對縣級城市文明創建和城市治理能力現代化的思考

中共定州市委黨校 李正國

文明城市是指在推進社會主義現代化建設新的發展階段，物質文明、政治文明、社會文明、生態文明與精神文明協調發展，經濟和社會事業全面進步，市民整體素質和城市文明程度較高的城市，是反映城市綜合競爭實力的重要標志，是反映城市整體文明水平的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作和文明城市創建工作，作出了一系列重要指示，為深化文明城市創建工作指明了方向、提供了遵循。

一、文明城市創建的重大意義

在建設社會主義現代化強國的新征程上，我們要從戰略高度來看待創建文明城市的重要意義，提高對創建文明城市重要性的認識。

（1）文明城市創建是我們黨團結帶領人民創造更加美好生活的偉大創舉。創建文明城市活動始于1995年。1996年10月，黨的十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神建設的決議》，第一次把文明城市與文明村鎮、文明行業并稱為“三大”群眾性精神文明建設創建活動，創建文明城市活動成為全國各地推動精神文明建設的一個重要抓手。新時代的文明城市創建，要將我們黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著政治優勢有效落實并具體現到城市發展中，更好地推動人的全面發展和社會的全面進步，不斷創造新時代屬于人民的美好生活。

（2）文明城市創建是提高城市治理能力和治理水平的重要內容。推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開城市治理體系和治理能力現代化。新時代的文明城市創建，要將精神文明建設由虛變實，在實踐中形成一套行之有效的制度設計和運行機制，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，強化城市依法管理、依規治理，更好運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，在更高層次、更高水平上推動城市發展，提升城市管理精細化、科學化和智慧化水平。

（3）文明城市創建是全面提高國民素質和社會文明程度的重要舉措。加強社會主義精神文明建設，必須抓住文明城市創建這一龍頭工程，以城市文明程度的提高帶動整個社會文明程度的提高。新時代的文明城市創建，要在創建過程中突出道德要求，充實道德內容，使人們在改造城市環境面貌的同時，培養現代文明意識，普及文明禮儀知識，形成良好文明習慣，帶動國民素質和社會文明程度的全面提升。

二、深刻把握新時代文明城市創建的目標要求

文明城市創建活動內容廣泛，既有思想道德、文化教育、民主法制等精神領域的建設，又有城市經濟和城市發展、環境治理等物質方面的工作。文明城市的標準，包括城市規劃合理，人口規模適度，生態環境良好，經濟比較發達，勞動就業充分，基礎設施完善，交通通信快捷，社會安全有序，醫療保健完善，市容整潔優美，生活舒適便利，政府廉潔高效，社會保障健全，科技教育進步，文化體育繁榮，市民素質優良。

三、當前縣級文明城市創建過程中存在的問題

（1）“縣級城市”文明創建工作思想認識方面存在的問題。一是缺乏從我做起、久久為功的長期戰略。有的地方認為縣城有一定的規模、人口有一定的數量、有一定的基礎設施這些硬件，就想跨越階段、一步登天，直奔“全國文明城市”的目標，而忽視了作為一個主要靠農村人口進城形成的人口聚集的縣城，對照“五位一體”的要求，存在著巨大差距問題。二是缺乏創建意識。一部分單位和部門對開展創建文明縣城的重要性在思想上認識不足，采取應付式開展創建工作，沒有把創建的標準和要求與本單位部門的工作實際很好地結合起來，創建工作只停留在表面上。三是少數單位部門沒有很好的抓自身創建，對創建文明縣城工作持消極態度，認為是多事、無利可圖、增加額外工作負擔。在抓創建工作中重在應付檢查，遇到檢查時突擊一陣，過后又松懈下來，存在抓抓停停、時松時緊的現象。四是沒有形成全體動員、全民參與、人人創建的氛圍。

（2）統籌“面子”和“里子”方面存在問題。整潔的街路形象、完善的服務機構、科學的城市規劃、靚麗的城市風景是城市的面子；高素質的城市人口、完善的城市治理體系、較高的城市治理能力、完備的地下管廊和繁茂興盛的微觀經濟生活才是里子。

（3）縣城治理體系和治理能力方面存在的問題。一是從縣級城市建設、規劃、管理的治理體系和治理能力上看，大多沿用傳統的管理模式和方法，管理者長期缺乏知識更新和系統學習，即便有短期培訓也往往流于形式、走了過場，以至于習慣于管理，不愿意服務，執行政策往往簡單粗暴，搞“一刀切”。二是少數職能部門在城市管理中責權不統一，長效機制較差，偏重于突出性工作。三是在城市綜合監管執法工作中，職能部門之間、職能部門和鄉鎮及社區之間的管理范圍和權限劃分不夠科學，部門職能交叉，權責不夠清晰，存在管理分散、不到位和“不作為”現象。四是在社區的民主政治建設中，社區居委會民主自治功能較弱，社區服務發育不夠，功能不強，基礎設施薄弱，市民對社區的認同感不夠高，參與社區建設的積極性還沒有充分發揮出來，城管工作與社區工作在銜接上缺乏規范化制度和長效穩定機制。五是有的政府職能部門服務意識差，甚至存在囿權尋租、吃拿卡要、“小鬼難纏”等現象。

（4）縣城人口的素質問題。一是隨著城鎮化的發展，大量久居農村的農民進入城市生活，他們的生活習慣、行為方式和整體素質遠遠不能滿足現代城市文明的要求，不文明行為比比皆是。比如不認識交通標識、闖紅燈、隨意逆行、隨地吐痰、亂扔垃圾、放養寵物、構筑物占盲道和公共空間、小區私搭亂建占用消防通道、公共場所私設地鎖等等。二是思想方面的不足更是參差不齊，比如市民的公德意識、環境衛生意識還普遍淡薄，部分人還未養成健康文明的生活方式和良好的衛生習慣。三是常態化的市民素質教育機制有待完善。抓市民文明素質教育合力不足。很多單位只注重教育職工做好“單位人”，而忽視了八小時之外的教育，形成了單位教育與社會教育脫節。社區教育覆蓋面不夠廣泛，教育的渠道、內容、師資、教材資料遠不能適應社區發展的需要，特別是農村人口進城的“新市民”還沒有完全納入教育的范圍。社區文化活動場所建設仍然是創建工作的“短項”，居民對社區缺乏歸屬感。

（5）社會事業發展不平衡。社會事業發展明顯滯后于經濟發展，社區建設、文化建設、衛生服務、社會保障等方面的發展還不能滿足市民日益增長的需求，群眾“上學難”“就醫難”“就業難”等問題還不同程度地存在。

（6）區域化文明創建體系尚未形成。有些行業仍然習慣于垂直管理，對當地的創建工作不夠配合、不夠支持，鄉鎮、街道和社區對這些單位缺乏制約的辦法。個體、民營、股份制等新型經濟組織精神文明創建工作相對滯后，在動員機制、組織機制、推進機制、考核機制等方面還有許多工作要做。

四、對縣級文明城市創建和城市治理能力現代化的思考

第一，縣級城市的領導既要有時不我待、從我做起的文明城市創建精神，不管是條件較好的縣城還是條件較差的縣城，必須下定文明城市創建的決心，從我做起、從現在做起，在統籌本地經濟社會發展的同時，一定要把創建文明城市作為提升城市品位、加強精神文明建設、提高城市治理能力和縣城新老市民素質的重要抓手。

第二，科學規劃創建工作，統籌好“面子”和“里子”兩方面問題。從創建森林城市、衛生城市入手，科學規劃城市建設，精心打造整潔的街路和靚麗的城市風景，修好“面子”，樹立城市良好形象。

第三，加強縣城治理體系和治理能力建設。完善縣城治理體系，明確各部門職能職責，既分工明確，又協同合作，形成合力。大力發展社會事業，在社區建設、文化建設、衛生服務、社會保障等方面滿足市民對美好生活的需求，切實解決群眾“上學難”“就醫難”“就業難”等問題。建立區域化文明創建體系，各行業、各系統都應成為文明創建的主體，開展文明企業、文明校園創建、文明村鎮創建、社會誠信創建等活動，使文明之花遍地開放。加強縣城治理能力現代化建設，突出綜合治理，實施城市治理精細化管理，建設“智慧城市大腦”平臺，推動城市治理“一網統管”“全域覆蓋”，強化“路長制”“門前三包”，推動集貿市場標準化建設管理，以更精細管理優化城市發展環境。特別是在疫情防控常態化情況下，對地攤經濟、夜市經濟，這些關乎民生充滿城市“煙火氣”的微觀經濟，堅決克服“懶政”思想，不搞“一刀切”，要配套完善設置引導、定期保潔、糾紛處置、安全防護等機制，從加強服務上下功夫；堅持從嚴治黨，加強黨風廉政建設，強化對黨員干部的教育監督，堅決反對腐敗，對囿權尋租、吃拿卡要、漠視群眾、“小鬼難纏”等不良行為堅決說不。同時，還要切實維護那些不會使用智能設備的老年人的合理合法權益，所有具有公共服務職能的部門和單位，都要提供必要的人工服務。

第四，突出思想引領，提升市民文明素質。提高市民素質是創建文明城市的重要前提，也是推進城市治理現代化的核心要義。實施“文明實踐”工程，加強新時代文明實踐中心建設，深化對市民的宣傳、教育、引導、管理，深入開展不文明行為勸導行動，廣泛開展文明出行、文明交通、“提倡文明養犬、共建和諧社區”、文明旅游、文明餐桌、綠色生活、垃圾分類等活動，常態化開展志愿服務。實施“鑄魂立德”工程，把理想信念教育和思想道德建設放在更加突出位置，把舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象作為文明城市創建的重要使命任務，加大社區教育覆蓋面，把農村人口進城的“新市民”納入教育的范圍，要以德潤心，把優秀傳統文化的思想理念、價值標準、良好風范轉化為人們的精神追求和行為習慣，形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系和扶正祛邪、揚善懲惡的社會風尚，全面提升人民群眾的道德素養和文明素質。通過制定和完善市民公約、市民守則，開展文明家庭、文明單位、文明樓院、文明社區等多種創建活動和志愿服務、送溫暖獻愛心等多種道德實踐活動，營造良好社會風尚。加強社區文化活動場所建設，提升居民對社區歸屬感。

第五，堅持黨管創建，層層壓實責任，推動文明城市創建工作扎實開展。各級各部門要切實提高政治站位，強化責任擔當，實行領導包聯機制、全民動員機制、常態長效機制、督查考核機制，構建起縣委統一領導、黨政齊抓共管、文明辦組織協調、有關部門各司其職、全社會共同參與的常態化創建新格局，確保創城各項任務落到實處。