第五師雙河市市域社會治理現代化的現狀與思考

第五師雙河市黨委黨校 劉明俊

一、師市試點工作的主要做法及取得成效

試點工作開展以來，師市黨委高度重視并專題研究試點工作，提出把試點工作作為“建設更高水平的平安雙河美麗雙河”的切入點和突破口，整體提升師市社會治理能力和治理水平。

（一）統籌規劃、精心編制試點工作路線圖

1.成立工作領導小組，強化部門聯動

成立了試點工作領導小組，由師市黨委書記任組長，師市51個部門為成員單位，下設10個專項工作組。9個團場也全部成立了工作領導小組，由團場黨政主要領導任組長，師市還召開了2次試點工作推進會，強化部門聯動，初步形成了師市、團場二級聯動，社會各界共同參與的社會治理格局。

2.明確工作任務，編制試點工作路線圖

制定了五師雙河市推進市域社會治理現代化的實施意見（試行）和工作指引，對重點任務進行分解，編制了師市試點工作路線圖，制定了信息報送、工作聯絡員等多項配套措施，狠抓落實，形成“1+1+N”工作機制。

（二）堅持問題導向，協同聯動，構建社會穩定安全網

1.緊扣主題任務，全力確保社會大局穩定

一是開展“三清”、“六清”等嚴打專項行動，效果顯著，2018年至2020年，轄區刑事、治安案件發案率較同期下降61.62%、15.6%，電信網絡犯罪同比下降18.7%，滿足了職工群眾對平安社會、美好生活的需求。二是加強社會面防控。結合實際情況，把市域劃分為481個三級網格、169個二級網格、13個一級網格，以基層組織和網格化管理為支撐，深入開展“三重”管理。三是定期舉行形勢研判分析會，掌握網絡輿論安全。今年以來，發現并督促整改網站高危漏洞8個，清理有害網絡輿情32起，整治新媒體賬號及APP46個，清理網站22個。

2.建立健全機制，全面防范化解風險矛盾

一是持續開展風險隱患排查，緊盯影響社會穩定的風險薄弱點，緊扣非法集資、征地拆遷、房地產等重點領域，深入分析根源，實現源頭治理；二是依托“楓橋式”派出所、人民調解委員會、網格員、雙聯戶等多元方式及時化解矛盾糾紛，建立師市領導干部定期下基層接訪和包案制度，確保矛盾不上交、不外溢；三是建立物防、人防、心防、技防“四防并舉”的立體化治安防控體系，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創。

3.推進“互聯網+政務”改革，提升公共服務能力

師市建成“一站式”政務服務和大數據中心，受理各類行政審批、便民服務587項。今年前5個月，共辦理服務事項及各類審批4萬余件，與同期相比增長2倍，得到了廣大職工群眾的認可。

（三）堅持五治融合，打造共建共治共享的社會治理新格局

以“五治”促“共治”，形成具有師市特色的社會治理體系，得到了職工群眾的認可。

1.政治引領自治強基，推動民事民議

建成標準化的基層黨組織陣地82個并投入使用，選擇信念堅定、工作能力強的人當基層黨組織書記，創新“1+2”后備人才儲備模式，儲備人才444人。同時將黨支部（小組）建在網格上、嵌入各類社會基層組織，引領職工群眾用好“連規民約”“四議兩公開”“一事一議”“基層志愿者服務隊”“鄰里互助隊”等自治機制模式，組建了25名心理咨詢師，做到了共建基層組織、共享資源，增強了基層黨組織的凝聚力、號召力。

2.法治保障德治先導“訴調對接”化解矛盾糾紛

成立依法治師市委員會，組建6支執法隊伍并掛牌運行，建立了人民調解委員會208個，有兩個訴調對接調委會，有兩個特色調解室，有1135個調解員，以人民調解為基礎，構建了大調解工作格局。

通過開展“奔小康迎百年·禮贊新兵團”“五湖四海兵團人”“星級文明戶”“文明家庭”等系列網絡宣傳及評選活動，用社會主義核心價值觀引導職工群眾爭做實事、好事，用身邊人身邊事傳遞社會正能量。

3.智治支撐數據共享“智慧雙河”提升管理水平

通過建設1個“智慧大腦”、1個專網、5個系統平臺、N個指揮中心，提升試點工作的智能化水平。

（四）抓好民族團結工作

優化“民放團結一家親”和民族團結聯誼活動，教育黨員干部群眾學史愛國、學史愛黨，各民族齊心協力，共同進步，共謀發展。

二、師市試點工作存在的主要問題及原因分析

師市試點工作取得了一定成效，但是仍然存在一些需要改進和完善的問題。

（一）存在的主要問題

（1）對市域社會治理現代化的認識不夠準確、有待提高。的人認為市域社會治理就是城市治理或基層社會治理，有的人不了解或不太了解市域社會治理，還有的人認為市域社會治理“無所不包”等等。

（2）師市市域社會治理的相關機制不健全。有的部門認為，市域社會治理是政法部門的事，與自己關系不大，個別單位配合協作的力度不夠，缺少補短破難的舉措。

（3）師市的基礎設施建設薄弱，團場“政”的職能有待健全和完善，領導干部的法治意識有待提高。

（4）師市試點工作的信息化、智能化水平不高。可推廣、可復制的亮點項目缺乏。

（二）原因分析

（1）市域社會治理現代化是一個比較新的概念，很多人對它的特點規律、外延內涵認識、理解把握不夠準確，而且試點工作正在全國開展，可推廣的、可復制的經驗不多。

（2）當前正在進行的兵團深化改革，是全面的改革，如何健全和轉變“政”的職能，是一個新課題。在此背景下，師市開展試點工作，在體制機制和物力財力等方面都存在一些值得研究的問題。

（3）師市的信息化系統、數字平臺正在建設和完善，團場智安小區和智慧社區的覆蓋率不高。

三、五師雙河市市域社會治理現代化的思考

黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”。因此，實現市域社會治理現代化，一方面要堅持問題導向，樹立系統思維，另一方面要補短板、強弱項，夯實試點工作的政治基礎、思想基礎、制度基礎和群眾基礎。

（一）加強學習宣傳，樹立科學理念

理念是行動的先導。推進試點工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。定期召開專門會議，重點學習貫徹習近平總書記關于社會治理的重要論述，學習借鑒其他師市試點工作的好做法，樹立系統整體、開放共治、協同聯動的社會治理理念。同時加大宣傳，把群眾廣泛動員起來，積極參與，推動試點工作高質量發展。

（二）完善工作機制，夯實制度基礎

推進試點工作，必須堅持共建共治共享的社會治理制度。我們要對標師市《工作指引》制定的各項目標任務，完善矛盾糾紛化解的多元化機制，完善工作聯動、問題聯治、平安聯創的工作機制，健全“五治”相融合的城鄉基層治理體系等各項工作機制，推動各部門形成合力，把制度優勢轉化為治理效能，加快完成各項任務。

（三）創新治理方式，提高社會治理的“四化”水平

“五治”融合是新時代推進社會治理現化代的基本方式。充分發揮“五治”作用，提高社會治理的“四化”水平。

（1）充分發揮“政治引領”作用。推進試點工作，必須堅持黨的全面領導，充分發揮師市黨委總攬全局、協調各方的作用，實現黨的聲音、黨的組織、黨的工作的全覆蓋，夯實試點工作的政治基礎。

（2）充分發揮“法治保障”作用。針對公共衛生、應急管理等重點領域，結合本地實際，制定相應的地方性法規，教育引導群眾學法、用法，用法治思維破解治理難題。

（3）充分發揮“德治教化”作用。持續加強“五德”教育，用社會主義核心價值觀教育引領職工群眾，廣泛開展“文明家庭”、道德模范等選樹活動，完善守信聯合激勵及失信聯合懲戒機制，營造誠信友愛、積極向上的社會風尚。

（4）充分發揮“自治強基”作用。自治是人民當家作主的重要體現。拓寬群眾參與渠道，培育和引導自治組織和社會組織積極開展民主協商和服務群眾活動，滿足群眾需求，夯實試點工作的群眾基礎。

（5）充分發揮“智治支撐”作用。完善師市試點工作的五大信息系統、數字平臺和1個專網，把人工智能、大數據等信息技術廣泛應用于社會治理，打造“智慧雙河”，構建數據驅動的治理新模式。

（四）加強基礎設施建設，夯實試點工作的基礎

科學規劃師市城市布局，加快建設城市基礎設施和市域內基礎設施，用軍墾文化、師市歷史文化塑造城市。健全和轉變“政”的職能，提升師市依法行政、依法治市的水平。

（五）圍繞重點工程，打造亮點項目

聚焦社會治理重點工程，選取有師市特色、可復制推廣的項目，重點打造，及時總結經驗。