清遠：國控“站長制” 帶動新機制

江镕?劉艷文

2021年5月7日，清遠市生態環境保護大會召開，清遠市委書記、市人大常委會主任殷昭舉在會上指出，近年來清遠全市各級各有關部門認真貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足“北部生態發展區”的功能定位，圓滿完成了污染防治攻堅戰階段性目標任務。但全市仍然存在生態環保基礎設施薄弱、大氣污染防治精細化程度不高、水環境整治不徹底等問題和短板。

因此要堅持“一把手”抓到底、“一張網”查到底、“一清單”管到底、“一條線”督到底，確保生態環境保護各項任務落地落實。

5月10日，時任清遠市委常委、常務副市長呂成蹊組織召開污染天氣預警機制暨“站長制”工作情況調度會，標志著清遠環境空氣質量國控站點“站長制”正式落地。

9月29日，清遠市組織召開2021年第三季度環境空氣質量國控站點“站長制”工作調度會議。這已是今年以來清遠舉辦的第三次以“站長制”命名的大氣污染防治工作會議，“站長制”在清遠已成為一種常態化的大氣污染防治管理機制。

領導當“站長”，建立新體系

清遠國控站點“站長制”的雛形，最早可以追溯到2020年2月份。2020年是污染防治攻堅戰的收官之年，但當年清遠大氣污染防治工作開局不利，完成全年考核任務面臨巨大壓力。

當年2月，清遠市委、市政府主要領導相繼圍繞大氣污染防治工作開展多次調研，市委書記和代市長分別掛點督導清城區鳳城街道大氣國控站點和高新區清遠市技師學院大氣國控站點，從高位推進大氣污染防治工作，確保完成年度考核任務。

當時，這兩個站點是清遠全市僅有的兩個大氣國控站點，也意味著這兩個站點的數據決定了國家和省對清遠的考核數據，代表了全市空氣質量。

實施“站長制”這一劑在危急時刻下的“猛藥”，也讓清遠在“十三五”收官之際的空氣質量穩定發揮，未拖全省后腿。于是今年，在“十四五”開局之年，清遠也將其作為一項常態化的管理制度保留了下來，并進一步實現強化。

2021年2月，清遠新增的兩個國控站點，一個位于清城區東城街道辦清遠職業技術學院，另一個位于清新區太和路清新區職業技術學校。至此清遠的大氣國控監測站點增加為4個。

2021年5月，清遠正式推行國控站點“站長制”，中心城區四個國控站點均由轄區內黨委、政府的一把手來擔當“站長”。其中，高新區黨工委副書記、管委會主任周岐賢擔任“技師學院”國控站點站長，清城區區委書記邱澤軍擔任“鳳城街辦”國控站點站長，清城區區長廖家杰擔任“清城東城”國控站點站長，清新區區長黃國杰擔任“清新太和”國控站點站長。

清遠市生態環境局相關負責人表示，推行“站長制”，是在總結以往大氣污染防治經驗的基礎上，將好的措施和做法以機制、制度的方式固定下來，成為常態化的工作制度，以破解城市重點區域空氣質量改善和綜合管控難題，推動大氣污染防治精細化管理水平的提升。

雖然國控站點“站長制”制度并非清遠首創，但如清遠一般明確由轄區區（縣）級黨委、政府領導擔任站長，在全省乃至全國仍不多見。

經過幾年努力，一個由黨政主要領導入場參與，并直接挑起環保監管大任，以環委會為主導、多職能部門參與、社會組織和公眾共同協助的生態環境治理體系，正在清遠逐漸成形。

不利天氣里，工作更做細

10月19日，在今年影響清遠的首個寒潮來臨前，清遠啟動中心城區污染天氣應急預警。按照以往經驗，冷空氣來臨前由于大氣懸浮顆粒物等空氣污染物擴散不利，極易出現污染天氣，但今年，這一狀況有了明顯改觀。

收到污染天氣預警預報后，清新區環委會立即督促區內的城管、住建、農業農村等部門，強化對施工工地、機動車、非道路移動機械、加油站、重點企業和露天焚燒等污染排放管控。

清遠市生態環境局清新分局派出第三方巡查隊伍，他們穿梭在城市大街小巷，各建筑工地以及城鄉結合部的田間地頭，一旦發現存在揚塵污染、露天焚燒等污染排放行為，就會立即將情況反饋回局里，執法人員便會第一時間趕往現場進行處理。

除了生態環境部門，其他相關部門也參與到對大氣環境的齊抓共管中，同樣派出巡查隊伍的還有清城區鳳城街道辦。該街道辦的工作人員對位于本單位3千米范圍內的建筑工地、露天焚燒重點管控地段進行重點巡查，力爭將工作做實做細。

“施工作業期間，我們每天的噴淋系統都要開7個小時左右，運輸車輛進出都會清洗底盤，確保不會帶泥上路。”距離鳳城街道辦國控站點約2千米遠的一座在建住宅工地的質安員周澤文介紹說。

在該建筑工地的一座塔吊上，由住建部門安裝的攝像頭也會緊“盯”著工地的一舉一動，一旦發現有違規行為，住建部門將及時制止并對該施工單位進行扣分處罰。

鳳城街道辦還建成“智慧鳳城”綜合治理平臺，將環境保護工作納入網格化管理當中，積極動員轄區內黨員干部、人大代表、政協委員、樓棟長、志愿者等參與到網格管理中，不斷加大餐飲油煙污染、露天焚燒、揚塵污染、“散亂污”企業、噪音擾民等環保問題監管力度。

多方齊努力，聚力迎沖刺

“‘智慧鳳城’平臺會將各網格員、信息員在日常巡查中發現并上報、以及通過12345熱線反饋的生態環境問題，第一時間派單到相關職能部門進行調處，實現線索發現、甄別、上報、交辦、處置、反饋、辦結‘七步閉環’管理，及時解決巡查中發現的問題，最大限度避免環境污染事件發生。”鳳城街道辦相關負責人說。

據統計，今年以來，鳳城街道辦通過社區環保網格化日常巡查上報，發現并整治了6個施工揚塵問題、8間“散亂污”企業和多起露天焚燒違規現象，調處“智慧鳳城”綜合治理平臺及12345熱線反饋環境投訴案件511宗，回復511宗，調處率達到100%。

清遠市生態環境局清新分局副局長廖柏泉說：“‘站長制’工作制度建立后，借助區環委會的力量，清新區12個職能部門已形成了大氣污染防治聯合工作機制，明確了各職能部門工作職責，碰到緊急情況，各部門間的協調、調動相較于以前容易了許多，感覺大家對生態環境的保護重視了很多。”

清遠市中心城區的空氣質量統計數據，也實實在在印證了廖柏泉的感受。在前三季度排名中，清遠排名全省第18位，同比改善率為4.3%，是全省唯一空氣質量同比改善的城市;六項污染物指標中，PM2.5、PM10和NO2等主要污染指標分別下降14.8%、6.7%、13.8%，三項指標改善幅度均排名全省首位，空氣質量持續改善。

對此，清遠市生態環境局相關負責人也表示，雖然今年清遠在大氣污染防治上取得一定成績，但其中存在的問題也十分明顯，六項污染物指標中，臭氧已成為制約清遠中心城區空氣質量改善的主要指標，也成為生態環境部門管理人員的心頭之痛。自10月中旬開始，根據省的工作部署，清遠已啟動大氣污染防治奮戰80天行動。

“接下來，我們將調動一切可以調動的力量，凝聚沖刺攻堅干勁，為群眾辦實事、辦好事，竭盡所能滿足人民群眾對美好生態環境的需求。”