探析如何加強(qiáng)水資源管理促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

原陽縣水利局 牛新戰(zhàn)

水資源是人類生存的重要資源，必須高度重視水資源管理工作。水資源管理，涉及到法律、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)等各個(gè)層面，在開發(fā)水資源時(shí)，應(yīng)用合理的組織、協(xié)調(diào)調(diào)度等方式，高效開展管理工作同時(shí)必須做好水資源的保護(hù)與管理工作。水資源也屬于重要經(jīng)濟(jì)資源，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，自然界水資源量有限，不是取之不盡、用之不竭。因此，必須大力開展節(jié)約與保護(hù)工作，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

一、水資源管理現(xiàn)狀與問題

在改革發(fā)展進(jìn)程中，相應(yīng)加快社會(huì)發(fā)展速度，導(dǎo)致資源開采浪費(fèi)問題嚴(yán)重，加劇環(huán)境污染，同時(shí)影響生態(tài)平衡度。水資源緊缺成為重點(diǎn)問題，社會(huì)生產(chǎn)與生活的需水量非常大。由于我國各地區(qū)人口分布、水資源分布不均，比如北方地區(qū)人口眾多，但是水資源存儲(chǔ)量不足。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)支持下，相應(yīng)提升人口增長率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此對水資源需求量也持續(xù)上升。注重水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，已經(jīng)成為水環(huán)境管控的重點(diǎn)問題。當(dāng)前，水資源管理體系的作用顯著，可以加快水資源管理制度建設(shè)。然而，水資源管理問題比較多，必須各方共同努力。

（一）政策不全面，監(jiān)管不到位

我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。2012年，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）開啟了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的先河。隨之，各省市出臺(tái)了一系列水資源管理制度，加強(qiáng)了水資源的管理。但是，水資源管理政策仍然不健全，尤其是中水利用方面缺失。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了監(jiān)管職能，但是水資源管理職能有所削弱，水資源監(jiān)督管理力度不足，不重視水資源開發(fā)利用與保護(hù)，致使水資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。政府部門行為，導(dǎo)致水資源應(yīng)用不合理。此外，不良開發(fā)行為，還會(huì)破壞地表水環(huán)境，造成負(fù)面影響。

（二）管理不嚴(yán)格，體制落后

水資源管理部門所涉及的領(lǐng)域較多，結(jié)合目前我國水資源管理的實(shí)際現(xiàn)狀來看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，體制落后，嚴(yán)重抑制了水資源的可持續(xù)發(fā)展。在管理過程中，甚至還會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，阻礙了水資源管理工作的開展。

基于宏觀角度分析，水資源管理機(jī)構(gòu)非常多，存在職權(quán)交叉問題，影響管控體系簡明性、管理系統(tǒng)不完整性。

（三）改革不全面，群眾意識(shí)薄弱

由于水費(fèi)占據(jù)家庭總支出的比例小，多數(shù)群眾在面對水資源問題時(shí)，并未重視到水資源節(jié)約問題。在改革發(fā)展中，適當(dāng)加大水費(fèi)支出比例，加強(qiáng)群眾關(guān)注度，使其能夠緊跟政府決策，開展全方位改革。

（四）水資源污染問題嚴(yán)重

調(diào)查結(jié)果顯示，我國地下水超采問題逐步加劇，迄今為止，我國地下水超采面積已經(jīng)超過18萬km2，致使諸多地區(qū)的地面出現(xiàn)下沉、凹陷等系列問題，進(jìn)一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致水資源的質(zhì)量下降。除此之外，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國超過30%的工業(yè)廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現(xiàn)象，使得我國流域水資源污染問題進(jìn)一步深化，嚴(yán)重影響到了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類的身心健康的發(fā)展。

（五）缺乏水資源統(tǒng)一有效管理

水資源管理工作中，水資源開發(fā)與使用率低下問題嚴(yán)峻，當(dāng)發(fā)生干旱問題，就會(huì)凸顯出以上弊端。我國在開發(fā)和應(yīng)用水資源方面，并未實(shí)現(xiàn)合理化分配。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)中合理應(yīng)用水資源，當(dāng)水資源管理不佳、水資源開發(fā)不合理，就會(huì)導(dǎo)致生活用水緊缺。我國資源豐富，河流眾多，然而水資源開發(fā)效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)無水可用窘境。為了處理好上述問題，必須科學(xué)認(rèn)知水資源分布，合理分配水資源，不僅要做好生產(chǎn)生活用水，還需要準(zhǔn)備好突發(fā)事件用水問題，做好水資源合理化調(diào)配。

二、水資源管理促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的措施

（一）落實(shí)國家法律制度

注重完善水資源管理制度，相關(guān)部門遇到的阻礙影響比較大，制度落實(shí)效果不佳。因此必須以法律法規(guī)、文件資料為主，通過法律手段、行政手段，全面落實(shí)水資源管理制度。

（二）加強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)

為了提升人們的節(jié)水意識(shí)，行政管理部門全面落實(shí)法律政策，注重宣傳水資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)。通過世界水日，組織群眾學(xué)習(xí)和了解水資源相關(guān)知識(shí)，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，開展多元化宣傳活動(dòng)。注重加強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，避免水資源過度使用，減少不良浪費(fèi)。合理控制水資源開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)意識(shí)，以此明確節(jié)水理念，全面提升水資源利用效率。

（三）注重專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

各級水資源管理部門，要注重建設(shè)水資源管理隊(duì)伍，建設(shè)專業(yè)化水資源管理團(tuán)隊(duì)。水資源管理部門，必須加強(qiáng)人員危機(jī)意識(shí)，能夠全面重視水資源保護(hù)工作，發(fā)揮出模范帶頭作用，積極承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，落實(shí)水資源管理工作，加大監(jiān)督與檢查力度。

（四）加大污染源治理力度

注重建設(shè)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)污水處理能力。科學(xué)管理排污口，注重排污口數(shù)量管控。當(dāng)水質(zhì)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，無需對新排污口進(jìn)行審批，取締非法建設(shè)排污口。注重現(xiàn)有排污口布設(shè)優(yōu)化，加強(qiáng)河段納污能力。注重治理和管理工業(yè)廢水、生活垃圾，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂堆放問題。實(shí)行綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重管理農(nóng)藥肥料生產(chǎn)，加大生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)力度，處理好水資源污染問題。

（五）建立創(chuàng)新監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化升級考核制度

建設(shè)一套完整的水資源獎(jiǎng)懲制度，注重水資源管理制度創(chuàng)新。針對水資源管理制度而言，應(yīng)當(dāng)滿足系統(tǒng)化、全面化、透明化要求，高效落實(shí)水資源管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲制度。聯(lián)合工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式、群眾反應(yīng)，優(yōu)化改善水域環(huán)境。注重考核領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，對水資源消耗度予以控制，細(xì)致劃分責(zé)任與權(quán)利。

（六）加強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，注重宣傳模式創(chuàng)新

在水資源管理的過程中，要明確自身的意識(shí)，遵循“以人為本、可持續(xù)發(fā)展的”意識(shí)與格局，摒棄傳統(tǒng)落后的思想意識(shí)，將水資源作為社會(huì)資源統(tǒng)籌中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮水資源在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要價(jià)值。為了進(jìn)一步提升居民節(jié)約用水的意識(shí)，水行政主管部門要加大宣傳關(guān)于水資源使用的法律法規(guī)，在“世界水保護(hù)日”進(jìn)行集中的宣傳，并通過媒體、電視等渠道來開展水保護(hù)活動(dòng)。以此來提高廣大人民群眾節(jié)約用水的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，群眾要自覺樹立節(jié)約用水的意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)，改變傳統(tǒng)用水的不良行為，避免出現(xiàn)浪費(fèi)用水、不合理開采水資源等狀況。

（七）合理控制農(nóng)業(yè)用水，提高工業(yè)用水效率

第一，實(shí)行科學(xué)灌溉。農(nóng)業(yè)灌溉用水量非常大，但是用水效率低下，存在嚴(yán)重浪費(fèi)問題。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，多數(shù)灌溉水用于農(nóng)作物生長，但是存在的浪費(fèi)問題也比較嚴(yán)重。注重灌溉方法改革，可以顯著提升用水效率。在農(nóng)業(yè)灌溉中，渠道滲漏屬于重要問題，為了科學(xué)調(diào)控水資源，在農(nóng)業(yè)節(jié)水措施實(shí)施期間，加大節(jié)水力度，同時(shí)改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)灌溉效益。第二，減少工業(yè)用水，提高水的重復(fù)利用率：工業(yè)化發(fā)展中，必須注重工業(yè)重復(fù)用水率問題，以此處理好城市用水困難問題。提升工業(yè)用水重復(fù)率，能夠明顯減少新鮮水需求量，節(jié)水效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。在近幾年發(fā)展中，注重提高水資源重復(fù)利用率，當(dāng)城市水源緊張時(shí)，可以有效調(diào)劑用水情況。

（八）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測

在不同地區(qū)建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，可以跟蹤評價(jià)水資源污染程度。開展監(jiān)測時(shí)，必須高度重視潛水層、承壓層水質(zhì)，同時(shí)注重水資源補(bǔ)給與排泄，保障水資源監(jiān)測有效性。多數(shù)地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)大，可以適當(dāng)減少監(jiān)測點(diǎn)。針對存在嚴(yán)重污染的地區(qū)，可以增加監(jiān)測點(diǎn)，同時(shí)監(jiān)測水環(huán)境。結(jié)合地區(qū)水資源開采強(qiáng)度，優(yōu)化調(diào)整站點(diǎn)，確保監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性，同時(shí)為水環(huán)境治理提供依據(jù)。通過水資源水質(zhì)監(jiān)測時(shí)，遵循監(jiān)測規(guī)定、檢測要求，優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)測點(diǎn)。按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，制定科學(xué)化監(jiān)測方案，聯(lián)合地區(qū)實(shí)際情況，做好優(yōu)化調(diào)整。開展水資源監(jiān)測工作時(shí)，全面落實(shí)監(jiān)測方案，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件，科學(xué)保護(hù)水環(huán)境，滿足社會(huì)生產(chǎn)與生活用水需求。

三、結(jié)束語

綜上所述，水資源對社會(huì)生產(chǎn)、生活的影響較大，水資源長期采用粗放式管理模式，致使水資源管理控制效果不佳，我國諸多行業(yè)水資源的利用率偏低，直接影響了水資源的可持續(xù)利用。由于水資源屬于重要經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)新水資源管理模式，建設(shè)多樣化法律體系，能夠保障水資源制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡，維護(hù)系統(tǒng)完整性。積極開展水資源保護(hù)工作，培養(yǎng)專業(yè)保護(hù)管理人員，注重控制水資源消耗度，明確責(zé)任劃分，及時(shí)制止水資源管理不良行為，以此來促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。