優(yōu)化營商環(huán)境與《公司法》歷次修改探究

一、《公司法》的歷次修正是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境主要解決的問題就體現(xiàn)在市場環(huán)境建設和市場主體保護方面。公司作為最活躍的市場主體，是經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、國強民富、社會和諧的發(fā)動機。鑒此，優(yōu)化營商環(huán)境的成就在歷次《公司法》的修改中有重要體現(xiàn)。

1993年12月29日，八屆全國人大五次常委會上頒布《公司法》，1994年7月1日施行，當時該法共計230條。它是新中國成立以來第一部公司法，確立了現(xiàn)代企業(yè)制度，更好的規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

此后該法歷經(jīng)5次修改（4次修正1次修訂）。

第一次修正1999年12月25日，第九屆全國人大常委員第13次會議決定修改，即日起實施。

第二次修正2004年08月28日，第十屆全國人大常委會第11次會議第二次修正，即日起實施。

2005年10月27日修訂，第十屆全國人大常委會第18次會議，于2006年01月01日修訂實施。

第三次修正2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第6次會議，于2014年03月01日實施。

第四次修正2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第6次會議，即日起實施。

每次修改，都是改革開放進程的印記。現(xiàn)行《公司法》218條。原來有關“上市公司”的規(guī)定整合到《證券法》，有關“破產(chǎn)”的規(guī)定，整合到《企業(yè)破產(chǎn)法》，新法條款數(shù)量略有減少，但立法體系與框架結(jié)構(gòu)更為合理嚴謹。

《公司法》在推動國有企業(yè)改革與民營經(jīng)濟發(fā)展、促進資本市場成長、保障放管服的具體措施落地等方面發(fā)揮了積極作用。

二、《公司法》歷次修改情況：

（一）1999年12月25日第一次修正，第九屆全國人大常委員第13次會議決定修改，即日起實施。

修正概要：增加了國有獨資公司監(jiān)事會、人員組成和職權(quán)的相關規(guī)定：

國有獨資公司監(jiān)事會主要由國務院或者國務院授權(quán)的機構(gòu)、部門委派的人員組成，并有公司職工代表參加。監(jiān)事會的成員不得少于三人。監(jiān)事會行使本法第五十四條第一款第（一）、（二）項規(guī)定的職權(quán)和國務院規(guī)定的其他職權(quán)。

監(jiān)事列席董事會會議。

董事、經(jīng)理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。

1999年12月25日，第一次修正內(nèi)容：

第六十七條“國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對國有獨資公司的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理”修改為：“國有獨資公司監(jiān)事會主要由國務院或者國務院授權(quán)的機構(gòu)、部門委派的人員組成，并有公司職工代表參加。監(jiān)事會的成員不得少于三人。監(jiān)事會行使本法第五十四條第一款第（一）、（二）項規(guī)定的職權(quán)和國務院規(guī)定的其他職權(quán)。”“監(jiān)事列席董事會會議。”“董事、經(jīng)理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。”

第二百二十九條增加一款作為第二款：“屬于高新技術的股份有限公司，發(fā)起人以工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術作價出資的金額占公司注冊資本的比例，公司發(fā)行新股、申請股票上市的條件，由國務院另行規(guī)定。”

修改決定同時要求：“支持有條件的高新技術股份有限公司進入證券市場直接融資，有利于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對高新技術的股份有限公司運用資本市場籌集發(fā)展資金，要堅持國家產(chǎn)業(yè)政策，符合高新技術要求。根據(jù)高新技術股份有限公司的特點，其上市交易的股票在現(xiàn)有的證券交易所內(nèi)單獨組織交易系統(tǒng)，進行交易。鑒于此項工作還缺乏經(jīng)驗，加之風險較大，應當有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進行。”

（二）2004年08月28日第十屆全國人大常委會第11次會議第二次修正，即日起實施。

第二次修正內(nèi)容：刪去《中華人民共和國公司法》第一百三十一條第二款“以超過票面金額為股票發(fā)行價格的，須經(jīng)國務院證券管理部門批準”。

（三）2005年10月27日，第十屆全國人大常委會第18次會議修訂，于2006年01月01日修訂實施。

2005年10月27日修訂的《公司法》，是迄今為止最大范圍的修訂，內(nèi)容從11章230條變?yōu)?3章219條。確定了現(xiàn)行《公司法》的框架。經(jīng)2005年修改的《公司法》，立法理念更為適應市場經(jīng)濟之需要，體現(xiàn)了鼓勵投資、簡化程序、提高效率的精神，取消了諸多不必要的國家干預的條款，廢除了股份公司設立的審批制，減少了強制性規(guī)范，強化當事人意思自治，突出了公司章程的制度構(gòu)建作用，為進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強對股東權(quán)益的保護提供了制度保障。

此后，《公司登記管理條例》于2005年12月18日修訂頒布，隨《公司法》于2006年1月1日起施行。

本次修訂，原法中只有20余條內(nèi)容未變，其他條款內(nèi)容均有所添加或刪改。第三章“有限責任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓”和第六章“公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的資格和義務”是本次新增的;第二章“有限責任公司的設立和組織機構(gòu)”新增了第三節(jié)“一人有限責任公司的特別規(guī)定”，第四章“股份有限公司的設立和組織機構(gòu)”新增了第五節(jié)“上市公司組織機構(gòu)的特別規(guī)定”。有關公司破產(chǎn)的規(guī)定，被整合到翌年（2006年）頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》之中。

2005年10月27日《公司法》修訂內(nèi)容要點有：

1、明確法人財產(chǎn)權(quán);

2、刪除在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的規(guī)定;

3、刪除公司對外投資不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，新增不得成為對所投資企業(yè)的債務承擔連帶責任的出資人的規(guī)定;

4、新增了公司提供擔保、法人人格否認制度、關聯(lián)關系損害賠償和股東代表訴訟制度;

5、將最低注冊資本限額由10萬元調(diào)整至3萬元，股份有限公司由1000萬元調(diào)整至500萬元，且可以分期;

6、取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低資本額的規(guī)定;

7、新增一人有限責任公司、上市公司組織機構(gòu)特別規(guī)定等。

（四）2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第6次會議第三次修正，于2014年03月01日實施。

本次修改完全確立公司注冊資本認繳制，進一步降低公司注冊門檻，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，主要修改要點如下：

1.刪去第七條第二款中的營業(yè)執(zhí)照應載明“實收資本”的規(guī)定;

2.取消最低資本限額，改為認繳制;

3.刪去全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本30%以及驗資機構(gòu)驗資的規(guī)定;

4.刪去股份有限公司中“公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的20%，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足”的規(guī)定，修改為“在發(fā)起人認購的股份繳足前，不得向他人募集股份”。

2013年12月28日，第三次修正內(nèi)容：

1、刪去第七條第二款“公司營業(yè)執(zhí)照應當載明公司的名稱、住所、注冊資本、實收資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項”中的“實收資本”。

2、將第二十三條第二項“股東出資達到法定資本最低限額”修改為：“有符合公司章程規(guī)定的全體股東認繳的出資額”。

3、將第二十六條第一款“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足”。修改為：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額”

將第二十六條第二款“有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規(guī)對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定”修改為“法律、行政法規(guī)以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定” 。

4、刪去第二十七條第三款“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十”。

5、刪去第二十九條“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設立的驗資機構(gòu)驗資并出具證明”。

6、將第三十條“股東的首次出資經(jīng)依法設立的驗資機構(gòu)驗資后，由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關報送公司登記申請書、公司章程、驗資證明等文件，申請設立登記”。修改為第二十九條：“股東認足公司章程規(guī)定的出資后，由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關報送公司登記申請書、公司章程等文件，申請設立登記。”

7、第三十三條改為第三十二條，刪去第三款“公司應當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關登記;登記事項發(fā)生變更的，應當辦理變更登記。未經(jīng)登記或者變更登記的，不得對抗第三人”中的“及其出資額”。

8、第五十九條改為第五十八條，刪去第一款“一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元。股東應當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額”。

9、將第七十七條改為第七十六條，并將第二項“發(fā)起人認購和募集的股本達到法定資本最低限額”修改為“有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額”。

10、將第八十一條改為第八十條，并將第一款“股份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發(fā)起人認購的股本總額。公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。在繳足前，不得向他人募集股份”修改為“股份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發(fā)起人認購的股本總額。在發(fā)起人認購的股份繳足前，不得向他人募集股份” 。

第三款“股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元。法律、行政法規(guī)對股份有限公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定”修改為“法律、行政法規(guī)以及國務院決定對股份有限公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定” 。

11、將第八十四條改為第八十三條，并將第一款“以發(fā)起設立方式設立股份有限公司的，發(fā)起人應當書面認足公司章程規(guī)定其認購的股份;一次繳納的，應即繳納全部出資;分期繳納的，應即繳納首期出資。以非貨幣財產(chǎn)出資的，應當依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”。修改為“以發(fā)起設立方式設立股份有限公司的，發(fā)起人應當書面認足公司章程規(guī)定其認購的股份，并按照公司章程規(guī)定繳納出資。以非貨幣財產(chǎn)出資的，應當依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)” 。

第三款“發(fā)起人首次繳納出資后，應當選舉董事會和監(jiān)事會，由董事會向公司登記機關報送公司章程、由依法設定的驗資機構(gòu)出具的驗資證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件，申請設立登記”。修改為“發(fā)起人認足公司章程規(guī)定的出資后，應當選舉董事會和監(jiān)事會，由董事會向公司登記機關報送公司章程以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件，申請設立登記” 。

12、刪去第一百七十八條第三款“公司減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額”。

（五）2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第6次會議第四次修正，即日起實施

1.修改第一百四十二條關于“公司不得收購本公司股份的規(guī)定”;

2.簡化股份回購的決策程序，公司持有本公司股份的數(shù)額上限由5%提高到10%.

全國人大常委會修改決定指出：“對公司法有關資本制度的規(guī)定進行修改完善，賦予公司更多自主權(quán)，有利于促進完善公司治理、推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。國務院及其有關部門應當完善配套規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，督促實施股份回購的上市公司保證債務履行能力和持續(xù)經(jīng)營能力，加強監(jiān)督管理，依法嚴格查處內(nèi)幕交易、操縱市場等證券違法行為，防范市場風險，切實維護債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。”

修改前第一百四十二條：“公司不得收購本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：

“（一）減少公司注冊資本;（二）與持有本公司股份的其他公司合并;（三）將股份獎勵給本公司職工;“（四）股東因?qū)蓶|大會作出的公司合并、分立決議持異議，要求公司收購其股份的。

“公司因前款第（一）項至第（三）項的原因收購本公司股份的，應當經(jīng)股東大會決議。公司依照前款規(guī)定收購本公司股份后，屬于第（一）項情形的，應當自收購之日起十日內(nèi)注銷;屬于第（二）項、第（四）項情形的，應當在六個月內(nèi)轉(zhuǎn)讓或者注銷。

“公司依照第一款第（三）項規(guī)定收購的本公司股份，不得超過本公司已發(fā)行股份總額的百分之五;用于收購的資金應當從公司的稅后利潤中支出;所收購的股份應當在一年內(nèi)轉(zhuǎn)讓給職工。

“公司不得接受本公司的股票作為質(zhì)押權(quán)的標的。”

第一百四十二條修改為：“公司不得收購本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：

“（一）減少公司注冊資本;（二）與持有本公司股份的其他公司合并;（三）將股份用于員工持股計劃或者股權(quán)激勵;（四）股東因?qū)蓶|大會作出的公司合并、分立決議持異議，要求公司收購其股份;（五）將股份用于轉(zhuǎn)換上市公司發(fā)行的可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券;（六）上市公司為維護公司價值及股東權(quán)益所必需。

“公司因前款第（一）項、第（二）項規(guī)定的情形收購本公司股份的，應當經(jīng)股東大會決議;公司因前款第（三）項、第（五）項、第（六）項規(guī)定的情形收購本公司股份的，可以依照公司章程的規(guī)定或者股東大會的授權(quán)，經(jīng)三分之二以上董事出席的董事會會議決議。

“公司依照本條第一款規(guī)定收購本公司股份后，屬于第（一）項情形的，應當自收購之日起十日內(nèi)注銷;屬于第（二）項、第（四）項情形的，應當在六個月內(nèi)轉(zhuǎn)讓或者注銷;屬于第（三）項、第（五）項、第（六）項情形的，公司合計持有的本公司股份數(shù)不得超過本公司已發(fā)行股份總額的百分之十，并應當在三年內(nèi)轉(zhuǎn)讓或者注銷。

“上市公司收購本公司股份的，應當依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定履行信息披露義務。上市公司因本條第一款第（三）項、第（五）項、第（六）項規(guī)定的情形收購本公司股份的，應當通過公開的集中交易方式進行。

“公司不得接受本公司的股票作為質(zhì)押權(quán)的標的。”

三、《公司法》要點演變情況概述

結(jié)合1、注冊資本最低限額;2、注冊資本登記金額;3、出資方式;4、股東人數(shù);5、對外投資和擔保;6、股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制;7、股份公司的設立許可。闡釋以下《公司法》關鍵節(jié)點的演變情況。

（一）注冊資本最低限額。

1、1993年頒布《公司法》第二十三條、第七十八條。1994年7月1日施行。

有限公司：生產(chǎn)經(jīng)營類50萬元;商品批發(fā)類50萬元;商業(yè)零售類30萬元;科技服務類10萬元。

股份公司：1000萬元

2、2005年10月27日，修訂《公司法》第二十六條、第五十九條、第八十一條，于2006年01月01日修訂實施。有限公司3萬元，一人公司10萬元，股份公司500萬元。

3、2013年12月28日，第三次修正《公司法》第二十六條、第八十條，于2014年03月01日實施。取消注冊資本最低限額。

（二）注冊資本登記金額。

1、1993年頒布《公司法》第二十三條、第二十五條、第七十八條。1994年7月1日施行。

有限公司：注冊資本=實繳出資額

股份公司：注冊資本=實收股本總額

注：設立時全部實繳

2、2005年修訂《公司法》第二十六條、第二十八條、第五十九條、第八十一條、第八十四條、第八十五條。2006年1月1日施行。

有限公司：注冊資本=認繳出資額。但是，首次出資額不低于注冊資本的20%，且不低于3萬元。其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，投資公司5年內(nèi)繳足。

一人公司：注冊資本=實繳出資額，按公司章程規(guī)定一次性繳納。

發(fā)起設立的股份公司：注冊資本=認繳出資額。但是，首次出資額不低于注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，投資公司5年內(nèi)繳足。

募集設立的股份公司：注冊資本=實收股本總額。且發(fā)起人認購的股份不得少于公司股份總數(shù)的35%。

3、2013年修正《公司法》第二十六條、第八十條、第八十四條。2014年3月1日施行。

有限公司：注冊資本=認繳出資額。

發(fā)起設立的股份公司：注冊資本=認購股本總額

備注：有限公司和發(fā)起設立的股份公司，均取消了關于實繳期限和數(shù)額的限制。

募集設立的股份公司，未作修改，依然是注冊資本=實收股本總額。且發(fā)起人認購的股份不得少于公司股份總數(shù)的35%。

（三）出資方式。

1、1993年頒布《公司法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第八十條。1994年7月1日施行。

股東（發(fā)起人）可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術、土地使用權(quán)作價出資。

注1：以上非貨幣出資，必須進行評估作價。

注2：以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的20%，國家對采用高新技術成果有特別規(guī)定的除外。

特別規(guī)定見1997年7月4日，國科發(fā)政字〔1997〕326號，國家科委、國家工商局《關于以高新技術成果出資入股若干問題的規(guī)定》。注：科技部負責審查認定在國家工商行政管理局登記注冊的企業(yè);省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市科技管理部門，負責審查認定在本轄區(qū)工商行政管理機關登記注冊的企業(yè)。

該規(guī)定第三條 以高新技術成果出資入股，作價總金額可以超過公司注冊資本的百分之二十，但不得超過百分之三十五。

該規(guī)定第四條 出資入股的高新技術成果，應當符合下列條件：

（1）屬于國家科委頒布的高新技術范圍;（2）為公司主管產(chǎn)品的核心技術;

（3）技術成果的出資者對該項技術合法享有出資入股的處分權(quán)利，保證公司對該項技術的財產(chǎn)權(quán)可以對抗任何第三人;（4）已經(jīng)通過國家科委或省級科技管理部門的認定。

2、2005修訂《公司法》第二十七條、第二十八條、第二十九條、第八十三條，2006年1月1日施行。

股東（發(fā)起人）可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。

注：貨幣出資額不得低于注冊資本的30%。（即非貨幣出資可以達到70%）

3、2013年修正《公司法》，2014年3月1日施行。

出資形式?jīng)]有變化，不再強制要求驗資，刪除了貨幣出資30%的限額。

（四）股東人數(shù)。

1、1993年頒布《公司法》第二十條、第七十五條。1994年7月1日施行。

有限公司：股東2至50人。但是國有獨資公司除外。

股份公司：發(fā)起人5人以上其中須有過半數(shù)發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。國企改制的可以少于5人，但應當采取募集設立方式。

2、2005修訂《公司法》第二十四條、第五十八條、第七十九條，2006年1月1日施行。

有限公司：股東50人以下。

股份公司：發(fā)起人2至200人。其中須有過半數(shù)發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

（五）對外投資和擔保。

1、1993年頒布《公司法》第十二條、第六十條。1994年7月1日施行。

對外投資對象：其他有限公司、股份公司。

對外投資限額：除國務院規(guī)定的投資公司投資公司和控股公司外，所累積投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%，但接收被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。

對外擔保：董事、經(jīng)理不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東或其他個人債務提供擔保。

2、2005修訂《公司法》第十六條、第一百四十九條，2006年1月1日施行。

對外投資對象：從有限公司、股份公司，擴大到“其他企業(yè)”，及全部企業(yè)類型。

對外擔保：允許公司為他人提供擔保。決策程序由公司章程規(guī)定。但是公司為控股股東或?qū)嶋H控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東（大）會決議。

（六）股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制。

1、1993年頒布《公司法》第一百四十七條。1994年7月1日施行。

發(fā)起人持有的本公司股份，自公司成立之日三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。董事、監(jiān)事、經(jīng)理持有的本公司股份，任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

2、2005修訂《公司法》第一百四十二條、第二百一十七條，2006年1月1日施行。

發(fā)起人持有的本公司股份，自公司成立起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。公司公開發(fā)行股份前已發(fā)行的股份，自公司股票上市交易之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

公司董事、監(jiān)事、高管持有的本公司股份，任職期間每年轉(zhuǎn)讓的股份不得超過持股總數(shù)的25%。但所持本公司股份股票上市交易日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，離職后半年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

注：公司高管：經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人，上市公司董秘和公司章程規(guī)定的其他人員。

（七）股份公司的設立許可。

1、1993年頒布《公司法》第七十七條。1994年7月1日施行。

股份有限公司的設立，必須經(jīng)國務院授權(quán)的部門或者省級人民政府許可。

2、2005修訂《公司法》，2006年1月1日施行。

《公司法》實施十一年半后，股份公司才得以取消設立許可。