法治思維融入高職院校學生培養路徑思考

河北公安警察職業學院 張春俠

2014年10月黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。法治思維是推進依法治國方略實現的思維方式，是以合法性為出發點，追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式[1]。培養法治思維就是培養運用公平正義的法治思想分析、研判事實從而指導實踐工作，使得良法達到善治的思考問題方式。

一、法治思維學生培養工作的要求

高職院校要在學生日常培養中要體現和滲透法治思維，要把握法治思維未來工作具有實際指導作用的要素，并以法治思維引導來實現培養優秀人才的總要求。

法治思維其中包含重視規則的要求。重視規則，首先要重視規則的生成；其次是嚴守規則，立法如若實施就成為全民的行動指南，法律公開的目的在于使人們了解哪些行為是正當的，哪些行為是不正當的。第三保護規則的穩定性。規則是隨著社會發展產生的，也會隨著社會發展變化，具有歷史性。法律具有調解社會關系，保障人們的權利和自由，實現社會和諧穩定的功能。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務[2]。

法治思維的本質是對權利義務的合理化分配和正確指引，訓練法治思維就是訓練在工作中既能夠服務人民，服務正當權利，為實現正當權利保駕護航，又能夠強制相對人履行義務，承擔責任，從而確保社會秩序穩定。

二、培養高職院校學生法治思維的必要性

學生的法律素質直接影響著中國法治建設進程，法律素質以法律知識體系為基礎.通過法律思維方式外化為法律表達能力和法律應用能力，由此可見法律思維是法律素質的核心。法治思維和法律思維一樣都是習慣思維都是以法治理念和法律知識為依托，但是思維的主體是自然人，法治思維的主體是公權力的享有者和使用者，因此應培養學生的法治思維。法治思維顯示的是我們深層次的法治態度，不僅是形式上的守法與用法，而且要形成內心對法律的尊重和認同，將法治理念內化為思維方式。法治思維和法治精神的養成是一個從形式到實質、從被動到主動、從工具到目的的過程。法治的真正力量不在于立法和執法，而在于公民普遍的法律信仰，使法治思維成為一種習慣[3]。

（一）法治思維是公職人員尤其是執法人員必備的工作素質

法治思維是尊法、遵法的思維方式，同時也是法律至上思維方式的體現。法治思維要求公職人員一定是在法律的框架內行使權力，“法無授權不得為”是法治對他們的根本要求[4]。而隨著全民守法的倡導和實現，公民對執法人員的監督也更為準確和嚴格。

（二）法治思維是高職院校教育教學、管理工作中必備和需傳承的思維模式

高職院校教師在日常授課工作中要嚴格要求自己，嚴格依照授課程序及授課規范進行授課。學校管理人員要依法依規進行管理，既體現嚴格管理又要體現對學生的關懷與愛護。通過這樣的教育教學活動，使學生養成紀律意識和規矩意識，潛移默化形成守規則、依程序、遵命令的精神品格。大學生的中國特色社會主義事業的接班人，高職院校大學生將成為社會主義法治建設進程中的中流砥柱，應讓學校在教育教學中培育和養成的品質傳承至學生的學習、生活、工作中去，這種教育和傳承既是法治思維訓練的過程也是法治思維訓練的效果。

（三）法治思維是貫徹習近平法治思想，建設社會主義法治國家的必然選擇

2020年11月，中央全面依法治國工作會議首次提出習近平法治思想。習近平法治思想強調法治是法律之治，其中包含規則治理、制度治理、程序治理。法治思維是實現法律之治的思維建構，是用法律約束和規范公權力，保障私權，仔細審視當前我國法治建設面臨的最大障礙在于法治文化的缺失，高職院校學生培養中要貫穿保障人民權利、規范權力、制約權力的法治思維訓練。

因此，教學中滲透法治思維訓練在各專業學生培養中具有重要意義，這對于培養合格的人才具有重要作用。在《治安秩序管理》課程中具體化為培養學生的治安思維模式。通過法治思維訓練，能夠運用法治思維指導實踐工作，運用法治思維對實際情況進行分析并加以合法處置、處理、管理等。

三、《治安秩序管理》課程滲透法治思維的實踐與探索

《治安秩序管理》課程是三年制高職高專治安管理專業的一門應用性較強地專業課程。旅館業治安管理是課程中重點內容，筆者以本校治安秩序管理教學團隊的教學實踐為例探究法治思維培養的具體方法。

（一）教材與授課內容選定時為法治思維教育做好準備

優秀和良好的教材是一門課程的授課內容基礎，但是在授課時不能只按照教材章節的編排進行串講和訓練，還需要把教材內容轉化為課堂的授課內容，也要對教材內容在合乎授課計劃的前提下，結合授課實際需要和學生學習的需求進行一定的編排的調整。例如章節的前后順序、章節內容的整合、章節內部知識點的增減取舍等.在對知識內容進行調整的同時我們要確定實訓項目安排、素質能力提升訓練、思想政治教育目標。在授課內容選定時，應分析每項教學內容可以或者應該安排的法治思維訓練內容。例如在《治安秩序管理課程》中旅館業概述可以設計以下法治思維訓練點：（1）學習旅館業概念時，把握“旅館業”概念是法律法規所規定的，與日常理解不完全一致，這就體現出“法”在治安管理中的重要地位，“法”對旅館業的界定側重于對社會治安秩序的維護；（2）在學習旅館業管理職責時，要把握治安管理權的法定性、強制性。一要把握這種權力的來源是法律授權，必須依法行使。二強制性是保障行使管理權行使的必要手段。治；（3）學習旅館業管理范圍時，要深刻領會在不同時期、不同區域，旅館業管理范圍是有所變化的，例如日租房、網約房、洗浴按摩場所等，只有法律法規規定納入管理的才屬于旅館業管理范圍。

（二）講授討論課以點連線進行法治思維訓練

課堂教學按教學方式和場地可分為室內講授為主課程和室外實訓課程。在講授為主課程中，每個教學環節圍繞學生活動設計和展開，每個教學項目實現法治思維訓練目標，每個環節的法治思維訓練前后銜接，每個項目的法治思維訓練思路清晰，形成整體的思維方法，構建牢固的法律思維模式，形成正確的法治思維認知判斷能力。在旅館業講授討論課要強化：（1）依法審批。授課中要以法律法規知識學習為鋪墊，讓學生學習掌握《旅館業治安管理辦法》中關于旅館業開業審批的程序和旅館業開業必須具備的條件；（2）依法檢查。學習對旅館業治安檢查內容時，亦是以法律法規的知識學習為起點，補充當地旅館業管理的地方性法規，細化旅館業治安檢查操作的程序要求、檢查內容要求，以上位法律法規為基礎，應結合當地實際，培養學生旅館業治安檢查工作能力。（3）依法管理。在《旅館業治安管理辦法》中，對旅館業設立經營、經營者責任、工作人員責任與義務做了規定。旅館治安管理的職責是指導、監督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協助旅館對工作人員進行安全業務知識的培訓。在課堂學習中要結合《治安管理處罰法》等相關規定，指導學生能做到依法履職，依法管理。

（三）實訓課以實情實境體驗法治思維工作方式

實訓課是理論聯系實際，鞏固知識，訓練和提升能力，培養崗位責任能力的實踐訓練課，實訓既是法治思維訓練環節又是檢驗法治思維訓練成效的陣地。培養學生的目的是適應和勝任崗位工作，結合實情實境的訓練必不可少。例如在旅館業治安檢查實訓時，（1）教師、教官的演示程序正當、方法正確。檢查人員必須是二人，用語規范、動作恰當、法律文書標準、檢查項目清晰、處理結果適當。（2）指導學生以《旅館業治安管理辦法》等法律法規規定的執法和管理要求進行訓練步驟的制定、演練。要注意在語言、動作、檢查內容、檢查結果、處置等環節進行觀察和指導，使學生在工作中滲透法治思維，增強法治意識，強化法治效果。（3）法治思維不但是依照法律做出思考、判斷、行動，還要貫穿以人為本、保障人權的社會效果。因此，在實訓中要求學生把“服務人民”的工作總要求貫穿始終，例如在檢查中最大限度保證旅館業正常經營，不擾商；要確保旅客的正當權益，不擾客；保證居民的正常生活，不擾民。通過實訓課的訓練達到運用法治原則進行邏輯推理，解決實際問題，達到內化于心，外化于行的教學效果。

滲透法治思維融入教學全過程，不但是在授課前準備、理論課、實訓課，還體現在教學全部環節。在課前預習和調研、課堂和課后作業、課堂和期末考核評價、課后或和假期實踐、畢業實習等環節一樣也要加強法治思維的培養，以實現全方面的法治思維訓練。

四、結語

2021年1月，中央政法工作會議在北京召開，會議為今后的政法工作指明了方向，提出要緊扣推動高質量發展主題，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向[5]。而作為高職院校教師要把會議精神落實到日常教學中，增強工作的預見性、主動性、實效性，創新教學工作，推進高職院校人才培養改革，從而提升學生的整體素質水平，在完成立德樹人總任務過程中實現法治思維訓練目標，使學生形成崇高的法治信仰，依法執法，依法管理，依法解決問題，為加快建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會提供人才保障。