用高質量法治助推“十四五”生態文明建設實現新進步

中共重慶市巴南區委黨校 楊曉玲

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵五年，我國也因此進入新發展階段。在新發展階段，我國在十九屆五中全會公報中定下了“十四五”時期經濟社會發展的諸多主要目標。“生態文明建設實現新進步”和“國家治理效能得到新提升”就是其中重要的兩項內容。“生態文明建設實現新進步”目標對國土空間開發、生產生活方式綠色轉型、能源資源配置和利用、能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放和森林覆蓋率等方面都做了詳細規劃。[1]而“社會主義民主法治更加健全”是“國家治理效能得到新提升”的具體目標之一。

生態文明建設是一場必須依靠法治的深刻的、根本的變革，涉及生產、生活、思維方式、價值觀念等各個方面。[2]關于法治和生態文明建設的關系，此觀點是契合生態文明建設理念的。[3]因此，法治是生態文明建設的重要保障和助推力量。眾所周知，2020年11月，歷史上首次中央全面依法治國工作會議明確了以法治思想作為新時期全面依法治國的指導思想。因此，以高質量法治助推生態文明建設在“十四五”時期實現新進步，勢在必行。其中，全面依法治國的重要環節——堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，就是發揮高質量法治助推生態文明建設實現新進步作用的關鍵環節。

一、科學立法是前提

加強生態立法是生態文明法治體系建設至關重要的第一步。實踐發展和立法工作都是永無止境的。[4]生態文明建設立法也同樣如此。生態文明建設在不斷向縱深推進，除了原有的生態環境問題，“十四五”時期也將會出現許多新的問題。生態保護法律需要不斷修訂和頒布以適應我國生態環境保護和建設的現實需要。生態立法的科學性便尤為重要。

首先，尊重自然的規律是生態立法的前提。這體現了生態立法與其他領域立法的不同之處，因生態立法要放在第一位，協調的是人類慣常的開發活動與生態保護的關系，不單單是協調中央與地方、民族的社會關系。去年12月26日通過并于今年3月1日起施行的《長江保護法》，彌補了我國流域法律的空白，是為首部。這部法律就是以我國長江流域生態遭遇破壞，水資源缺乏，污染嚴重為背景，為加強長江流域生態環境的修復，促進保護和資源更高效合理的利用，與自然和諧共處，以實現中華民族乃至人類可持續發展。這部法律就是不斷適應實踐發展要求，尊重自然規律而科學制定的法律。

第二，以十九屆五中全會倡導的“綠色發展，以及“人與自然和諧共生”為生態立法之理念。這就要求，生態環境基本法下的各個單行法律在立法目的、原則和內容各方面都應該體現這一理念。同時，還應將這一理念納入刑事、民商、行政、經濟、訴訟和其他相關法律，促進法律體系的生態化、體系化。

第三，以立法民主性促進立法科學性。通過多聽取社會不同層面的建議，并且創新、豐富公民參與生態環境立法的方式，促進民主立法。

二、嚴格執法是關鍵

法律只有付諸實施才能彰顯其生命力，展示其權威性。嚴格執法是保障生態環境立法得以實施的重要手段之一。但是，現實中，政府環境監管執行能力弱，污染治理流于形式，環境執法受阻等問題仍然存在。這就需要：

首先，科學合理分配執法權力、人員和機構。這主要是針對環境執法權力交錯問題的對策，避免無利時推脫，有利時競爭的現象出現。與此同時，培養專業素養高的執法隊伍，保證生態環境執法高水平。

第二，合法執法的前提下，合理執法并創新執法手段。這是行政法合法性原則和合理性原則在生態環境執法領域的直接體現。堅持合法性底線，不越法、不越原則，是基本要求。在此基礎上，應當對執法方式根據實踐需要進行合理性創新。比如，執法過程中進行宣傳引導，請專業人士定期授課講解生態環保執法義務。

第三，克服消極執法，完善監督。消極執法的原因有一部分是執法人員執法時受到上級領導的干預或者是其他因素的干擾。針對這一問題，要增強執法人員生態文明治理的法治理念，從思想觀念上嚴肅執法。實行案件責任制度，借鑒司法中的終身責任制，讓執法人員對自己經辦的每一個案件負責；建立完善的追責機制，提高執法人員的負責程度；完善監督舉報制度，暢通群眾投訴渠道，確保舉報人的信息保密和安全，讓權力充分在陽光下運行。

三、公正司法是保障

司法是解決任何糾紛的最后手段，是彰顯和把控公平正義的最后一個關口，司法權威關系著法律和國家的公信力。根據2019年度和2020年度重慶法院環資案件統計數據顯示：2019年度，環資條線舊存案件216件，新收2950件，2020年度環資條線舊存環資案件232件，新收環資案件3199件。可見，環資案件數量較多，且呈同比上升趨勢。公平公正處理環境案件對于生態文明建設要取得新進步至關重要。

首先，建設專業的生態環境司法隊伍。生態環境問題本身就具有其復雜性，導致了生態環境保護案件司法也存在一定的困難性。比如，涉及環境保護案件取證較難；認定訴訟時效不易；適用法律需要斟酌；裁判的執行也不簡單；司法手段和行政手段銜接也存在困難等等。這就需要建設專業的生態環境司法隊伍，讓生態環境司法更為公正高效。同時，嚴格貫徹落實領導干部干預司法的責任追究制度，嚴明法紀。這在生態環境司法中也尤為重要，以保證生態文明建設司法工作的順利進行，助力于整個生態環保工作。

第二，對環境公益訴訟相關制度進行完善。主體上，新《環保法》在一定程度上是對公益訴訟進行了限制，這在某種程度上限制了司法對生態環境的保護。因此，對生態環境公益訴訟的起訴主體范圍進行適當擴大，讓更多符合條件的組織加入公益訴訟。依據上，完善公益訴訟的相關具體規定和操作程序，讓公益訴訟更具有可操作性。

四、全民守法是基礎

法律的權威不是寫在紙上就自然而然產生，其最重要的表現就是公民真正地擁護和崇尚法律。因此，生態環境的保護也要靠全體人民群眾共同努力，共同遵守既定的法律法規，這也是與每個人的幸福生活緊密相連的。

首先，加強環境法制教育，提高全民環保理念。近幾年，我國的垃圾分類的宣傳和實際工作正在持續地推進。要實現2035年全國各城市全面建立垃圾分類制度的目標，首先必須循序漸進進行生態環境法制教育，要讓全民真正樹立環保理念，才能保證諸如垃圾分類制度等生態環境保護工作的順利開展。

第二，鼓勵全民參與生態環境治理。環保理念的提升，最終的目的是為了更好地指導實踐。鼓勵全民用實際行動參與生態環境保護和污染治理，保護生態環境，才更具有實踐的意義。

第三，增加有關生態環境的宣傳。針對不同的主體，采取多樣化的方式，善于運用各種各樣的渠道進行生態環境保護宣傳。最重要的是讓公民明白生態環境是從每個人的切身利益出發的，環境遭到破壞，我們的生活又會好到哪里去？同時，在宣傳過程中要保持開放和透明，積極解決群眾的困惑，及時接受監督，才能從根本上助推生態文明建設在新時代取得新的進步。