基于信息化建設的山丹縣新型城鎮化發展研究

文｜山丹縣住房和城鄉建設局 王福榮

雖然在信息化背景下，部分城市謀求新型城鎮化的發展路徑已然取得了突出的成果，但是高投資卻沒有得到顯著的發展成效，歸根結底是部分有關部門在落實新型城鎮化建設規劃的時候，并沒有完善城區道路框架，堵點依然嚴峻；而且也缺乏城區供水管網的科學規劃；在改造棚戶區時，征收難度大，項目進度緩慢；智慧平臺未能有效發揮作用，城鎮建設信息化技術的應用不足，很難推動城市發展。因此要求住建部門能夠進一步理清城市的發展脈絡，制定可靠的規劃部署綱要，提高城市整體的承載能力，并運用信息技術優化城市的網點布局，促進城鎮化的高質量發展。

1 信息化背景下新型城鎮化發展的意義

1.1 符合時代發展的主流趨勢

經濟全球化趨勢愈演愈烈的背景下，信息化是當今世界發展的主要方向，已然成為推動城鎮經濟建設以及戰略布局的關鍵。因此各城市的住建部門通過推進信息化的城市管理方法和管控模式，有利于貫徹落實城鎮建設高質量發展的要求，這不僅是建設創新型國家的必然選擇和要求，同時也符合我國的基本國情。例如通過完善城市的基礎設施建設，優化城鎮形象，可以打造更具有宜居性、有溫度的現代化城市，突出城市的智慧功能和人性化功能，使城鎮化的發展成為新一輪的經濟增長點。

1.2 能滿足城鎮經濟發展模式

城鎮的發展與農業的進步有著相對必然的聯系，而信息技術的推廣作為現代農業的重要支撐點，有利于發展生態農業和集約農業模式。在助推農業發展的過程中，將農業、工業和第三產業的協同進步擺在突出的位置，也需要信息化技術來強化其競爭實力，增強城鎮管理的效能。也就是說，在建設新型城鎮化模式的過程中，加快信息化建設，并應用高新信息技術，可有效提高并促進城鎮多產業類型的協同發展，滿足城鎮經濟進步需求。例如帶動農村地區的勞動人口就業，刺激外來企業進駐城鎮，提高城鎮的經濟活力[1]。

1.3 有利于提高資源匹配效率

發達國家相對原始的工業產業結構，已然被新時代信息化社會結構所代替。當前，新中國正處于工業化和信息化融合發展的關鍵時期，在這樣的背景下，依托高端信息技術，有效落實現代城鎮化建設，有利于整合各類資源，也有利于提高城鎮地區的產業結構升級，使農村閑散人口能夠分散開來，進入到不同的行業、崗位以及產業領域當中，這樣不僅提高了人力資源和社會資源的匹配效率，同時也有利于環境的發展，滿足城市管理的實際訴求和民生需要。上述這些方方面面，都要依托信息手段來進行協調和整合，以順應新型城鎮化的發展趨勢。

2 新型城鎮化發展之路中遇到的問題

2.1 道路框架建設不完善

近幾年來，山丹縣緊緊圍繞縣委等提出的目標任務和城市發展理念，突出“規劃引領、特色優先、補齊短板、建管并重、生態宜居”的總體原則，雖然取得了突出的成效，但是就基礎設施建設方面，該地區的道路框架建設系統依然不完整。例如自然城區五縱六橫道路網框架基本形成，但是部分路段并沒有實現各段聯通，堵點相對較多，上下班高峰機動車阻塞依然嚴重，而且部分地區陳舊破損的道路沒有得到及時的修繕和處理，很容易發生交通事故或塌事故等。

2.2 缺乏有效的供水管網系統

雖然近幾年來山丹縣的城鎮化建設呈現出了前所未有的發展態勢，不僅美化、亮化工程全部完工，同時還建設了大量的城市中心綠地公園。但是這些基礎設施的建設資金投入量相對較大，反而忽視了城區供水管網的籌劃和布局，導致管網老舊、破損嚴重。部分老舊小區由于居住者老齡化相對嚴重，再加上人口密度大，如果供水管網長期得不到更新和修繕，很容易出現安全事故或引發居民的不滿。而且城市供水管網建設缺乏統一的協調規劃。沒有形成并建立高效合理的供水系統，無法與城市道路改造等項目同步進行。例如老舊城區的供水管網管徑偏小，而且材料老化，導致供水壓力不足，漏水情況頻發，嚴重影響了居民的供水水質。

2.3 精細化城市管理水平有待升級

城鎮化進程的逐漸加快，大批農民進入城市，導致人口壓力逐漸激增，置業人數也不斷增多。而且對于縣域環境來講，垃圾亂放、亂堆的情況時有發生，甚至還存在街區亂搭亂建的現象，不僅車輛無序停放，甚至還存在大量的偷盜行為。再加上縣域內各小區物業管理制度相對匱乏，業主委員會和社區的管理作用發揮不當，普通居民的認知和素質參差不齊，使整座城鎮的精細化管理力度持續弱化，需要依托先進的管理技術，提高服務水平，完善數字化城市管理平臺的建設。

2.4 基礎設施項目進展緩慢

雖然近幾年，國家大力支持各城市推動城鎮化的建設。但是由于地區之間的經濟條件參差不齊，城鎮建設投融資渠道也受到了諸多限制。例如部分城鎮的基礎設施欠賬相對較大，很難對供水管網進行及時的更新和改造。再加上市場化融資機制建設水平相對滯后，與城鎮化配套發展的污水處理廠、工廠等相應的組織機構，工作效能還遲遲得不到改善[2]。

3 基于信息化建設的新型城鎮化發展策略

3.1 進一步完善城鎮基礎設施，提高城市總體的承載能力

首先需要進一步完善城市道路的網絡建設系統，一方面積極開展城市智能交通系統應用平臺，設置完善的充電樁和智慧停車場。針對特殊路段、擁堵路段和節點進行積極的更新和改造，增加投入力度，緩解交通擁堵問題。其次，要加快城市供水設施系統的建設，通過繪制城區供水管網分布圖，了解管網基本的構成和使用情況，做好系統性的、徹底的診斷，對一些破舊的、需要更新的管網進行及時的排查和清理，嚴格控制管網的數量以及建設質量。最后，要進一步規范城市供水和污水管理，在供水管理方面落實相應的責任制，建立健全水質化驗和檢測制度，完善供水水質督察預警系統。而在落實污水處理設施建設的時候，則應該制定排查污水問題的臺賬，利用信息技術徹底解決城鎮污水處理能力不足的問題，形成泥水并重、再生利用的污水處理新格局。

3.2 堅持城鄉統籌，全面推進城鄉一體化的建設

山丹縣計劃積極爭取項目，并整合各類資金，實施生態宜居村莊建設、農房抗震改造、沿路沿線風貌改造及環境整治等多個項目。整個過程中不僅有效提高了農村建房的水平，同時也為農村地區的居民爭取到了國家的政策支持和資金補助支持，為打造綠色環保、結構安全、成本經濟的宜居農房系統提供了保障。除此之外，當地的城建管理部門也鞏固全域無垃圾專項治理行動，進一步規范城鄉垃圾的管理和治理體系，確保城市衛生系統的建設得以升級。

3.3 落實有效供給，確保保障性住房的建設

山丹縣近幾年來新老城區框架逐步拉大，縣城建成區面積擴展到了12.48 平方公里，城區居住人口增加到10 多萬人，城鎮化水平為48.09%。雖然城建部門積極響應國家政策，推進了老舊棚戶區的拆遷項目，但是在實際改造過程中，由于市民思想相對陳舊，難以轉變思維，在征收房屋的時候存在漫天要價的問題，征地和拆遷的難度相對較大。基于此，當地的城建管理部門增強了有效供給，確保保障性住房的建設，例如編制完成《山丹縣城鎮老舊小區改造專項規劃（2021年—2025年）》和《山丹縣城鎮老舊小區改造項目可行性研究報告》，并依托高端的信息化技術手段，對當前山丹縣的保證性住房建設建成情況進行動態的監督，發現問題及時整改，供給落實成效相對明顯[3]。

3.4 堅持建管并重，提高城市經營管理的水平

《山丹縣物業管理實施辦法》《山丹縣住宅專項維修基金管理辦法》中明確提出，在信息化建設背景下，為了能夠進一步提高新型城鎮化發展的效能，需要承建單位能夠堅持建管并舉，以經濟為核心，全力推進城市的資源更新和人力更新。例如，通過建立信息化的交通管理網絡，使整座城市的交通管線能夠更加清晰明朗；通過落實智能物業管控系統，使各社區的物業管理和居民管理能得到有效改善，不僅強化了市容市貌，同時也增強了城市的風險治理效能，提升了城市信息化綜合治理的能力。

4 結束語

信息化背景下，推動新型城鎮化的發展，需要城建管理單位能夠依托信息技術，了解新型城鎮化發展的意義，使各項舉措不僅符合時代發展的主流趨勢，同時也能滿足城鎮經濟發展模式，提高資源匹配的效率。在實踐中，需要住建部門能夠進一步完善基礎設施的建設，提高城市總體的承載能力；堅持城鄉統籌，推進城鄉一體化的建設。除此之外，也要落實有效供給，確保保障性住房的建設；在監管并重的前提下，提高城市經營管理的水平，為信息化新型城鎮改造和升級提供堅實的技術保障和資源信息保障。