生活垃圾分類監管策略研究*

浙江建設職業技術學院 鮑薇

一、引言

垃圾處理的基本原則是減量化、資源化、無害化，首先是減量化。減量化就是源頭減量、重復使用、回收利用和資源節約。

但是，根據調研，目前在垃圾分類的各個環節中，特別是源頭減量成本居高不下，投放主體理念依舊是“你要我分”“我要分”的理念尚未形成。源頭減量不理想，后續的收集、運輸、處理成本仍然高舉。如果沒有一套有效的長效機制，一旦政府對垃圾分類的財政補貼減少或取消，垃圾分類工作將反復。

二、生活垃圾源頭減量難點

從2000年開始，浙江省提出要對垃圾進行分類，然而至今垃圾分類仍然困難重重，其主要原因如下：

（1）源頭治理重點領域任重道遠。隨著宅經濟、云消費等新業態快速發展以及疫情影響，快遞、外賣行業發展迅猛，并產生大量包裝廢棄物。據統計，2019年，我省快遞量130億件，同比增長30%，全省紙質、塑料等快遞包裝廢棄物產生量超過200萬噸,快遞的綠色循環發展任重道遠。

（2）居民的分類意識仍需提升。垃圾分類難在各個投放主體，特別是居民的分類意識提升以及分類習慣的養成。雖然絕大多數市民知道垃圾需要分類，但市民認知度高、正確分類率不高。一些基層組織對垃圾源頭減量仍處于應付狀態。大多數市民認為垃圾源頭減量與自己無關，對一些基層組織搞的“新模式”，居民不知所措。

（3）分類設施設備不足。足夠的分類設施是推動垃圾分類工作的有效保障。有些地方終端處理設施能力不足，配套不完善，前端分類雖精細，但收集運輸或處理階段混收運、混處理，嚴重影響居民分類積極性。

（4）監管手段不到位。目前有些地區運營模式采用人工為主的定時定點模式，消耗大量的人力物力，政府的財政支出居高不下。垃圾收費制度仍然是過去的定量方式，居民減量投放沒有積極性。有些地方雖使用了信息技術，但產生的大量數據僅用于一些基本的統計工作。

（5）人力成本居高不下。目前，在一線從事垃圾分類監管的人員基本是第三方企業招收的外地民工，環衛工作環境條件差，勞動強度大，招收環衛工人難。據國新辦發布的第七次全國人口普查主要數據，我國人口老齡化程度進一步加深。這意味著人口老齡化、人力成本將不斷上升，設備替代人工，將成為垃圾分類行業發展的必然方向。

三、垃圾分類監管策略研究的意義

第一，垃圾分類監管策略的研究有利于促進垃圾源頭減量機制的進一步完善。地球上本沒有垃圾，垃圾是人類沒有正確處理的資源。垃圾處理的基本原則首先是減量。垃圾源頭減量不僅能減少資源浪費，增加資源回收利用，減少建設設施占用土地、減少環衛設施鄰避效應，同時也能節省垃圾處理設施建設、運維的經濟成本和人力成本。

第二，垃圾分類監管策略研究是落實省委省政府“數字化轉型”的需要。建立垃圾現代“智治”體系，促進現代信息技術的應用，包括物聯網、大數據、區塊鏈等現代化技術的應用，實現高質量的垃圾分類監管。

第三，垃圾分類監管策略的研究是提高現代治理能力的具體措施。習近平總書記強調“要順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢”，運用智慧化手段進行垃圾分類監管，特別是源頭減量的“智治”，提高垃圾分類監管效率，節省垃圾監管的人力成本、設施建設運維成本，建立可復制、能持久的垃圾分類工作新模式。

第四，垃圾分類監管策略的研究有利于進一步提升全民環境素養。通過垃圾分類績效管理，讓各垃圾投放主體參與垃圾分類監管工作，實時監管評價垃圾處理各環節、各部門垃圾回收利用、資源化及無害化全過程，提高人民群眾的生態文明環境素養。

四、生活垃圾分類監管策略

十多年來，浙江的垃圾分類之路坎坷而漫長，隨著各項政策的出臺，生活垃圾分類監管的各環節日趨完善，現代化“智治”手段的使用將進一步促進生活垃圾分類工作的高質量發展。

2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊，也是浙江作為高質量發展的示范區建設的重要內容。

（一）數字賦能，建立多跨協同體系

利用現代信息技術的最新成果，整合人、車、地、事、物等基礎數據資源，構建立體化、可視化、標準化的垃圾分類綜合信息展現體系，做好垃圾分類各階段采集的數據分析，強化垃圾分類各主體的作業監控、分析、預測和調度，實現垃圾分類工作的科學決策。構建跨層級、跨城鄉、跨系統、跨部門、跨業務的系統，形成協同快速響應體系，實現全門類、全行業、全過程的精細化管理目標。系統建設要實現監管可視化和高效化，對各種垃圾投放、收集、運輸、處理環節進行全方位精細化管理，對各個垃圾投放主體、垃圾種類及重量、投放正確度進行分析評價，預測各個階段各種垃圾產生量、處理方式等。

（二）智能技術，實現垃圾分類科學決策

通過前端投放點的智能技術，采集各個投放主體投放垃圾種類、數量、正確率等相關數據，分析各主體源頭減量、資源回收利用實時狀態，為差異化收費提供基礎數據。通過前端收集設施、中端運輸設施、末端處置設施，構建垃圾處理全生命過程的感知網，對各環節作業數據進行分析，建立垃圾產生點、垃圾分類收運車輛、轉運站、可回收物二次分揀站、垃圾處理設施之間的聯系，推進精細化分析垃圾產生、收集、運輸、消納處理過程。通過對垃圾來源數據分析，建立垃圾產生者與垃圾收運、處理之間的聯系，分析垃圾投放、收集、轉運、處理設施的服務范圍和服務能力，提高垃圾分類各類收運、處理設施建設的布局合理性；分析處理終端數據，細化垃圾種類及垃圾量，提高垃圾回收利用率，促進經濟循環發展，推進生態文明城市建設。通過數字化迭代升級，實現跨場景、多部門、多層級、多類型數據的歸集，進行綜合研判。建立公眾導向的服務評價機制，政府對各主體垃圾投放準確性、源頭減量進行監管，市民也可對政府可回收物回收利用、垃圾處理資源化等工作效率進行評價，促進政府與市民之間的溝通，使決策、機制更完善。同時利用數據可視化技術，市民可追溯所投放垃圾的最終去向，增強民眾垃圾分類的自覺性。公眾的滿意程度是信息系統建設成效評價最為重要的標準之一，能進一步促進政府提高行政效率。

（三）績效管理，提升垃圾“智治”能力和水平

政府績效評價是“對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級，它是由收集資源、確定評價目標、劃分評價項目、績效測定及其評價結果使用等組成的行為體系”。構建統一的垃圾分類績效評價標準體系，依據管理數據進行管理考核，提高治理能力現代化。

一是根據SMART原則，確定客觀、高質量的績效目標。

二是設計可量化、可考核、可評價的指標。遵循系統性、有效性、可操作性、可比性和獨立性的原則，科學界定評估的項目和指標；選擇合適的評估方法，對無法定量的績效指標，如公眾滿意度調查、專家打分，采用定性方法。根據工作性質、職能的不同，評價對象給予不同的評價權重。

三是進行科學的績效評估工作。引入以專家為主體的第三方評價，從投放環節、分類收集運輸、分類處理、源頭減量等維度，對各個投放主體投放垃圾種類、重量、分類正確度及分類收集、運輸、處理建設運行效率（投入、產出、效率、社會、環境）等方面進行績效測評。

四是注重評價結果的運用。總結經驗、規劃未來。改進激勵機制、競爭機制、監督機制、責任機制，用于政府工作目標的調整、垃圾分類模式的改進以及加強公眾交流與溝通。

（四）差異化收費，實現垃圾源頭減量

做好源頭減量，促進資源回收利用，減少資源浪費，降低垃圾處理成本，減少政府財政負擔，建設“無廢城市”和生態文明建設。實行差異化收費制度，對于可回收垃圾的收集投放給予積分或現金獎勵，對易腐垃圾、其他垃圾投放實行計量收費，做到“誰生產，誰治理”，按照“產生越多，付費越多”，以戶、樓或單位為基本單位，設定一個基數，在基數范圍內，收取基本處理費，超過基數，按一定比例遞增，超得越多，費用收得越高。垃圾產生量低于基數，則給予適當獎勵。通過收費制度，促進可回收物的充分回收利用，“光盤行動”促進糧食等資源的節約，凈菜等減少廚余垃圾的產生。收費制度與信用制度體系相結合，對惡意亂投放垃圾的采取經濟以及誠信懲罰。

五、結語

如何處理好垃圾，是關系到子孫后代的民生大事。隨著各項政策法規的出臺，生活垃圾的管理日趨成熟，促進垃圾分類長效機制的建立，最終實現垃圾分類的決策科學化、管理精細化、垃圾減量化、工作持久化，從源頭減少垃圾的產生量，以謀求人類環境可持續發展。