文化館高質量發展和服務精準供給的行與思
——以濟南市文化館積極探索服務轉型為例

濟南市文化館 孟迎霞

促進公共文化高質量發展，是推進新時代公共文化轉型的必然舉措。2021年3月，國家文化旅游多部門聯合下發文件，對推動公共文化服務的高質量發展提出指導性意見。這個文件從制度的頂層設計出發，為推進我國“十四五”時期公共文化服務高質量發展，提供了政策依據，明確了行動方向。切實保障公共文化服務的精準供給，是履行政府公共文化服務職能、保障和維護群眾基本文化權益的根本舉措。①近幾年，濟南市文化館秉承新發展理念，創新文化服務新模式，探索構建公共文化發展新格局，不斷推進公共文化服務社會化向縱深發展。

一、濟南市文化館積極探索服務轉型的具體做法

（一）從滿足基本文化需求向滿足多樣化需求轉變，增強服務供給的多樣性

以公眾文化需求為導向，激發發展活力。堅持有開放才有服務，常年堅持免費開放。加強文化館基礎硬件設施，有效提高專業服務能力，充分發揮作為公共文化陣地應有的作用。作為國家試點單位推進“法人治理結構”改革。通過以評促建，抓好陣地服務，全方位、深層次提高文化館服務質量。

以人民為中心，將文化惠民送到百姓身邊。連續多年組織了公益性藝術培訓，“新市民課堂”已經成為濟南市著名文化惠民品牌；“冬春文化惠民演出”“走進新農村”“文化志愿服務小分隊”等活動，將服務延伸到貧困地區，將藝術類培訓觸角延伸到留守老人、留守兒童等特殊群體。

以推進城市和鄉村融合發展為抓手，落實鄉村文化振興戰略，制定了“文化暖心”專項行動方案，推動全市城鄉各類群眾文化活動提質提量、更有效率、更加公平、更接地氣，著力繁榮發展農村公共文化。

以群眾滿意度為目標，深耕陣地服務和打造群眾文化品牌。藝術類公益性培訓、活動團體公益輔導、外來務工人員才藝比賽、“海右”文藝講堂、“曲山藝海”周周演以及曲藝大賽等系列活動，已經成為每年群眾翹首期盼的文化大餐，并逐漸發展成為在社會上具有影響力的文化品牌。

（二）從基本服務向優質服務提供轉變，讓公共文化保持旺盛生命力

創新服務形式，策劃濟南街頭藝人展演。已有首批100余名街頭藝人取得了“街頭藝術表演證”。濟南街頭藝人展演，不僅是對傳統群眾文化服務的一次創新，同時也是將社會力量引入公共文化服務的一次有益嘗試。目前已組織了3次街頭藝人展演和直播，群眾反應熱烈，媒體好評如潮，一場表演點擊量達40余萬人次。

提高群眾滿意度，以群眾為主體打造文化輔導員隊伍。為提高基層公共文化服務滿意度，建立穩定的基層輔導隊伍，濟南市文化館通過舉辦骨干培訓班、才藝展演等方式，在全市范圍內征集選拔文化輔導員。這支泉城文化輔導員隊伍具有深厚的群眾基礎，通過加以培訓和指導，逐漸成為文化活動的組織者和策劃者，有效激發了群眾參與文化的熱情，同時大大提高了群眾自主創作能力，為提高群眾對文化生活的滿意度打下了堅實基礎。

讓群眾成為活動主角，開展“五個大家”品牌創建。努力構建新的活動平臺，先后開展了新創優秀作品“大家創”、愛國歌曲“大家唱”、云端曲藝“大家演”、濟南戰疫攝影“大家拍”等“五個大家”系列活動，做到群眾文化深入群眾，扎根群眾。

構建“云展示”平臺，推動群眾文化活動網絡直播。2020年，根據疫情防控需要，利用“國家文化云”平臺，打造了系列云上文化活動，包括“勞動者之歌”2020年外來務工人員才藝比賽、曲藝大賽等系列“云端”群眾文化活動10余項，800余萬人次進行了線上瀏覽和觀看，500余萬人次參與投票。采取利用網絡平臺和陣地相結合的形式舉辦公益藝術類培訓、基層示范(輔導)點成果展演。把線上藝術教學作為數字文化時代文化館工作的著力點，組織各專業教師準備慕課錄制工作，全力推動藝術普及。拍攝制作了面塑、硬筆(軟筆）書法、聲樂、攝影、中國畫（山水以及花鳥）、舞蹈等16門課程，共160節課時。讓市民群眾足不出戶即可享受優質的文化生活，同時公益慕課也成為疫情特殊時期文化館數字文化服務的新亮點。

（三）從標準化供給向個性化提供轉變，增強服務方式的針對性

濟南市外來務工人員“勞動者之歌”才藝大賽，自2015年至2021年連續7年持續舉辦，為外來務工人員（農民工）搭建起了一個屬于他們的藝術平臺，也使一大批有藝術才能的人脫穎而出。還專門成立了農民工藝術團，這在濟南市是首創，吸納有專長的外來務工人員和農民工加入。同時專門聘請專家和文化館專業館員對他們進行培訓和指導，進一步提升了他們的專業藝術水平，并把農民工藝術團成員變成走進鄉村的文藝活動的主體，增強了他們的價值感與參與感。截至目前，共計5000余人參加了比賽活動。

周末“曲山藝海星樂匯”演出活動已連續推進5年，每周日上午在固定時間、固定地點進行，累計演出近200場，包括相聲、大鼓、琴書、單弦、快書、快板、民樂等多個曲藝及姊妹藝術門類。不僅為泉城市民帶來歡聲笑語，同時領略了傳統文化的藝術魅力。

“周末音樂家”獨立音樂人展演，此項活動于2021年剛剛正式啟動，旨在為濟南市的獨立音樂人提供一個專業提升、交流展示、實現價值的藝術平臺，致力于打造泉城青年人音樂融合中心，推動濟南音樂人原創音樂發展，讓文化館成為青年人實現夢想的基地。這是濟南市文化館充分發揮、利用文化館陣地和資源優勢，組織策劃的又一個文化惠民品牌，一步增強了泉城濟南的藝術氣息和城市魅力，提升了文化濟南的城市影響力。

二、“公共文化服務高質量發展”背景下，文化館如何進一步做好服務精準供給

（一）文化館高質量發展，暨是國家文化政策要求，也是文化館的職業使命

在新時代下，更好推動全民藝術普及和優秀文化傳承，更好滿足人民精神文化生活新期待②，是當下文化館邁出高質量發展步伐的基本要求。今年國家出臺的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，更是突出“品質、均衡、開放、融合”發展理念，對如何推進“高質量”指明了方向。

（二）品質發展，以期回應人民改善精神生活的新期待

一直以來，在群眾文化需求和公共服務供給之間，仍然存在著結構性矛盾。隨著社會整體發展水平的提高，人民要求改善精神生活品質的愿望愈加強烈。這就要求文化單位和文化工作者加快適應我國社會主要矛盾的變化，努力提供更多、更優質的公共文化產品及服務。③濟南市文化館立足館內陣地，大力開展公益性文化惠民品牌活動，獲得了廣泛好評。堅持把人民滿意作為創作、生產優秀群眾文藝作品的宗旨，以“藝術精湛、思想精深、制作精良”為準繩，鑄就一批形式多樣、獨具魅力的具有濟南地方特色的文化精品和群眾文化品牌。

（三）均衡發展，以期更好補齊文化發展短板弱項

近年來，濟南市現代公共文化服務體系發展有了長足進步，文化惠民工程更加向基層傾斜和推進。但與市區相比，經濟落后的鄉鎮、較偏遠的鄉村這個層面公共文化服務現狀仍有不少差距。這就需要統籌推進，采取“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”方式，充分考慮覆蓋范圍、服務半徑，加強數字文化傳播，硬件、軟件建設齊頭并進。應進一步打造多層次廣覆蓋的總分館體系，通過文化下鄉、實地指導、非遺助力、數字化平臺等方式，將優質文化資源有條不紊地向基層傾斜。完善制度建設，確立保障機制，突破政策制約，制定規范文件，解決發展瓶頸。

（四）開放發展，以期更好地為廣大群眾提供便捷高效服務

目前，公共文化數字化建設成為推動文化服務領域供給側結構性改革、精準對接群眾需求、全面提升公共文化服務效能的時代要求。依托數字技術，在提升線下服務能力的同時，創新推動網絡與文化館服務相融合，建立數字化文化館，讓人民群眾在數字時代與時俱進地享受到豐富高效、手段多樣的公共文化服務，突破空間和時間的制約。

2020年新冠肺炎疫情發生以后，濟南市文化館策劃推出了“線上”服務，多樣化的文化內容和服務受到群眾的廣泛認可，做到了“閉館不閉服務”。誠然，根據數字化文化館的發展要求，還應建立相應的云平臺，拓展資源，實現文化服務“菜單式、點單式、預約式”供給；加大藝術慕課等數字文化資源建設，進一步帶動全民藝術普及；推廣群眾文化活動高清網絡直播，推動濟南市特色數字文化資源庫建設，使濟南市優秀文化“活”起來。

（五）融合發展，以期不斷挖掘群眾文化活動的豐富內涵。

文化館作為群眾最貼心的公共文化服務機構，應不斷創作優秀的、具有廣泛生命力的公共文化產品，創新文化輸出和文化服務形式，以滿足老百姓旺盛的文化需求。探索并完善公共文化的生產和服務機制，改進財政補貼方式，加大與新媒體融合力度，吸引不同文化需求和文化層次的群體參與，推動公共文化服務與時俱進。

注釋

①《公共文化產品和服務精準供給研究》。

②國家發展改革委、財政部出臺了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》。

③《提升公共文化服務水平（上）》。