新時代新疆基層公務員激勵機制

中共新疆維吾爾自治區委員會黨校 夏迪古麗·克然木

一、新疆基層公務員激勵機制的現狀

自2006年《公務員法》頒布以來，作為干部人事管理的一部基礎性法律，在這十幾年間取得了諸多成效。2018年12月29日，《公務員法》被首次修訂，這也標志著國家對公務員群體的管理走向更加規范化、科學化的新階段。新疆各地區基層公務員的工作各有特點,尤其是在南疆四地州的基層工作任務相對艱巨、其特點也更為顯著。

（一）特殊性

一是戰略地位比較特殊。在社會主義現代化建設的全局中，新疆的社會發展和安全穩定占據著舉足輕重的戰略地位。經過改革開放40多年的發展，新疆這片土地發生了許多歷史性變化。眾所周知，新疆是絲綢之路經濟帶的核心區域，隨著習近平總書記提出的“一帶一路”戰略，也迎來了史無前例的大好發展前景與前所未有的風險挑戰，在這樣的大環境下，新疆人才資源緊缺的特點顯得更為明顯，特別是對基層公務員人才的引進顯得尤為迫切。近些年，國家治理體系和治理能力現代化的進程不斷加快，公務員作為國家治理的具體實施者，公共部門對基層公務員的自身能力要求也會有更進一步的提高。

二是教育發展相對落后。由于主、客觀方面的原因，新疆的教育發展相對緩慢，尤其是南疆四地州的教育發展相比其他地州還存在一定差距，這不僅體現在少數民族國語教育方面，也體現在師資力量嚴重短缺方面。雖然，近些年在黨中央和自治區黨委的大力支持下，國語教育在新疆得到了質的發展和提高，大多數基層干部的國語交流水平得到明顯改善，但也存在相對邊遠地區干部的國語水平相對不高的情況，這就增加了基層各部門以及基層公務員在工作開展中的難度。

三是任務與責任繁重。面對新疆邊遠地區自然條件相對惡劣、生產技術有待改進等許多現實因素，基層公共部門只有通過提升公共服務能力，完善基層公務員激勵機制，激發工作熱情，才能提升公務員的工作效率。南疆的基層工作與新疆的全局部署及穩定發展都息息相關，不僅在維護社會穩定方面需要付出更多的精力，還要在民族團結、脫貧攻堅及提高少數民族干部國語教育等方面作出努力?；鶎庸珓諉T作為鄉鎮黨委政府工作最主要的承擔者與實施者，是離群眾最近的一支中國共產黨的隊伍，他們在基層的社會穩定、經濟發展、文化發展等各方面承擔著重要使命。

（二）必要性

在第三次中央新疆工作座談會上，黨中央立足于新疆穩定和改革發展面臨的新形勢新任務，確定了黨在新形勢下的治疆方略，從黨中央對新疆的重要戰略部署中能夠強烈感受到沒有安全的環境,發展也就無從談起，而基層則是維護社會穩定的重要基礎。

一方面，新疆一切工作的總遵循是社會穩定和長治久安，但它所面臨的一系列任務及風險挑戰更為嚴峻，比如反分裂反恐怖斗爭的長期性、民族關系的復雜性等，做好新疆工作，尤其是基層工作更是事關全國改革發展、事關民族團結與祖國和諧穩定大局。另一方面，南疆相比其他地區在地域、人文等各方面存在差異，存在經濟發展相對落后等制約因素，因此，在公務員招聘、培訓、薪酬、福利等方面也會有所不同。工作環境有好壞之分，但在相對惡劣的環境中，基層公務員無論在生理上還是心理上都會承受更多的壓力，在這種情況下，如果沒有得到合理的補償與激勵，就無法提升基層公務員隊伍的滿意度和幸福感，尤其是南疆的基層干部隊伍面臨很多的現實挑戰，作為基層工作的重要推動力量，應該在激勵機制方面給予他們更多傾斜。

（三）取得的成績

為了激勵新疆基層干部擔當作為，自治區黨委早在2019年印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的20條措施》，在制度層面給予基層干部更全面的關懷與激勵。除此之外，還有以下幾方面的變化：

一是工資水平不斷提高。由于正在實施的公務員工資正常增長機制，使基層公務員的工資水平與社會進步和物價水平也開始越來越平衡。尤其是黨中央在財政、投資、金融、人才等層面對新疆持續關注并不斷采取特殊政策，使之在住房、醫療、教育、福利等方面的待遇也得到不斷提高，基本與我國的國民經濟發展水平相適應。

二是選人、用人公開化。人才作為黨治國理政的關鍵資源，對于民族振興、國家富強具有重大意義，自治區黨委為進一步加快人才隊伍建設，完善高層次人才缺口，也為了吸引更多疆內外優秀人才投身到新疆的開發和建設工作，為新疆的社會穩定和長治久安提供人才和智力保障，設置了很多需求崗位，尤其大力選拔對黨忠誠、有較強群眾工作能力的高素質基層公務員，并通過公開考試、嚴格考察、平等競爭等方式，招錄留疆戰士、內招公務員等充實基層干部隊伍，落實公開化、科學化的基層公務員錄用制度。

三是外出培訓機會增多。基層公務員占全國公務員的絕大多數，更是黨的路線方針政策的具體實施者，很多基層公務員不僅工作踏實勤懇，而且抗壓能力、應急處突能力也都很強。雖然基層工作壓力大，但也越來越受到更多層面的重視，在培訓學習方面也出臺了各類政策，增加了培訓力度，特別是對口援疆城市在培訓方面也發揮了巨大的作用，給基層干部隊伍增加了去內地學習培訓的機會，這也是對基層干部的鼓舞與激勵，一定程度上能夠增強工作動力。

二、新疆基層公務員激勵機制存在的問題

（一）存在職業倦怠心理

近年來，新疆工作雖然在一定程度上取得了進展，但基層部門的任務依然繁重，工作龐雜，內容繁多，在落實好黨的民族政策的基礎上，還要開展民族團結一家親“結親”周活動、開展“訪匯聚”駐村工作以及脫貧攻堅任務等，除了自己業務領域的日常事務性工作之外，還有為了貫徹落實好新疆工作總目標，保持社會持續穩定發展而衍生出的各類任務，增加了基層公務員的工作負荷。長此以往，實際工作強度與收獲達不到正比，心理上就會產生職業倦怠感，萌生消極工作的心態，在這樣的情況下，動態調整薪酬福利標準、加強績效考核監督，緩解基層公務員日益嚴重的職業倦怠現象，但也可能無法從內在層面達到激勵的效果，很難解決基層公務員隊伍中根深蒂固的問題。

（二）面臨“留人難”情況

相較于經濟發達的內地省份，新疆自身地理位置、自然環境、面臨的各項問題特殊，加上外出學習培訓的頻次相對較少、人事晉升方式等條件限制、薪酬福利等方面沒有得到足夠優化，致使南疆部分基層公務員群體的工作積極性呈現偏低現象，在這種情況下，面對引進的疆內外人才隊伍，如果在生活上不能給予及時的關注和完備的激勵機制，不僅容易導致其失去工作熱情，也容易導致基層公共部門在招人、留人方面面臨更大挑戰，最終造成消極影響。

（三）考核方式亟待創新

新疆的基層公務員除了事務性工作之外，還承擔著服務于新疆工作總目標的使命與任務，但對他們的績效考核依然是從“德、能、勤、績、廉”這幾種普遍的方式進行，雖然這種方式在大部分情況下，甚至在一定程度上也發揮出了極大的效果，但是，在新時代新形勢下的新疆，這種舊的考核方式就會顯得過于死板，尤其是南疆的維護社會穩定任務艱巨，公共部門的精力更多放在了維護新疆穩定發展的目標上，忽視了對基層公務員考核方式方法上的規范化、科學化和合理化，長此以往，難以發揮好考核的激勵作用。就種類性質而言，基層公務員群體大致可分為:綜合管理類、行政執法類以及專業技術類等三大類別。因此，對新疆基層公務員的考核應該根據個人職位設置和不同分類，采取統一的標準、不同的方式實施靈活考核。

三、完善新疆基層公務員激勵機制的對策

（一）深入基層，了解真正需求

處在同一個層次的人，由于生活背景、個人經歷以及思想覺悟等不同，需求也不盡相同。在制定基層公務員的激勵機制時，應該全方位考慮各方面因素，根據實際情況、實際需要從不同層面實施激勵，尤其，對于長期在一線工作、把寶貴青春年華奉獻在新疆的各族基層公務員給予特別的關心與激勵，同時，更要關注激勵反饋效果，激勵是否產生最終效果、是否達到了預期的目的、是否順利地轉化并且在一定時間內能夠保持轉化效果，以此保證激勵的長久性和準確性。

（二）強化交流與培訓力度

對于公共部門的人力資源，培訓的最終目的是能讓公務員更好地勝任工作，最終提高部門的績效以及員工個人能力的提升，這也是增加基層公務員職業歸屬感的重要方法之一。尤其是近幾年，新疆經濟社會發展加快，基層公務員作為新疆全局發展的重要群體和力量，對內地人才需求量逐漸加大的背景下，對吸收的基層公務員增加培訓機會也是需要特別關注的因素，加大培訓的資金支持、改變培訓方法、創新培訓形式等層面，給予他們相應的培訓機會并滿足他們的需要，使其在工作上得以迸發出更多的創造力，加深對所在基層和本職工作的熱愛之情，不僅可以留住這一部分人才，還能對更多疆內外人才產生一定的吸引力。

（三）完善基層公務員晉升機制

對公務員工作激勵的最好方式就是把職務升降制度、考核制度的完善和公務員的職業生涯規劃聯系在一起，這也是期望理論、強化理論和需要理論在公務員隊伍激勵中的體現。在公共部門人力資源中個人崗位和職務的變化，是對公務員考核的最大激勵，由于晉升過程的“論資排輩”現象依然存在，為了激勵基層公務員群體的工作積極性，提升個人能力，擴展職業發展道路，應該完善并建立規范化的職級晉升機制，在晉升制度上更多地注重個人能力，并更進一步放寬此類群體的晉升條件，注重評估反饋工作，根據多方位、多渠道的評估，開發多種晉升渠道。