人才強師戰略下五師雙河市年輕干部隊伍成長機制研究*

張麗麗，尚夢媛

1.中共新疆生產建設兵團第五師雙河市黨委黨校；2.中共新疆生產建設兵團委員會黨校

2021年是全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神的關鍵之年，也是五師雙河市“改革工作落實年”和“作風建設能力提升年”。年輕干部面臨新機遇、新征程、新使命，身處于大有可為的新時代，以昂揚的斗志、堅定的信念、飽滿的精神、優良的作風、為民服務的宗旨，通過實際行動展現新作為，為促進五師雙河市的高質量發展而努力奮斗。

一、師市年輕干部的現狀分析

（一）組織引領高位推動

近年來，師市黨委始終堅持“人才強師”戰略，在聚焦事業發展需要上發力，確保師市各項事業的可持續高質量發展。根據五師雙河市現有各級各類干部人才的統計，師市干部人才從年齡結構和學歷層次，較之前都有了顯著的改善，干部人才隊伍的梯次轉向年輕化。師市組織部門建立了師市干部儲備庫、優秀年輕干部庫等。年輕干部儲備庫的建立，進一步優化了組織人才工作，也為針對性的培養和選拔干部提供了保障。當工作崗位面臨人員空缺的情況，可以快速地進行人員調整，及時調動人才庫的資源來填補崗位需求。避免干部人才隊伍梯隊不合理、人才斷層、青黃不接，工作難以開展的情況。

（二）選賢任能充實基層力量

近年來，市黨委以“憑能力用干部、以實績論英雄”為用人導向，把真正有能力、干實事的優秀年輕干部選拔出來。對工作中表現優秀的干部給機會、給平臺、給實權，堅持成熟一個使用一個，確保優秀年輕干部用當其事、用當其時、用當其才。新時代兵團履行好維穩戍邊職責使命，發揮好重要作用，落腳點、關鍵點是連隊。市黨委選優配齊連隊“兩委”，2019年以來，從高校畢業生、退伍軍人中選拔四百多名后備人才充實到121個連隊和19個團場社區，為基層注入“一池活水”。如今的連隊發展充滿生機活力，調研訪談中了解到，年輕的連隊“兩委”們以滿腔的熱血和飽滿的精神狀態共謀連隊的高質量發展。今年又迎來了連隊、社區“兩委”換屆之年，對于年輕干部在基層施展才華提供了機遇，應當積極抓住機遇，在基層選優配強“兩委”班子。

（三）多方培訓提升干部素質

市黨委及相關部門高度重視年輕干部的培訓工作，采取多種形式加大對年輕干部的教育培訓力度、豐富培訓內容。2020年在師黨校開辦了中青年干部培訓班、科級干部進修班、初任公務員培訓班、連隊“兩委”后備人才專題研討班等高達30個班次，加大了對年輕干部的培訓力度、豐富了培訓的內容。此外，師市黨委堅持讓“人才走出去”以開闊眼界，選派多名優秀年輕干部赴清華、北大、浙大、青島大學、湖北理工、石河子大學等參加專題能力提升班。

二、師市年輕干部存在的問題

年輕干部主體年齡集中在70-90后，他們現已成為干部隊伍的主體，他們受過高等教育，也有充滿干事的沖勁，勇于創新、學習能力較強、接受新思想、新生事物也較快、對自我價值也有較高的目標，對目標的實現也有著強烈的渴求，是集聚生機活力和責任擔當的干部梯隊主力。但是年輕干部在很多方面還存在著不足，具體表現如下：

（一）年輕干部的政治理論學習有待加強

在訪談過程中了解到，五師雙河市的年輕干部學歷層次較高，都受過高等教育的培養，但盡管他們教育水平較高，但在黨和國家等政治理論學習方面仍然存在碎片化、淺嘗輒止的情況。具體表現在主動學習少、被動學習多，多忙于具體業務工作，整塊理論學習的時間不能充分保障。系統化的理論學習，既是年輕干部成長路上的必修課也是必備課，是一切工作的先導和方向，但目前存在部分干部理論學習出現流于形式的現象。

（二）基層鍛煉和崗位歷練不足

習近平總書記指出，年輕干部要有“刀在石上磨，人在事上練”的意志品格，需要錘煉和磨礪。基層條件艱苦，直接面向群眾，最能鍛煉群眾工作經驗不足的年輕干部。在調研中對雙河市的年輕干部進行訪談提及在他們眼里對年輕干部進行培養最有效的途徑是什么時，給出的答案最多的是希望被選派到團場（連隊）培養鍛煉，到對口援疆地區掛職鍛煉和輪崗交流，希望能有更多去基層以及多種崗位輪換工作的機會，以此擴大溝通交流、開闊視野、增長見識、提升能力，在歷練中不斷成長。就問卷統計，年輕干部崗位經歷集中在1個或2個，有極少數年輕干部崗位經歷達4個或4個以上。被問及崗位經歷的重要性問題時，大家普遍認為干部的成長需要多崗位歷練，作為年輕干部更需要加強多崗位輪崗的歷練，這樣一方面增加不同工作的新鮮感，還能激發他們的上進心，也為以后能擔負更重要的職責奠定豐富的工作經驗。

（三）群眾工作能力和宗旨意識有待提高

近年來通過“訪惠聚”等活動，干部下沉到了基層，與職工群眾“五同”，更深入的了解和傾聽職工群眾的心聲和訴求，拉近了干部和群眾的距離。但在訪談中，不少年輕干部提及：開展工作一方面需要做好業務，另一方面更要提升為群眾工作的能力和宗旨意識，雖然機關中心和科室負責人有兼任基層單位的“第一書記”任務，但因平時部門業務工作繁忙，深入基層時間有限，與職工群眾的溝通交流少，一定程度上會影響群眾工作的開展。存在“機關化”現象，也制約了年輕干部群眾工作能力的提升。

三、健全和完善促進年輕干部成長的有效機制

（一）健全和完善選任機制

健全培養機制，完善提升渠道，是培養和選人年輕干部的必要條件。正確的用人是一種無聲的導向，“用人公，人才興；用人歪，事業衰。”據問卷情況來看，當問及您認為選拔年輕干部的最佳途徑問題時，選項除組織推薦外，選擇最多的就是公開選拔。在訪談中也有進一步的證實，年輕干部認為選任優秀年輕干部要優化選用機制，在公開透明上下真功夫。為此，對優秀年輕干部的選用在機制上要創新，一是選拔優秀年輕干部程序要公正、公開、透明，對優秀年輕干部的評選要有明細化的指標，按照程序公開透明進行；二是加大優秀年輕干部選拔的力度。及時充盈“優秀年輕干部儲備庫”，有計劃、有針對性地培養優秀年輕干部，促進優秀年輕干部的快速成長，做到用當其時。三是擴大優秀年輕干部選拔的范圍。打通晉升渠道，在師市各行各業加大選拔范圍，做優做強優秀年輕干部隊伍。

（二）健全和完善能力提高培訓機制

在調研訪談中，年輕干部談及最多的就是自己政治理論的欠缺，存在“本領恐慌”的現象，希望組織部門能夠加強理論和專業的培訓。通過理論學習強化理想信念、提升黨性鍛煉、促進素質的提升，通過集中培訓增強經驗交流。在后續的干部培養中，還要進一步提高培訓的針對性，實效性，完善干部隊伍培訓機制。

（三）健全和完善干部交流機制

在訪談中，被問及您對加強年輕干部隊伍建設的意見和建議時，年輕干部提及較多的是希望加大崗位輪換，通過交流開闊視野，提高站位。問卷統計也顯示年輕干部認為進行培養的最有效的途徑排在前三的是：希望被選派到團場（連隊）培養鍛煉、希望到對口援疆地區掛職鍛煉、希望加強輪崗交流。干部在不同崗位中歷練，可獲得豐富的工作經驗及閱歷，促其成為復合型人才。因此，組織部門要有針對性的健全和完善培養性交流機制，首先是在師市內部有計劃地安排年輕干部到無論是工作環境還是工作任務都十分具有挑戰性的地方和崗位上去鍛煉，其次還要積極開展與地方自治區更廣泛的干部交流，以促他們在基層、在多崗位的經歷中、在兵地交流中快速成長。

（四）健全和完善人才成長激勵機制

近年來，師市對人才流失的情況開展了深入的研究分析，其中重要的一個因素是因為激勵機制不完善導致人才流失。拴心留人的體制機制不健全、不完善，干部人才年休假等激勵關懷制度落實不到位，機關事業單位雖然建立了績效考核的相關辦法，在實際執行中，還存在績效考核指標不科學、績效考核走形式等問題，績效工資發放遵循平均主義，獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵約束作用不強，沒有真正發揮績效考核的作用，導致少數人才離職。要做好拴心留人，激發年輕干部干事熱情，促進年輕干部健康的成長，健全和完善正面激勵機制。

（五）健全和完善保護防范機制

組織部門要建立多方位體現人文關懷的關心、關愛機制，將機制化為行動、化為排憂解難的“定心丸”，使年輕干部卸下思想包袱。首先健全談話溝通機制，可以促使年輕干部通過暢通的表達機制，獲得組織思想上的關心、工作上的支持、生活上的照顧、精神上的激勵，更有利于歸屬感和凝聚力的形成。其次，健全心理調適機制。身心健康是做好事業的基礎。訪談中反映出年輕干部身兼多職，高強度的工作帶來較大的心理壓力，影響工作的效率。相關部門應重視年輕干部心理健康的調適，提升年輕干部心理調適的能力，有效化解潛在的心理問題。第三，激發年輕干部敢干、敢試、敢闖的工作熱情，需要激勵機制，更需要健全完善的容錯糾錯機制。容錯的目的在于鼓勵年輕干部干事創業，而非逃脫責任；糾錯的關鍵是群眾的評價，群眾是服務的對象，他們對干部的工作最有發言權。為群眾真正辦實事中考察和識別干部，通過拓寬群眾參與干部的考核評價的渠道，讓群眾參與進來，及時反映問題，讓年輕干部在容錯糾錯機制的運用下健康成長。