用法治促農業豐產 以制度保糧食安全

2024年7月26日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過了修訂后的《浙江省農作物病蟲害防治條例》，條例將于2024年9月1日起施行。

修法守護糧食安全

浙江人多地少，人均耕地面積只有0.34畝，僅達到全國平均水平的24%。面對耕地資源稀缺的現實，如何在耕地面積有限的前提下贏得糧食安全的主動權，是作為全國第二大糧食主銷區的浙江不得不面對的問題。

習近平總書記指出，要全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，也要抓機制保障。在夯實糧食安全物質基礎方面，非常重要的就是要減少農作物病蟲害對糧食生產的危害，通過提高畝產效益增加糧食產量。為此，浙江近年來高度重視農作物病蟲害防治工作，連續實施“蟲口奪糧”保豐收行動，僅2023年的防治面積就達到9345.5萬畝次，共挽回糧食損失170.5萬噸，為糧食總產、畝產分別達到127.8億斤、415.6公斤并均創八年來新高提供了有力保障。

在制度機制保豐產層面，浙江也是全國最早開展農作物病蟲害防治立法的省份。早在2010年9月，浙江就出臺條例，詳細規定了農作物病蟲害的監測與預報、預防與治理、農藥經營與使用等內容，在全國起到較好示范作用，也為國家立法提供了制度經驗。

近年來受氣候變化、耕作方式改變等多種因素影響，浙江省農作物病蟲害呈多發、頻發態勢。為了應對新的病蟲害防治形勢，亟需通過修訂相關法規，進一步健全我省植保體系，強化病蟲害防治力量，提高病蟲害防治能力。此次修訂，將浙江病蟲害防治工作中行之有效的作物健康理念、統防統治、化學農藥定額施用等經驗做法上升為法規制度，并對實踐中存在的植保體系不完整、專業化防治組織服務能力不強、植保無人機施藥不規范等問題予以積極回應。

機制激活各方力量

條例貫徹作物健康理念，強化病蟲害源頭治理，要求通過推廣優良品種、強化病蟲監測、實施綠色防控、推行統防統治等措施，推動建設全生命周期的作物健康管理體系。在落實防治工作責任方面，條例厘清政府、主管部門、植保工作機構等在病蟲害防治工作中的職責，進一步壓實基層的防治責任。“蟲口奪糧”是一場持久戰，關鍵在于要“有人干事”。條例按照“三支隊伍”建設的要求，規定加強植保專業技術人才引進和培養，在職稱評定、表彰獎勵等方面向基層一線傾斜，著力推動更多人扎根基層一線，服務植保事業。

農藥研發生產是開展農作物病蟲害防治的重要基礎。國家要求新設農藥生產企業必須進入相應等級的園區，并在申請生產許可時作出說明。但實踐中企業提供園區信息的難度較大。針對這一問題，條例規定有關部門辦理農藥生產許可時，應當按照國家規定對農藥生產企業的生產廠址是否屬于相應等級園區等信息進行核實，園區管委會應當配合。對于實踐中無人機施藥飄移、化學農藥占比較高、小宗作物登記農藥偏少等問題，條例要求分級制定無人機施藥技術規范和指南，并明確施藥作業的注意事項、公告和通知義務；要求建立農藥減量增效促進機制，推行化學農藥定額施用制度；規定職能部門在確保風險可控前提下，可以組織技術評審，指導對特殊作物和新的有害生物采取臨時用藥措施。

為了防止農作物重大病蟲害的發生和蔓延，確保在發生重大病蟲害時能夠迅速、高效、有序應對，條例要求建立健全秸稈綜合利用體系，存在較大病蟲害風險隱患的，及時組織評估并形成治理方案，采取滅茬、翻耕、灌水、清除農作物病殘體等阻斷措施。在病蟲害暴發時，要適時啟動相應等級的應急響應，及時安排和調配控制病蟲害所需的資金和物資，有關單位和個人要按照應急預案的要求做好病蟲害控制工作。

數字助力“蟲口奪糧”

發揮數字技術的輔助作用，是現代農業發展的重要趨勢。條例要求按照智能精準、操作便捷的原則，建立健全具備農作物病蟲害動態監測、蟲情預警和處置情況反饋等功能的植保數字化管理系統，實現自動監測調查、智能分析研判和精準預報防治。同時，積極推動植保數字化管理系統與我省食品安全相關數字化平臺的有效貫通，發揮其食品安全追溯功能。

沒有精準的監測預報就沒有積極有效的病蟲害防治。條例針對當前病蟲害監測站點不足的問題，要求按照分級負責、共建共用、聚點成網的原則編制農作物病蟲害監測網絡建設規劃，建立省市縣三級農作物病蟲害監測網絡。針對實踐中各地預報內容不統一，有些地方的預報指導性不足的問題，規定病蟲害預報應當包括農作物發生以及可能發生病蟲害的種類、時間、預防控制措施以及安全合理使用農藥提示、農藥包裝廢棄物回收提醒等內容。同時，要求建立長三角區域病蟲害監測信息共享、聯防聯控工作機制，加強區域合作。

實踐證明，統防統治是適應病蟲害發生規律變化，高效開展病蟲害防治，促進糧食穩定增產的重要措施。為了強化統防統治工作力量，條例規定政府可以通過購買服務、服務獎勵、作業補貼等方式支持專業化病蟲害防治服務組織發展，要求相關部門落實農業機械設備購置補貼政策，推動專業化病蟲害防治服務組織開展統防統治作業。條例還要求規模農業生產經營者對農作物病蟲害實行統防統治，鼓勵規模農業生產經營者與小農戶聯合進行統防統治，支持農事服務中心開展面向小農戶的統防統治服務。