論基層黨校法治教育存在的問題及實踐課程的構建

中共修水縣委黨校 張婷

隨著我國政治和經濟大環境的不斷變化，黨校法治教育也隨之改革，但也呈現出一定的問題，進而影響法治教育水平的提升。對此，黨校要在依法治國戰略部署背景下，加強對法治教育的重視，的適應新時代黨和國家發展現況，本文重點論述了基層黨校法治教育實踐課程構建的原則和模塊，也對當前現存問題進行了充分分析，進一步找出法治教育的實效路徑。

一、基層黨校法治教育課程的構建

（一）構建的基本原則

1.明確目標

基層黨校進行法治教育時，應構建法治教育課程目標，提升學生實踐課程體系，注意培養學員法治觀念。

2.階梯提升

在新形式下，對基層干部能力的要求是多層次的，不僅要了解理論、規則，時刻要求進步，還要支持理論知識的應用，因此基層黨校法治教育課程的構建具有階梯性。

3.完善系統

整合原則要求課程具有多樣、有序、漸進和緊密聯系等性質，法學課程的界定應考慮學科特點，通過基礎課程構建，達到循序漸進、逐步發展的學習目的。

（二）實踐課程模塊的構建

實踐課程主要以基礎技能入手，深入到實操，實操包括實踐認知和實況模擬，以及訓練等。

1.基礎技能模塊

主要以理論知識與法治精神為主，法治精神以法治信仰、素養、人格等為主；理論知識主要以法律語言、法律風險、法律條例等為主。

2.實踐認知模塊

重點包括案件審理過程觀察、法庭音像處理，以及法學知識學習等，了解法學的本質和特點，形成對法律的基本認識。

3.實踐仿真模塊

它的主要內容有法學專業考試、法律公益項目、模擬仲裁、法庭訴訟、可疑案件評估等實踐課程，旨在提高受訓者的能力，充分運用法律知識，用實際知識解決工作和生活問題。

二、基層黨校法學教育存在的問題

（一）受訓學員基礎不一

1.學歷層次高低不一

基層黨校的學員既有正規院校畢業的專科、本科生、研究生，也有接受在職教育或其它學歷教育的黨員干部。

2.年齡結構分布不均

60、70、80、90后都有，黨員的年齡結構層跨度較大，00后黨員也逐年增多。

3.工作領域涉及面廣

基層黨校學員來源范圍廣，涉及的工作領域也多，包括衛生、農業和教育系統、也包括辦公室和街道、公安、檢察等人員，不同工種角度、責任不同，故經驗、思維和處理方式必然不同，因而基層黨校法治教育存在一定的難度。

（二）考核方式籠統單一，考核結果重視不足

就培訓過程中學員的表現而言，基層黨校大多涉及理論學習、黨性心理訓練等方面的統一評價方法，難以突出理論成果，難以調動學員的學習積極性。在基層黨校評估方法缺乏約束力和嚴肅性，使得對黨員和管理人員的法律思想和方法重視不夠，評價結果的應用也幾乎是空白，這種審查選擇的框架不夠全面，不能適應依法治國時代的要求。

（三）深化教學改革不夠，法學教育課教學方式創新較少

在黨員干部法律培訓方面，黨校十分重視對黨員干部的法治教育，采取專題性教學、實踐性教學、個案研究等方法，特別是結構性討論的方式為法學教育課程創造了積極的條件，但在課程中很少采用這種方法，傳統的教學創造性差，適用性低，不利于整體教學。

三、基層黨校法治教育課程構建的策略

（一）突出“三大建設”，適應法治理念培訓新常態

基層黨校定期組織的新課程，要結合基層實際，通過開設一系列法治專題課程，加強黨員法治理念，如《加強憲法實施與控制》《提高司法公信力》等。首先，組織特色課程。期次，提高黨員干部能力，在科學研究中，教學指導的一項重要任務就是“質的轉換”，重點是將法治教育成果以案例形式進行教學，舉辦專題研討會，通過理論依據和實踐運用相結合，以交流學習的形式參與到基層法治教育當中。最后，以基層干部作為建設為重點，以培養法治精神、法治信仰為核心，強化法治作風，利用制度規范法治行為。

（二）借助“三個結合，促進法治理念培訓規范化

第一，依法治校與創新結合，此結合遵循了立法與決策相結合規律，法律具有較強的權威性，需要以創新性理念來實現法律的運用，這不僅保障了法律尊嚴，更滿足了依法治國的理念。

第二，依法治校與“德”結合，“德”所代表的是作風、是素養，更是品質，以“德”為法治教育根本，不僅實現了基層黨校對法治信仰的重視，同時也維護了法治尊嚴與權威，形成廉潔、誠信的教學氛圍，做到以德治校。

第三，依法治校與“綜合能力”結合，法律法規為基層黨校法治教育課程中最根本的學習內容，是一種非常重要的政治素質，通過黨員干部的學習，可以讓黨員運用法律知識，更新自身的法治觀念。基層黨校應將其作為最重要的陣地和渠道，在教材、課堂中推廣法治理論和法律知識，推進素質教育和培訓資源開發。

（三）依托“三個提升”，加強法治理念培訓制度化

一是提高宣傳質量，法治理念是輔助基層黨校法治教育的有效因素，是保障黨員樹立正確工作態度、行為，學習更深法治知識和實踐的精神力量，同時也是黨員工作的重要方向。

二是提升培訓質量，樹立法治品牌。品牌是代表、方向、也是典型示范，在此基礎上，仍有很多工作要做。強化黨的法制建設，范圍廣、難度大、內容多、任務重，要通過項目工作的試點和項目運作，歸納出一般的法律法規，項目工作更有利于優化法律培訓的內容，以此項目為起點，最終形成國家、地區、各級法律人才和黨員干部法律培訓的典型代表，如果遇到法律問題，將更有利于提升黨員干部的法治思維，提高分析和解決問題的能力。

三是提升人才質量，集聚法治力量。首先提升人才及隊伍綜合水平，其次加入法律發言人，提高隊伍的法治性。與此同時，要進一步完善政府法律顧問小組結構，不斷提高黨員的法律服務能力。另外，我們將不斷開拓創新思路和措施，注重整合社團、組織力量，推進立法，建立兼職執法教育隊伍，提高黨員干部的法治教育效果。

（四）細化建設舉措，探尋黨員干部法學教育培訓工作的開展路徑

（1）合理設置法學課程。基層黨校法治教學內容要結合黨員自身的特點，設置相應的法學課程。例如：開設法學理論、廉政教育等課程，提高黨員的法治意識。

（2）適當增加法學課程時間。從黨校的特點來看，為適應新形勢的需要，對干部進行法治教育的課程應該進行適當的增加，從而提升基層黨員自身的法治意識。

（3）教學方法的創新。在教學方法上要注意靈活運用案例教學法，另外，在教學中，不能為了實現服務于內容的形式而強加統一，不能因為內容的形式而影響內容本身，要做到教學內容的統一性，才能實現黨員法治教學的有效性。

（4）加強師資隊伍建設。強化法學師資隊伍建設，引進創新人才，因此，公安、檢察、司法等部門要加強律師隊伍建設，通過培養專職律師隊伍，使法治教師在公安、檢察等領域的培訓工作順利開展。

深入開展黨校法治教育培訓，是今后各級黨政機關黨員干部教育培訓的核心和重點，要立足于現有制度和黨的教育培訓體系，把黨校法治教育培訓與政治民主、法治建設有機結合，通過完善黨校法治教育培訓，推進法治教育相結合，從而使基層黨校法學教育順利地進行，同時這在基層黨校中的建設也尤其重要。