“代建+監理一體化”模式在湖南交通智慧監理中的應用

李劍波

（湖南省交通建設工程監理有限公司，湖南 長沙 410015）

“代建+監理一體化模式”在全國逐步展開，其中河北省交通建設監理咨詢有限公司監理的榮（成）烏（海）高速公路新線和江西交通咨詢有限公司承擔的江西祁婺旅游高速公路“代建+監理一體化”模式較為典型，用思維創新帶動管理創新，啟用智慧監理監管平臺，走在了實踐探索的前沿。

一、“代建+監理一體化模式”在湖南的實踐

（一）建立合理的總體建設目標

以創建“平安百年品質工程”為目標，通過抓品質、工點標準化、首件制、微創新、BIM信息化和智慧工地等措施推動工程品質的創建；通過工程項目實際信息數據統計分析，量體裁衣，抓好過程管理和程序管理；通過智能安全標準化、網格管理程序化等措施實現平安工地達標，打造優質精品工程。

（二）優化頂層結構 強化管理手段

從政策層面對政策支撐、主管部門制度的完善提供了意見和建議。對省級交通運輸主管部門出臺的代建管理辦法，提出政策建議，打消主管部門顧慮，在頂層設計上引導“代建+監理一體化”模式，使其有良好的發展氛圍和市場環境。

在建設單位層面獲取業主支持，強調這種模式并不是代替業主，而是服務和補充。通過編制《公路工程代建招標文件示范文本》和《公路工程代建+監理招標文件示范文本》，解決建設單位選擇難的問題。提出招標限制價格編制的指導原則，著重強調落實概算節約提成等兌現條款，在充分保證質量、安全等要求的前提下，使業主管理成本和投入大幅降低，使代建或“代建+監理一體化”模式體現專業化管理的價值。

在監理層面指導中標單位如何做，怎么實施，形成《公路工程“代建+監理一體化”項目實施手冊》（以下簡稱《手冊》），在實操層面提供工具書，利于該模式的復制借鑒，推動專業化管理產生連鎖效益。

二、緊跟市場 確定目標抓好四個關鍵點

（一）以《手冊》為依據 管理建設工程全過程

從履職行為、工作標準、目標管理、內業資料、文明施工、廉潔自律等方面，實施多方位考核，并與個人薪酬、晉升、獎懲掛鉤，把履職行為關進制度的“籠子”，提高管理執行力。同時，嚴格落實檢測質量體系，嚴格按照監理規范執業，注重過程管理，從熟悉施工圖紙到施工交樁，從制定監理大綱到現場取樣分析，從日常巡查到隱蔽工程監控，從工序檢驗到交工驗收的全過程都注重細節，把監理的內業資料、巡視、鉆芯取樣、試驗檢測、工序檢驗、構造物質量把關等日常工作做到位。

（二）強調智慧監理發展理念 將監理工作數字化、云端化

基于大數據，項目在建設過程中強調智慧監理發展理念，如“BIM+GLS”信息化協同管理平臺，基于項目級的BIM建管平臺和云計算的全過程信息化體系。平臺應用GLS數據、互聯網、LOT、BIM等先進技術，實現項目質量、安全、進度、工程資料在工程建設過程中的無縫對接。把所有功能集成到一個智慧平臺，通過智能化手段提高對施工單位的管控力度。為建設各方提供及時、科學的決策分析，同時及時了解現場質量安全情況，調閱質量安全資料、督導安全工作，全面高效地開展質量安全管理工作。

（三）以安全質量生產為保障 實現管理痕跡化和流程閉合化

按照“一崗雙責、失職追責”的要求，重點開展公路、隧道、橋梁、重點路段、臨水臨岸、深基坑、高邊坡、高空作業及專項工程建設的專項整治，加強日常巡查、加強對危險構造物、重點工程施工和惡劣天氣的安全監管力度，及時預警、預報信息，強化安全隱患排查，實施自查自糾月報制度，查出隱患及時下令整改，直至達到整改要求。

（四）嚴控計量關 實現計量全覆蓋

以負責任的態度嚴把計量關，嚴格、詳細、準確記錄，計算工程量，真正做到不違反程序開工、不違背規程施工、不犧牲原則簽字、不降低標準驗收、不放任危險失職。實現計量檢查的全覆蓋，發現不合格數據逐條追蹤整改，確保問題及時解決形成閉合回路。

三、促進湖南交通智慧監理合理發展的建議

（一）突出管理創新 加強智能標準化建設

監理工作的主要產品是管理和服務，核心指標是質量和安全。要以“百年平安品質工程”為目標，在湖南交通監理行業逐步培養打造一批具有“智慧高效、安全耐久、綠色生態”質保理念和全過程工程咨詢服務意識的監理龍頭企業，打造一批突出質量安全的項目。

以“綠色發展、科學開展”為理念，以“對社會負責、利益相關方滿意”為目標，實現監理綠色生態工程標準化；以智能化為主線、自動機械產業化為手段，鼓勵湖南省有條件的監理企業推動和探討BIM技術的綜合應用，以及與信息化技術的融合發展，搭建智慧管理、智能建造平臺，實現業務管理數字化、信息展示可視化、工程管理智能化、指揮決策智慧化；以“永臨結合、交旅通融、轉型發展”為思路，強調輔道和縣鄉公路、場地與運營場所、永久和臨時等多方位的永臨結合。向“高速公路服務區、游客集散服務中心、商業購物、自駕和越野等多功能營地于一體”的新型高速公路服務區標準化目標邁進。

（二）強化流程管控 健全常態化預防監管

交通工程建設具有“點多線長、相對分散”的特點，因此強化各環節流程管控，就必須明確監理在流程中的職責和權限，強化質量安全計劃、細則的編制，加強現場巡視、首件認可、危險源的預控預防，以及工程驗收等重點、難點、節點上的規定動作和要求，健全常態化監管機制和質量安全獎懲考核管理辦法，阻斷各類質量安全風險的蔓延和擴散，形成有效的壓力和責任傳遞機制，實現對在建項目的可預防、可管理、可控制。

（三）加強信用建設 強化專項行動和應急能力建設

進一步強化監理市場誠信信息管理、資質管理、招投標管理、合同履約監督等工作，組織開展各類提高質量安全的專項活動，持續開展諸如“安全生產月活動和安全生產百日”等類似整治行動，并組織開展交通建設工程安全事故應急救援演練，不斷優化工程建設環境。

通過以上主要方法和措施，基本實現監理工作信息化全覆蓋，保證監理工作的到位率和規范化，使監理單位及業主通過系統及時準確地獲得項目質量安全等信息，有效地控制項目的質量安全。

在科技飛速發展的今天，交通監理的創新隨處可見。智慧監理正是這樣一種在管理上的創新。它追求體現監理工作的完整性、真實性和及時性；通過智監系統將監理工作和監理行為規范化，實現監理在項目建設中的服務價值。