水質為Ⅳ類，占7.69%，未達到水環境功能區劃Ⅱ類要求，主要污染物為溶解氧；石龍坪斷面水質為劣Ⅴ類，占7.69%，主要污染物為生化需氧量、氨氮、總磷。北廟水庫、龍王塘、龍泉門、蔣家寨水庫、觀音塘、小西馬常、熊洞水庫、河西水庫等8個縣級及以上城市集中式飲用水源地水質類型均保持Ⅱ類以上，達到水環境功能區劃Ⅱ類要求，其中龍王塘水質類別為Ⅰ類。

（二）水資源

保山市境內大小河流眾多，水資源總量相對豐富，年平均年降水量1563.4mm、水資源量156.66億m3、生態環境用水量1261.73萬m3；共建設大中型水庫29座，總庫容89434.4萬m3，興利庫容76809萬m3。29個生態基流控制斷面、5個濕地敏感區生態需水達到“中”級以上占評價數的96.5%，河流生態需水基本可以滿足。

（三）污水處理設施

2020年，全市累計建成污水管網543公里，建成城鎮污水處理廠6座、處理能力11萬噸/日，城鎮污水集中處理率達87%，啟動5個城鎮污水處理廠提標改造工程（施甸縣污水處理廠已完工）；建成工業廢（污）水集中處理設施4座，處理能力0.96萬噸/日，實際處理量0.34萬噸/日；建成企業污水處理設施74家，處理能力8.65萬噸/日，實際處理量2.78萬噸/日；建成農村污水管網381.07公里，污水集中（分散）式處理設施805個，處理能力2.26萬噸/日，正常運行率98.01%。

二、水環境存在的問題

保山市高度重視水環境污染防治工作，不斷加大水環境整治力度，實施了青華海、昌寧城北濕地公園、龍陵縣龍山湖公園等生態濕地恢復治理項目，使得城市重新煥發了生機。同時，隨著工業化、城鎮化進程的加速，部分水環境質量差、水資源供需不平衡、水生態受損嚴重等問題依然突出，勐波羅河、羅閘河、南底河中下游水質呈現污染指標增加的趨勢，水環境質量狀況仍不容樂觀。（1）部分水體水環境質量差。全市三大水系7條主要河流（湖泊）13個國控、省控監測斷面中，生化需氧量、氨氮、總磷等污染問題日益凸顯。尤其是2020年石龍坪斷面水質為劣V類，污染問題最為突出；紅旗橋、木城斷面呈現季節性水質下降現象；全域旅游“加速”導致北海湖（湖泊）水質由Ⅱ類下降為Ⅳ類；和順橋、柯街、灣甸斷面水質呈現逐年下降趨勢，水質保優壓力較大。（2）飲用水水源地環境保護任重道遠。隆陽區北廟水庫二級保護區居民生活污水、農業面源污染通過地表徑流進入庫區，G56杭瑞高速穿越庫區，存在環境污染事故。昌寧縣河西水庫上游及周圍居民、學校的生活污水、生活垃圾未經處理直接排入水庫，對水質造成污染。67個鄉鎮級飲用水水源地規范化建設滯后，未按照國家規范要求設置勘界立標、隔離防護，其中12個“千噸萬人”飲用水水源地每季度開展水質監測，達標率為83.33%，55個鄉鎮級飲用水水源地均未開展監測。（3）農業農村污染治理任務艱巨。農村水域岸線存在垃圾亂丟亂扔造成河道淤積、水質污染和河道環境臟、亂、差等現象，農村農業面源污染日益嚴重，污水處理設施不完善，污水散排、直排入河現象嚴重。全市6847個自然村生活污水治理基數大、底子薄，治理率雖高于全省平均水平，但與鄉村振興、農村人居環境治理提升要求還有很大差距。（4）城鎮生活污水收集處理處置設施滯后。隨著工業化、城鎮化進程與生態建設的協同推進，水污染防治項目資金投入不足，區域水環境承載力相對較差，部分新城區環境基礎設施建設不配套、不完善，污水未能接入管網，存在直排現象，水環境剩余容量高度緊缺。老城區雨污分流不完善，存在截污管網錯接、漏接、未接和破損現象，致使污水管網收集率低，甚至存在直排現象；下水管道淤堵，化糞池未定期清掏。（5）工業廢水污染加重納污河流負荷。全市省級工業園區5個，建成工業廢（污）水集中處理設施4座、處理能力0.96萬噸/日，實際處理率為35.42%，內部運營資金不足、管理不到位，難以穩定達標排放。園區集中式污水處理設施及污水配套管網建設滯后，截污不徹底，導致工業污水收集率、處理率偏低，加大納污河流污染負荷。（6）河流水生態不清。部分河流未開展生態狀況調查，嚴重缺失河流水文情勢、水生生物以及河流生境等基礎數據，難以判別哪些河流適合開展生態修復工作。部分河段違章搭建、侵占河道和水域岸線,傾倒垃圾現象普遍，導致河道水體逐步惡化。（7）水資源供需矛盾突出。隨著社會用水量不斷增長，對流域內生活生產、生態用水保障要求越來越高，水電站梯級開發導致河流生境阻隔、生物多樣性下降，水資源過度開發問題十分突出，水資源開發利用程度已超出區域的承載能力，水資源調配能力滯后。

三、水環境改善措施

（一）加快城市污水處理設施建設和改造

補齊污水處理設施短板，加快新城區、園區污水處理設施及污水管網建設，推進老城區管網改造和下水管道清淤，增加疏通頻次，及時修復或更換錯接、漏接、破損的管網，完善、提升、優化城鎮污水收集處理系統，健全完善運營維護管理機制。全力推進城鎮污水處理廠提標改造工程，不斷提升污水進水濃度，強化污泥產生到處置全過程監管，嚴厲查處污泥違法傾倒行為。加快推進鄉鎮配套污水處理設施及生活污水管網建設，強化雨污分流，提高污水收集率和處理率。

（二）深化重點流域水環境保護

實施重點流域水環境優良達標工程，全面實施東河流域劣Ⅴ類水體綜合整治工程，完善城區和東河沿線村莊生活污水收集管網，推進東河流域農業農村面源污染控制，增加東河干流及支流水質監測斷面、頻次，做好生態流量下泄工作，強化監管執法，嚴厲打擊違法行為，確保東河水質明顯改善。針對總磷污染特征，加強東河、羅閘河、南底河、北海湖流域城鎮生活污染、農業農村面源污染治理，優化設置水環境質量監測斷面，統籌水資源調配、水污染防治和水生態修復，開展生態流量監測預警試點，促進流域水質持續好轉，維持河湖基本生態用水需求，全面提升優良水體比例。

（三）加強飲用水水源地規范化建設

開展北廟水庫、河西水庫二級保護區污染源搬遷、污染源治理、生態修復等工作，進一步提升飲用水水源地安全保障水平，實現全方位全時段在線監控，加大水源地涵養林的保護力度，全面做好監控管理。加快推進67個鄉鎮級飲用水水源地規范化建設，按照國家規范要求設立保護區標識、標牌，全力推進鄉鎮級飲用水水源保護區環境問題整治。持續推進飲用水源地的隔離防護與宣傳警示工程建設，定期做好縣級及以上集中式水源地水質監測、評價，做好67個鄉鎮級飲用水水源地季度監測工作。

（四）加強農村環境綜合整治

建立健全長效運行保障機制，立足解決當前突出問題，穩步推進農村人居環境整治。進一步加強農村生活污水治理，整體推進村級一體化污水處理設施、氧化塘建設，提升農村生活污水收集處理能力，實行統一規劃、統一建設、統一管理。規范農村畜禽養殖，實施畜禽糞便更加有效的資源化利用和化肥、農藥減量行動，從源頭解決農村生活污水、畜禽養殖、種植污染等導致的面源污染問題。

（五）推進河流水域岸線環境整治

加強入河排污口排查整治，扎實開展河道生態治理行動，清理河道垃圾、淤泥，科學確定、適度擴大河流水域岸線空間管控范圍，對違法違規侵占水域岸線的行為嚴厲查處。堅持山水林田湖系統治理，加強推進全市水系連通、涵養水源、濕地保護等措施，逐步提升河流水域岸線生態環境面貌。統籌上中下游、左右岸整體保護，對水域岸線、陸域進行系統修復和綜合治理，做好重要生態功能區和生物多樣性保護，實施水資源、水環境、水生態協同治理，全面提升河湖監控能力，維護河湖健康生命。嚴格落實水資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線等“三線”管理制度。

（六）推進水資源循環利用

大力推進海綿城市建設，因地制宜采取濕地恢復、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態。推進中心城區再生水利用工程及配套設施建設，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。提高工業用水重復利用率，鼓勵高耗水企業進行廢水深度處理回用。

（七）加大資金支持

加大產業、技術、經濟等政策對環境污染治理的支持力度，積極爭取國家、省環境保護專項資金投入，補齊資金緊缺短板。不斷創新項目建管方式，加快建立“政府引導、地方為主，市場運作、社會參與”的多元化資金投入格局，拓寬融資渠道，推進污染治理市場化。

（八）加強宣傳教育

充分利用“一站兩微”新媒體開展線上宣傳，探索拓展環保設施向公眾開放行業和領域，協調應用好本級主流媒體，及時發布全市水生態環境保護工作新政策、新舉措、新要求，同步解讀水環境方面的法律法規政策。加強輿論引導及輿論的監測、收集、研判和處置，有效引導社會輿論，推進全民水生態、水環境、水資源保護意識的宣傳教育落到實處，形成公眾參與、上下聯動的良性互動格局。