污染地塊評審“接地氣”

馮瑞杰?周靜怡

“規劃為居住、學校、養老機構等地塊進入用地程序前，應開展土壤污染狀況調查，查明土壤環境質量。”廣東省生態環境廳生態與土壤處（以下簡稱“生態與土壤處”）負責人表示在公共設施用地使用前，要對土壤進行“摸家底”，再確定是否批準使用。

“有環保社會組織反映，列入《建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》（以下簡稱《名錄》）的地塊疑似開工建設與風險管控、修復無關的項目。”接到信訪舉報后，生態與土壤處馬上組織相關部門核實情況。

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近日，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動開展，生態與土壤處創新服務、改進形式、多措并舉推進建設用地土壤污染地塊評審工作，有效防范環境風險，讓群眾吃得放心，住得安心。

事前加強服務

“定期梳理評審難題”

“地下監測井可否按照內徑50毫米的寬度來建設？”某企業技術人員王先生正計劃對某地塊開展土壤污染風險管控和修復活動，因不明地下水監測井的建設要求，王先生便主動在微信群上發問。

組建土壤從業單位微信群，正是生態與土壤處加強建設用地土壤污染風險評估、風險管控和修復報告評審服務的舉措之一。筆者看到，這一微信群里共有幾百人，成員囊括了全省各地從事土壤污染風險管控和修復活動的技術人員和相關領域評審專家等。據介紹，提高初審材料通過率，幫助企業讀懂弄通最新的政策指南，普及行業技術規范，是生態與土壤處搭建微信交流平臺的初衷。

搭建平臺只是“萬里長征”的第一步?！敖ㄔO用地土壤污染風險管控和修復活動專業性強，報告申請評審前期需要組織準備繁復的申請材料，這不僅增加了土地使用權人的負擔，對從業單位來講，也是一份不小的壓力。”生態與土壤處工作人員說道。

企有所呼，我有所應。在了解企業困難后，生態與土壤處按照國家下發的評審文件，多次召開處室研討會，赴各地調研“取經”，并結合廣東實情進行細化，會同省自然資源廳編制出報告評審指南，并在省生態環境廳公眾網公開發布;同時安排專員針對各企事業單位提交的評審申請材料出現的“通病”形成“錯題本”，發布在微信群中，給土地使用權人和從業單位提供工作指引，得到了廣大土地使用權人和從業單位的點贊。

此外，疫情后經濟復蘇，全省土地出讓速度加快，需要開展土壤污染風險評估報告、風險管控和修復效果評估報告評審的地塊數量與日俱增。大多數企業想盡快通過評審，快馬加鞭復工復產。

想企業之所想，急企業之所急。為了支持企業復工復產，提高評審效率，生態與土壤處推行“不見面”評審，委托組織評審單位省固體廢物和化學品環境中心制定了郵寄申請材料，專家函審、視頻會審等“不見面”評審方式的工作指引，提供“零接觸”服務?！盀榱思涌煸u審進度，多次在周末也安排了評審會?！鄙鷳B與土壤處相關負責人表示。

事中改進形式

“修復達標方可使用”

經生態與土壤處工作人員及時協調處理，廣州市天河區一塊閑置許久的工業用地重新煥發生命力。

不久前，經土壤污染狀況調查和風險評估，該地塊土壤污染超過了未來規劃用地的可接受風險水平，污染責任人完成修復后申請修復效果報告評審?？稍诂F場核查過程中，該負責人和專家組卻一度陷入僵持狀態。

污染責任人說修復達標了，并將該地修復后監測達標的結果擺在專家面前，但專家組通過實地踏勘和資料核查，發現地塊修復范圍內的污染土壤未修復完全，還不得開發利用。

“未能充分證明污染土壤全部清挖修復，土壤污染修復效果評估報告不通過，污染責任人要重新開展修復工作，之后我們會再組織專家團隊赴該地核實修復情況。”生態與土壤處工作人員表示。

待修復整改工作完成后，污染責任人再次申請評審。生態與土壤處迅速組織召開報告復審會，專家組再次核查現場和審查補充監測的結果，確認整體修復效果達標。

“當天的評審會開到晚上9點，回家的路上雨停了，我還開心地發了一條朋友圈?！被叵肫疬@件事，生態與土壤處工作人員滿懷成就感。污染地塊通過修復使土地重新煥發了活力，既為群眾的人居環境安全提供保障，又讓土地資源的寶貴價值得以存續。

實地勘察、組織專家評審，只是生態與土壤處落實“我為群眾辦實事”工作的一個縮影?！叭?0%建設用地土壤污染風險評審都是來自廣深地區。”為了支持深圳建設先行示范區和廣州實現老城市新活力，優化評審流程，生態與土壤處不斷深化“放管服”改革，將權力“下放”，委托廣州、深圳市兩個土壤污染風險評估、風險管控和修復效果評估報告評審“大戶”組織開展相關報告評審工作。

今年3月，省生態環境廳聯合省自然資源廳等部門發出委托通知，要求廣深兩地每月上報評審結果，實施年度報告制度，加強評審服務管理。

“從評審時間上看，國家規定的組織專家評審時長是30個工作日，省里和廣深兩地能進一步優化壓縮組織評審時間，這與改革評審工作形式密不可分。”生態與土壤處相關負責人表示。

事后優化管理

“保障公眾監督權”

“這塊地不是被省廳列入《名錄》了嗎？怎么在衛星地圖上還能看到開發的跡象。”近日，某環保社會組織向省生態環境廳信訪部門反映某污染地塊存在違法開發的現象。

接到信訪投訴和通過實時衛星查看后，生態與土壤處立即聯合相關部門到實地核實情況，經過比對發現是衛星地圖定位有誤，開發活動實際位于污染地塊邊界以外，污染地塊并無違法開發的行為發生。“每次接到此類信訪舉報，我們都高度重視，逐一落核實。”

據介紹，在土壤污染風險評估活動結束后，如確認土壤污染超過未來規劃用地的可接受風險水平，省生態環境廳和省自然資源廳都會將污染地塊列入《名錄》中，并定期將《名錄》更新情況在省生態環境廳公眾網中向社會主動公開，接受公眾監督。

今年年初，生態與土壤處自查發現，《名錄》中的展示內容仍有不足。對此，工作人員積極借鑒學習研究其他省份的做法，聽取環保社會組織提出的建議，進行優化。

“將XX等XX個地塊列入名錄，將XX等XX個地塊移出名錄……”筆者在公眾網上看到，全省建設用地土壤風險管控和修復名錄地塊各項信息整齊劃一，數據動態更新，較之前對比，《名錄》增加了地塊責任主體等信息，展現內容更為豐富。