新時代研究生教育管理工作的問題及對策探討*

江西師范大學 樊莎莉，黃仁森

中國特色社會主義進入新時代，對研究生教育的發展提出了更高的時代要求。2015年8月，中央全面深化改革小組會議審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對新時代中國高等教育建設做出新部署，整合已有的高等教育重點建設項目資源，提出了建設世界一流大學和一流學科的目標。2017年1月，教育部等部委印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，標志著中國高等教育進入了新的歷史階段。研究生教育是高等教育的重要組成部分，研究生教育在一定程度上反映了高等教育的質量。因此，探討新時代研究生教育管理工作，對于提升研究生教育質量具有重要的時代價值和意義。

一、新時代加強研究生教育管理工作的必要性

高等教育實力的提升，既要有以學科建設為代表的“軟實力”建設，也要有以高校管理隊伍建設為代表的“硬實力”建設，兩者缺一不可。因此，加強新時代研究生教育管理工作的建設是當前面臨的一個重要課題。（1）提升國家教育和科研實力的時代要求。“教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。”[1]黨的十九大提出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”[2]因此，如何實現高等教育內涵式發展，值得我們深思。當前，研究生招生數量持續增加，生源構成復雜，整體結構呈現多樣性，增加了教育管理難度，也出現了教育管理機制和隊伍建設滯后現象，出現了“學科建設超前，管理機制和隊伍落后”的局面。加強學科建設是高校核心競爭力提升的核心路徑，但教育管理和學科建設應為“翼之兩輪，缺一不可”。“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。”[3]

（2）強化高校學科競爭力的內在要求。學科建設質量是高校核心競爭力的主要因素。當前，各高校都在學科建設中投入了大量的人力物力財力，不斷提升學科建設的質量。然而，不能忽視的是，學科建設質量的提升中，師資力量、研究設備等因素固然重要，教育管理隊伍建設的重要性也不容忽視。如何在學科建設和教育管理之間形成一個有效的“合力”，是提升高校學科競爭力時必然要解決的一個問題。有學者指出：“在當代，大學文化、大學精神已經成為大學教育最關鍵的因素。”[4]而學科作為承載大學文化、大學精神的重要載體，在大學文化、大學精神的培育和傳承中發揮重要作用。一個學科的高質量發展，離不開日常的教育管理工作。教育管理越規范化、現代化，高校學科競爭力提升的就越好。

（3）滿足研究生對教育管理的新需求。隨著現代信息技術的發展，“互聯網+”、區塊鏈、大數據等新技術對高校教育管理工作產生了重大影響，也使研究生對教育管理產生了新的需求。這種新的需求體現在以下幾個方面：一是在日常事務方面，希望簡化各類流程，通過線上方式解決在不同部門間反復跑的現象。二是在學校生活方面，希望通過線上方式提升在校生活的舒適度，滿足日常生活需要。三是在科研學習方面，希望通過線上方式快速獲取新的學習資料。以往受制于科技水平，高校教育管理工作整體上是“一對一”或“面對面”線下進行，無法實現精細化管理。但現代科技的快速發展，為改變舊的管理模式提供了契機。因此，改革研究生教育管理機制，有利于解決學生對信息化的需求與教育管理體制、方式落后的矛盾。

二、研究生教育管理工作存在的問題

加強研究生教育管理工作，必須先梳理清楚當前研究生教育管理工作中存在的問題，才能精準施策。整體而言，研究生教育管理中存在以下問題，即部門職能劃分不明確、體制機制建設不健全、專職隊伍建設不足、信息化建設薄弱。

（一）職能劃分不明確

從目前各高校的部門設置來看，大部分高校都獨立設置研究生院作為負責研究生教育管理的部門。當然，各高校研究生院的設置基本都呈現出從一個小部門向一個大部門轉變的過程，即當研究生規模較小時，研究生教育管理職能歸屬于教務處，學生管理工作也一并納入；當研究生達到一定規模時，研究生教育管理機構開始從教務處獨立，單獨成立研究生處，作為學校的一個黨政部門；當研究生規模繼續擴大時，研究生處逐漸升級為研究生院，成為一個“小學校”，即包含招生、培養、學生管理、就業、學位管理等多職能的綜合性部門。從這種變化過程可以看出，其職能基本是隨著研究生規模的變化而變化，職能的轉變為“被動式”。隨即職能劃分的問題就產生了，如招生和培養之間的問題；學術型研究生培養部門和專業學位型培養部門之間的問題；招生、培養與日常管理之間的問題等等。這些問題的存在，極大限制了研究生教育管理工作效率的進一步提升。

（二）體制機制不健全

研究生教育管理體制機制還不健全，體現在以下幾個方面：一是學校的頂層設計不足。當前，很多高校根據新時代高等教育發展趨勢的變化，逐漸調整本科教育和研究生教育的規模，這種變化體現在逐漸控制本科招生規模，適當擴大研究生規模。因此，學情的變化必然要求體制機制建設要跟上。但是當前研究生的教育管理體制依然陳舊，在學校定位、部門設置、職能確立上還不是清晰。二是研究生教育管理部門內部設置存在不合理之處。從本科教育的模式看，本科教育管理中專門獨立設置了負責招生就業、學籍和教務管理、學生工作等內容的部門。而研究生教育中，研究生院負責招生、培養（教務）、學科建設（部分高校獨立）、學位管理，研究生學生工作部門負責研究生思想政治教育工作、日常管理、就業（部分高校歸屬于招生就業處）等。部門之間沒有形成“合力”，很容易產生職能沖突，不利于做好學生服務工作。

（三）專職隊伍建設不足

加強研究生教育管理隊伍建設是提升研究生教育管理工作水平的前提和基礎。當前各高校都基本存在專職隊伍建設不足的現象，這種現象體現在以下幾個方面：一是研究生院（研究生工作部門）專職工作人員不足。研究生院作為“小學校”，負責研究生的入口、中間培養和出口，工作任務重，事務性工作多，但人員配置卻不齊全。二是學院的專職工作人員配備不足。當研究生規模較小時，可以由學院年輕教師兼任，但隨著人數的增加，年輕教師教學、科研壓力又重，就無法做好相關工作。因此，要急需配齊建強研究生專職隊伍建設，這樣才能更好地完成新時代研究生教育管理工作。

（四）信息化建設薄弱化

建設智慧校園即通過現代信息技術在全校構建起一個信息融通的網絡，實現辦公化網上，提升高校工作效率，這成為高校信息化建設的主要目標。但受制于理念、資金等因素的影響，智慧校園建設基本未能達到規劃效果，這體現在以下幾個方面：一是網絡平臺獨立化。各部門之間的網絡平臺獨立分散，不同平臺有不同登錄要求，增加了操作復雜性，影響了廣大師生的使用體驗。二是校園數據的碎片化。一個高校發展不發展，關鍵在于數據融通共享，這樣才能充分發揮大數據引領高校發展的作用。三是信息平臺復雜化。部分平臺設計時未考慮人性化，操作復雜繁瑣，操作感不好，長久就導致信息化建設出現“空殼”現象。因此，信息化建設薄弱是各高校加強教育管理工作中亟需解決的問題。

三、新時代加強研究生教育管理工作的幾點對策

“研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要作用。”[5]新時代要加強我國高等教育建設，提升教育質量，落實立德樹人的根本任務，就必須重視和加強研究生教育管理工作。

（一）加強頂層機制設計，優化研究生教育管理體制

研究生教育管理體制的建設和完善應著眼于未來，打好“提前量”，這就要求高校在優化或調整研究生教育管理體制時，需要做好充分的調研和規劃工作。但整體而言，優化研究生教育管理體制，需要著重處理好以下關系：一是清晰定位研究生教育管理機構的地位，明確其職能。如可參照國內部分高校，將研究生院提升至研究生部，實行大部制，使其成為一個統籌研究生教育的綜合性部門。二是研究生院內部部門的設置中，應進一步明確職權，特別是培養環節中，針對學術型研究生和專業學位型研究生的培養管理，既要聯系，又要區別，做到權責明確。三是校院二級機構設置。高校在實行“三定”方案時，應統籌基層教學和管理，形成一個聚合性部門，從而更好地執行學校政策和加強學院的培養管理。

（二）進一步完善研究生教育管理規章制度

對研究生教育管理工作的改革，最終是要落到制度建設上。研究生教育管理規章制度的建設，既包括對研究生教育管理人員的管理制度，也包括日常工作制度，其中主要有招生規章制度、培養和學籍管理制度、學生管理制度、學位管理制度等。高校要高度重視研究生教育管理隊伍綜合素質的提升，可以適當出臺研究生教育管理人員繼續教育制度、學習培訓制度等，提升管理隊伍的能力和素養。在日常工作的規章制度上，要做到事事有制度可依、有制度可循，并且在實際工作中不斷完善相關的規章制度。“研究生教育、研究生教育管理都具有自身的本質屬性,制度作為管理體制的有機組成部分,也需要適應組織的內外環境特點。其制度的適應性主要表現為制度的規范性、科學性和多元化方面。”[6]因此，高校在推進和完善研究生教育管理規章制度建設時，最終還是要結合到高校的具體校情，進而實現制度的規范化、科學化和多元化。

（三）加強人才隊伍建設，夯實基層工作力量

建設一支高素質的研究生教育管理隊伍，是改進和加強研究生教育管理工作的前提和關鍵。專職化隊伍的建設，應包括以下幾個層面：一是校級層面。需要配齊建強專職化隊伍。研究生院作為統籌協調全校研究生教育管理工作的職能部門，隊伍強不強、齊不齊決定著校級層面研究生教育管理工作的流暢度和有效度。二是院級層面。要加強研究生輔導員、研究生教學秘書隊伍建設。按照教育部的管理規定，人數高于200人的學院，必須配備專職的研究生輔導員。研究生教學秘書負責學院研究生教學培養的相關工作，肩負著完成學院研究生具體培養事務的重任。因此，只有加強隊伍建設，才能進一步加強研究生教育管理工作，真正落實立德樹人的根本任務。

（四）借助“互聯網+”技術，持續推進校園信息化建設

高校信息化建設水平，一定程度上反映了高校的教育管理水平。處在信息化社會中，高校都將智慧校園列為學校建設的核心目標之一。智慧校園是什么呢？“智慧校園是以物聯網技術、大數據技術、云計算技術等為依托，通過多種智能感應技術實時監測并獲取人、設備、資源等信息，使管理者能夠通過智慧校園平臺和大數據分析，實現校園全面感知，快速、準確地獲取信息，為教學管理等改進做出智能預測與智能推斷，提供決策支持。”[7]因此，從提升高校教育管理水平看，必須將智慧校園建設納入學校的發展規劃，通過資源整合、信息融合、數據共享等，全面提升高校的核心競爭力和教育管理水平。