02 農村公路：車購稅政策新導向

文 交通運輸部規劃研究院 王宇 王佳麗 紀緒

報告原文

按照“問題導向、體現事權、加強銜接、正向引導”思路，優化調整車購稅差異化投資政策，保障國家高速公路建設任務平穩實施，進一步加大普通國道補短板力度，充分體現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續對西藏、涉藏州縣、南疆四地州和西部地區等給予傾斜支持，加強對國家鄉村振興重點幫扶縣政策支持。

/解讀要點/

從問題導向、體現事權、加強銜接、正向引導四個層面，著重分析“十四五”時期農村公路車購稅資金的政策導向。

在鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動下，我國農村地區將推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。農村公路作為交通運輸服務農村居民最直接、最廣泛的基礎設施，運輸需求規模仍將持續增長，應需而至、隨需而動、完成則散的個性化需求增多，“潮汐性”“季節性”時間分布特征更加突出，“以縣城為中心，以所屬鄉鎮為主體，向臨近鎮村輻射”的空間分布特征逐步顯現。因此，“十四五”時期農村公路發展既要錨定中長期發展的思路和目標，滿足鄉村振興對農村公路外暢內聯、安全可靠的迫切要求，又要著力解決當前發展中存在的短板問題，《公路“十四五”發展規劃》提出“四個加強”的保障措施，進一步優化調整車購稅差異化投資政策，充分體現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強對國家鄉村振興重點幫扶縣政策支持。

問題導向。在“十三五”時期車購稅資金政策的大力支持下，全國通建制村的農村公路覆蓋水平、技術狀況得到了大幅提升，但仍存在連通鄉鎮的干線公路通行能力和服務水平不高、進村入戶的“最后一公里”公路覆蓋不充分、基礎設施本質安全水平不足、管理養護不到位等問題。因此，“十四五”時期農村公路車購稅資金重點投向鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村通硬化路建設，以及危橋改造和安防工程，并將管理養護類指標納入目標考核范疇，有針對性地解決農村公路短板問題，促進農村“造血”能力提升。

體現事權。根據事權改革方案，農村公路屬于地方財政事權，原則上應由地方承擔支出責任。考慮到農村公路歷史欠賬較多，地方建設需求較大，為彌補地方在落實支出責任方面的收支缺口，“十四五”時期的車購稅采用“以獎代補”方式繼續支持農村公路項目建設，圍繞發展重點開展目標管理，鼓勵地方在國家政策框架下因地制宜研究確定目標任務、補助標準及建設項目。同時，加強地方政府對農村公路建設資金投入力度的考核。

加強銜接。“十四五”時期是全面建成小康社會以后的第一個五年，也是實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，車購稅投資政策總體按照“全國一盤棋”原則統籌支持全國農村公路發展，同時也考慮脫貧地區實際，落實五年過渡期“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，在資金分配過程中將財政困難程度作為重要的參考因子，結合“十三五”時期的投資規模，設定分省規模下限，從而體現車購稅資金對脫貧地區的傾斜支持。

正向引導。“十四五”時期車購稅資金不再按具體任務和項目支持農村公路發展，而是通過建立信息管理系統加強目標管理，綜合評判年度目標任務完成情況后給予車購稅資金支持，將考核結果與獎補資金掛鉤。

在目標考核中，“十四五”時期農村公路車購稅政策將統籌考慮建設、養護、地方財政投入及示范創建等相關因素，引導農村公路高質量發展。同時，建立獎懲機制，復核各省報送數據等，對發現存在弄虛作假行為、資金違規使用的省份，將視具體情況扣減獎補，提高車購稅資金的投資效率及目標管理的精細化水平。