PPP管理模式在民建工程中的應用控制措施分析

劉罡

（作者大單位：天津市天房建設工程有限公司）

創(chuàng)新是一個行業(yè)發(fā)展的不竭動力，建筑行業(yè)亦是如此，民建工程在現(xiàn)代化建筑行業(yè)發(fā)展中，持續(xù)更新和創(chuàng)造全新的承包模式，最突出的一種模式即為PPP模式。這種模式建立在具有良好投資運營能力的社會資本基礎上，由政企相關部門提供公共服務。實質上，這種模式體現(xiàn)了政企的合作關系，同時代表著社會資本的融合。在PPP工程建設時，為提供充足資金，應對資金不足問題，必須采用有效的管理手段。民建工程PPP項目所包含的環(huán)節(jié)分別有建設投資、運營、決策和施工等，所以，管理工作不可忽視，唯有做好管理工作才能保障整個工程建設的順利發(fā)展。由于我國整體經(jīng)濟實力提升、社會逐步發(fā)展且城鎮(zhèn)化水平不斷提高，也為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。伴隨著民建工程施工規(guī)模的逐步擴大，進一步提高了對施工性能的要求。只有通過強有力的工程施工管理，將管理細節(jié)貫徹落實到實處，才能從整體上提升所有工程項目的管理和質量，以有效的手段幫助工程項目規(guī)避潛在的各種風險問題。

一、民建工程的管理特點

工程管理不僅僅只是施工階段，而應當貫穿于整個工作建設的始終。一般而言，整個工作全建設周期都存在工程管理任務，只有如此才能保證管理效果最大化。此外，工程管理的主要特點有三個：第一，以工程的決策、設計、施工、運行維護等相關內容作為研究對象，同時針對各種可行性方案進行對比，選擇最優(yōu)執(zhí)行方案，有利于保證工程順利施工建設，對后期工程管理尤為重要。第二，從管理目標可知，在整個管理中居于核心地位的即為管理效率。其中，總成本既包括工程施工中涉及到的各項費用、施工技術和材料的應用，還包括工程設計及后期運行維護。第三，就研究方式而言，工程管理作為控制成本的一種工具也是一種管理方案，對整個工程管理實施而言生命周期分析尤為重要，同時也是對工程投資決策的一項重要工具及設計方案、施工方案的選擇工具。在生命周期管理中，管理控制應當貫穿在生命周期的各個階段，以此保證最大限度降低造價成本，嚴格控制質量，并促使整個工程獲得最大效益。

二、PPP管理模式在民建工程中的應用現(xiàn)狀

1.資金環(huán)境有待改善

民建工程應用項目模式較為成熟，發(fā)展時間相對較長，民建工程經(jīng)歷了我國政策和整體規(guī)劃的變動，其整體造價金額也出現(xiàn)較大改變，進而對企業(yè)投資成本產(chǎn)生一定影響。在外部投資環(huán)境和績效考核方面，民建工程項目的變化較大，使得工程造價成本增加，并隨之產(chǎn)生了管理風險。若不能及時對風險進行有效控制，則投資收益可能會受到影響，甚至對民建工程施工建設和我國城市全面發(fā)展產(chǎn)生阻礙。由此可見，改善資金環(huán)境尤為重要。

2.管理風險意識有待提高

對于民建工程PPP項目而言，部分造價管理人員缺乏較高的專業(yè)水平和技能，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，沒有意識到工程管理的重要性和必要性。部分工作人員缺乏較強的風險意識，導致工程管理效率不高，施工風險系數(shù)提高，并使工程施工成本增加，無法帶來良好的經(jīng)濟效益。此外，PPP項目的管理風險還會受到人員因素的影響，使得管理的專業(yè)度不高。

3.技術風險成為重要因素

和一般民建工程施工相比，實施PPP項目所具有的施工優(yōu)勢更多，包括在民間資本和政府資本的深度融合方面，能最大限度利用和配置資源，使資金發(fā)揮的作用最大化。然而與此同時，其在技術方面也存在一定風險。由于科技水平的提升，逐漸拉近了民建工程與技術的聯(lián)系，因此，對整個工程施工而言，通過有效的施工技術和施工工藝來確保完整性和先進性至關重要。技術因素是具體項目建設中不可忽視的一個重要因素，對工程施工流程進行合理設計，逐步改進技術，增加一定投入，有利于全面提升工程質量，保障工程安全。

三、PPP管理模式在民建工程中的應用控制措施

1.注重對工程投資過程中的環(huán)境形勢分析

準備工作對PPP建設項目而言是一個重要的階段，提前將準備工作落實到位，全面分析工程管理及現(xiàn)場實際情況，重點關注市場環(huán)境的動態(tài)，形成合理有效的投資方案，才能提升整個工程管理水平。此外，工程建設還受到國家政策、地方規(guī)劃等變化的影響，必須采取相應的管理手段，作出適當調整和改變，保障投資穩(wěn)定，避免資金利用率不高，阻礙工程建設的順利進行。

2.提高風險管理意識

穩(wěn)步推進風險管理活動有序進行，進而使整個管理中的風險控制得到保障。要重點突出專業(yè)性培訓，活動開展過程中建立相應的獎懲機制，不斷增強管理人員風險控制意識，提高管理人員綜合素質水平，在技術層面上保證工程順利實施，并獲得良好投資效益。此外，工作人員具有的管理風險意識達到較高水平后，采用各類管理工具進一步增強其對項目的風險控制和管理水平，盡可能獲得最大的效益，為進一步建設民建工程奠定良好基礎。

3.施工階段的管理

在PPP建設項目施工階段的控制當中，最為重要的是管理控制。工程建設施工往往需要相應的施工人員、建設施工材料及機械設備等，常常會帶來部分資源浪費的問題。必須通過合理優(yōu)化配置各項資源，采取有效的控制手段，才能保證浪費減少，提升整體效益。重點考慮材料與設備兩方面，應選擇優(yōu)質的材料作為施工前提，盡可能減少材料成本，控制施工成本，安排合適的機械設備，進而確保高效施工的同時擁有良好的施工質量。

4.技術風險分析

PPP項目控制基礎風險時，必須建立在合理的設計方案基礎上，因為部分大型綜合建筑存在大量施工內容，一方面要滿足民建工程標準，另一方面要與行業(yè)規(guī)范要求相適應，因此，技術管理難度大大增加。此外，工程施工具有較長周期和較大的任務量，與此同時產(chǎn)生的運營風險也會增加，其中，工程施工過程中的質量控制、安全管理和進度控制等尤為重要。在工程建設實際進行過程中，一旦產(chǎn)生變更，則會影響工程進度和質量，因此，必須充分意識到運營風險管理工作的重要性，采取有效的手段對風險進行控制，降低對工程施工的負面影響。

5.竣工結算階段的管理

PPP工程建設完成后，有效管控竣工結算階段也至關重要，管理人員必須重視這一階段的管理。嚴格遵循國家標準規(guī)范，按照合同設計要求，檢驗工程質量標準，達標后才能驗收，另外，還應全面分析合同的各項因素，以充分保證良好的驗收質量。同時，管理人員還應當重視工程設計變更相關問題，核算工程量，保證工程合理性。認真核查施工變更、竣工圖等資料，分析工程實際造價成本。最后，PPP民建工程施工還應當優(yōu)化配置各項人財物資源，減少浪費現(xiàn)象，保證控制成本。強化工程現(xiàn)場管理，確保整體效益，一旦發(fā)現(xiàn)該階段存在問題則要求立即整改，以免出現(xiàn)更大經(jīng)濟損失。

四、結語

管理風險在PPP項目建設中不可避免地存在，若在整個建設過程中，忽視風險則會對整個工程成本控制、施工進度及質量產(chǎn)生巨大影響。為有效解決上述各方面的影響，改善施工技術、控制施工成本和質量，PPP建設工程的管理是一項有效舉措，能最大限度創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益，同時發(fā)揮良好的社會效益。針對此，有必要加大項目管理力度，使施工建設合規(guī)，整個工程建設符合設計規(guī)范與標準，最終持續(xù)有效加快我國現(xiàn)代化城市建設。