欠發達地區縣級融媒體中心建設路徑*

銀川能源學院 王宇

2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出要加強縣級融媒體中心建設后，這個全國媒體融合戰略體系里的“最后一公里”的建設進程加快，一些中西部地區也紛紛響應號召設立了各區縣級融媒體中心。但在這樣的大背景下，一些地區的縣級融媒體建設條件其實并不充分，仍存在著諸如資金、技術、人才、制度等多方面的問題亟待解決。如何在時機欠成熟地區以現有資源和現實條件下創建縣級融媒體中心，并發揮其適應時代發展的各方面優勢，為地方宣傳、地方服務發揮作用，是值得探究的問題。

一、欠發達地區縣級融媒體中心建設的困境

從“四級辦臺”開始到如今的媒介融合“最后一公里”，我國基層地區的廣播電視網絡基礎設施覆蓋面大幅度提升，基礎設施數量上的顯著提升也帶來了媒介功能服務質量的跨越發展。從“四級辦臺”政策下推動的權力下放、廣播電視普及、基層政治傳播生態改變等進步，再到媒體融合之路中日益清晰的“新聞+政務+服務”的業務模式，基層媒介發揮著越來越重要和多元的服務功能。但在發展的過程中往往伴隨著矛盾和問題的發生和解決，行政力量驅動下的縣鄉級媒介擴散后，也埋下了一些矛盾的種子，其中既有影響媒介公共職能發揮的問題，也有影響媒介自身建設的問題，在我國欠發達地區的縣級融媒體中心建設過程中，這些問題表現得尤為突出[1]。

（一）機構融合被動，業務融合多浮于表面

改革革新過程中往往會涌現出部分先行者，以及部分在大趨勢下被影響的跟隨者。欠發達地區受經濟、社會等各方面發展的影響，除了極少數涌現的先行者外，大部分是在政策引導推動下進行的改革，這種非自發式的融合常常面臨準備不足以及整個社會、行業環境沒有足夠接納和做好準備的情況，因而較被動。

中國媒體融合的相關理念和行動在2001年左右就有出現，如江浙沿海經濟發達地區在2001年已經作為先行者成立“中國（浙江）廣播電視媒體融合發展創新中心”等機構，湖南省媒體融合在2018年已經擴大到四級傳播體系，形成12個子系統的深度融合，2017年位于中部地區的山西省也成立了省級“中央廚房”，而一些欠發達地區在2019年起才在中央相關政策出臺后才開始著手相關平臺的搭建，如甘肅、安徽、寧夏、黑龍江等省份，甘肅省的“新甘肅云”由甘肅新媒體集團承建，于2019年3月正式上線，寧夏回族自治區于2019年3月才剛剛批復同意新建1個自治區及融媒體平臺和13個縣級融媒體的憑條，開始進行基礎設備采購和軟件開發，黑龍江等省份的省級全媒體中心的建設還在“扎實推進中”[2]。

欠發達地區的融媒體中心在政策命令推動下進行，這樣會出現對媒介融合理解偏差、融合方式考慮欠周、機構整合倉促、行政上人員整合、業務上壁壘分明的情況。部分欠發達地區的縣級融媒體在融合過程中是在電視制度基礎上，將報紙、電視、電臺、網站機構組合在一起，各個部門仍然繼續自己的工作，只是一定程度上精簡、重組部門機構，實現稿件資源互通并增加了新媒體傳播渠道，但業務間壁壘分明，各部門利益難以兼顧，且因外部環境影響，不同媒體作品和人員的考核升級制度融合艱難，媒體融合浮于表面。

（二）傳播范圍重疊，內容創作缺少優勢

一直以來縣區級媒體一直處于一種尷尬的境地，一方面是自身的信息采集范圍有限，重大新聞報道采編機會較少，且受經費、設備等客觀情況制約內容制作能力一般，另一方面是多層級媒體傳播覆蓋面重疊，受眾可以選擇的信息傳播渠道廣泛，這種情況在互聯網傳播環境下尤甚。所以，很多縣區級媒體深耕地方新聞報道，走下沉市場路線垂直化信息渠道。但即使如此，媒體融合發展到現在，這種問題仍然存在。如果在傳播范圍重疊的情況下，縣級融媒體可以從選題突破，立足本地取材地方上最具時效性的一手信息，從而爭取自身競爭力優勢的話，那么內容創作缺少優勢的短板就比較難解決了，這和媒體單位的財政和人才隊伍息息相關。

（三）經費撥款有限，人才招收受編制掣肘

一直以來，人才是各媒體單位發展繞不開的話題，可以說人才是各媒體單位的核心競爭力，而在調整建設的過程中，欠發達地區縣級融媒體中心往往遭遇原單位缺少能夠勝任融合媒體內容生產方式的綜合性媒介人才、又難以吸收引進新型人才的困境。能拍、會寫、懂互聯網、了解新聞傳播的綜合性工作者，是如今各種跟傳播相關的領域都需要的人才，這樣的人才在和互聯網共同成長的年輕人群體中出現的幾率更大，而這樣的年輕群體有想法、有熱情、敢想敢干，確實能在如今的傳播環境中帶來創意和令人驚喜的表現。

留在本地區發展的人員中也不乏具備這些素質的人才，尤其是對從學校畢業的大學生而言，有事業單位背景的融媒體中心其實是有一定吸引力的，但是一些縣級融媒體中心，尤其是欠發達地區縣級融媒體中心卻大多苦求人才不得。他們知道什么樣的發展方向才對，但單位的“老人”沒有激情、動力去改革創新，也沒有新鮮血液注入，只能處于望眼欲穿卻踏步不前的境地。這與這些媒體單位的編制體制和財政待遇有關，也有單位設備和技術落后掣肘策略實現等軟硬件不足的現實問題。

如果想要克服財政經濟方面帶來的問題發展創收，就要解決內容消費主義、政治輿論導向和公共職能發揮之間的矛盾，再加上上文提到的基層媒介機構的覆蓋面積與上面層級媒介單位覆蓋面重復、內容創作缺少優勢，被質疑生存價值等問題。諸如此類矛盾都深深影響著縣級融媒體中心，尤其令欠發達地區融媒體中心的建設陷入困境。現對這些建設中遇到的困境提出一些應對策略。

二、調整定位，多重融合參與社會治理

欠發達地區的縣級融媒體中心如果想在競爭激烈的市場環境中占有一席之地、爭取更多的生存空間，首先離不開地方政府的重視和支持。而且縣級融媒體中心的發展和縣級區域治理是相輔相成的?？h級融媒體中心的融合并不僅僅是地方傳統媒體的資源整合，完全可以轉變思路，跳出局限的媒體定位，將其媒體屬性和其他地方管理相聯系，把它看作新型的治國理政平臺，可以融合互聯網、融合媒體、融合智慧政務、融合數據公開、融合智慧城市、融合新型農業、融合產業園等，充分發揮融媒體的優勢資源[3]。

縣級政府可以借助媒體的團隊和傳播渠道服務打造地方的“智慧城市系統”，縣級融媒體中心也可以從與大型媒體平臺的信息競爭中跳脫出來，根據實際情況和在傳媒系統中的角色進行科學定位，實現“新聞+政務”等多種業務結構的創新融合，將自身打造成一個聚合性平臺，助力地方政務民主發展進程和輿情溝通，助力地方農業、商業、文化發展。而地方文化和地域資源也為縣級融媒體中心的內容賦能，幫助各縣級融媒體中心的傳播賬號在一眾同質化內容中脫穎而出，形成鮮明地域標簽，打造地方形象，實現互利共贏。

三、拓寬財收，走“小而精、小而美”路線

就縣級融媒體中心的職能和提供的服務而言，其實完全沒有必要對標大型的融合媒體去配置設備，可以考慮走小媒體的發展路線，精簡設備，只采購必要的信息采編器材，走“小而精、小而美”路線，和地方的政務管理平臺結合，共同打造一個“拳頭”產品。

此外，一些經濟情況相對稍好的較欠發達地區的縣級融媒體中心可以考慮成立獨立公司，以提供服務的方式通過市場化運作得到更多資金支持，不僅僅依賴地方財政撥款，還可以打造融合農產品、手工藝等呈現小作坊、零散戶的地方產品推廣的電商品牌，地方政府以購買服務的方式向融媒體中心支付低于市場價格的運營服務費，既可以整合資源幫助農戶商戶節約內容制作費、廣告推廣費，又可以集中力量推廣地方知名度，打造地區品牌知名度，為地方農戶商戶開拓市場，助農扶貧的同時也為融媒體中心的運作帶來少量資金支持。

四、產教融合，保留編制吸引同時強化實踐屬性

媒體競爭的關鍵是人才競爭，人才的短缺和流失是縣級融媒體中心的一大痛點，不光是欠發達地區的縣級融媒體中心，在其他地區同樣有這樣的問題存在。

縣級融媒體人才欠缺有兩部分原因。一是傳統媒體機構中以內容生產人才培養為主，重視采寫編輯等技能，輕渠道建設。雖然在如今的傳播環境中，仍強調“內容為王”，優質的內容仍然是一家媒體生存發展的支柱，但傳播平臺的搭建、多渠道管理以及信息數據處理是媒介融合需要直面的問題，而這方面的人才恰恰是傳統廣電和紙質媒體所缺少的。

人才欠缺的第二個原因是薪資待遇與辛苦的工作強度不匹配，在市場環境中缺乏競爭力，各媒體單位面臨大量人才流失的同時，又難以吸引新的人才到來。其也想要提高待遇情況，但受地方財政限制沒有主動決策權，且在單位實習的優秀年輕人面臨編制少的現狀，哪怕已經成為單位業務骨干也要參加統一考試，且編制名額有限，有的單位還出現“蘿卜坑”狀況，只有老編制員工退休之后才能再納入新的人才，這無疑給對媒體工作心懷憧憬的年輕人澆了一盆涼水，足以使他們離開地方媒體單位，轉而尋找其他出路。

在這樣的情況下，一方面可以考慮半開放人才管理權，或下放部分人力財政支出權，給媒體單位一些人才引進的空間，以留下表現出色的年輕人，而不是等著他們白白付出、最后失望離開。可以保留體制編制吸引力的同時給予一定政策傾斜，借此使各縣級融媒體中心培養起自己的核心隊伍，留住人心、穩住人心，也激勵他們發揮聰明才智提升創造力。另一方面，在打造各媒體單位核心團隊的同時，與地方高校合作，建立長期的產教融合實踐基地，鼓勵周邊高校相關專業或者對媒體感興趣的大學生來此實習，讓同學們接觸真實項目、鍛煉實踐能力，提供把專業所學應用在實際中的機會，也一定程度上可以緩解媒體單位人手不足的情況。

五、5G傳輸，扎根地區鼓勵用戶產生內容

時效性是新聞的基本特征之一。在4G網絡的時代，我們已經見證了網絡提速帶來的諸如二維碼實時支付、短視頻平臺崛起、全民春晚搶紅包等前所未有的創新事物。而面對即將到來的5G網絡普及，我們可以有更多的想象空間，期待會有什么樣的事物出現，期待它們將對我們的生活產生怎樣的影響。而對于追求時效性的新聞媒體機構而言，可以提前布局，在融媒體中心初創階段鋪設5G基礎設施，接入全國媒體融合云系統，打通“媒介融合最后一公里”的神經末梢。實現地方多類型媒體單位資源融合、全國多層級媒體流通、媒體+政務+民生跨領域融合的多層次深度融合，充分發揮縣級融媒體中心扎根基層的優勢，挖掘地方第一線的有價值新聞。在借助各大強勢平臺打造自己的媒體矩陣拓寬傳播渠道的同時，可以利用新媒體扁平化、“集市化”的話語關系，鼓勵用戶生產內容，組織各種活動鼓勵培養地方居民輸出UGC的理念和習慣。把互聯網公司的活動運營、用戶運營等方式借鑒過來，在UGC提供新聞線索、UGC內容輸出形成良性循環后，不僅可以幫助縣級融媒體中心緩解人力短缺的情況，也一定程度上可以推進地方民主化社會建設進程。

六、結語

欠發達地區的縣級融媒體中心在建設過程中應該提前布局，轉被動為主動，從頂層設計出發，與地方管理相結合，調整定位思路，打通渠道，突破原有財政收入和人才培養限制，因地制宜挖掘地方服務潛力，在新傳播環境下充分發揮能量。