今年度冬面臨哪些新考驗？

電力安全可靠供應對保障國民經濟平穩運行具有重要意義。近一段時期以來，受一次能源供應緊張等因素影響，我國部分地區電力供應能力不足，用電高峰時期電力供需形勢緊張，出現有序用電情況。今年迎峰度冬期間，我國電力保供仍然面臨較為復雜的形勢。

今年以來我國電力供需形勢如何？

今年以來，受經濟、能源、氣候等因素疊加影響，我國電力供需形勢呈現一些新的變化，保障電力安全可靠供應面臨的挑戰和困難加大。

今年年初，受拉尼娜現象影響，我國大部地區遭遇極端性強、風寒效應明顯的低溫寒潮天氣，中東部多地出現極端低溫，拉動采暖用電大幅攀升，多數省份最大負荷實現兩位數增長。由于大部分火電廠電煤供應良好、主要水電廠來水正常，除部分地區電力供需形勢緊張外，全國電力供需總體平衡。

迎峰度夏期間，我國電力保供面臨用電需求快速增長、主要流域來水偏枯、暴雨洪澇災害頻發、電煤供應日趨緊張等嚴峻挑戰，電力供需總體偏緊，河南、湖南等多地用電高峰時段采取有序用電措施。

9月份以來，我國部分地區出現電力供需緊張，電力供需形勢甚至較年初極寒天氣和迎峰度夏負荷高峰時段更為嚴峻，根本原因是一次能源供應緊張影響電力供應能力。近一段時期以來，受國內外多重因素影響，我國煤炭產能釋放受限、煤價持續飆升，嚴重影響煤電機組出力意愿和出力能力，火電機組臨檢和受阻規模居高不下，此外，部分地區水電來水不足影響水電出力，風光波動性導致用電高峰時段新能源出力貢獻有限，多項因素共同疊加下，多地出現大面積有序用電。

影響迎峰度冬期間

電力供需形勢的因素有哪些？

經濟方面。今年以來，我國經濟總體保持恢復態勢，主要宏觀指標運行在合理區間。7月份以來，我國經濟受到外部不確定性加大和國內疫情、汛情等多重沖擊，主要經濟指標有所回落。針對國外環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡的形勢，7月30日，中央政治局會議重提跨周期調節。此后，國務院常務會議多次強調跨周期調節的重要性，以應對不斷增加的下行壓力。

今年四季度，我國經濟結構性、周期性壓力將進一步增大，但在宏觀政策跨周期調節下，經濟仍將運行在合理區間。預計四季度我國GDP同比增長4.5%左右，全年GDP增長8.2%左右。經濟平穩增長成為用電增長的托底因素。

氣象方面。根據國家氣候中心預測，今年冬季，預計我國將有一次弱到中等強度的拉尼娜事件，但其后期演變趨勢和氣候影響還存在一定不確定性。氣溫方面，預計我國中東部冬季氣溫總體呈偏冷特征，東北、華北、內蒙古、黃淮、江淮、江漢、江南北部、西南地區東部、西北地區大部、新疆大部等地氣溫較常年同期偏低。降水方面，預計我國冬季降水總體呈北多南少分布，東北地區北部、華北大部、黃淮北部、西北地區東部、西南地區北部、新疆北部等地降水較常年同期偏多。預計在氣候因素影響下，迎峰度冬期間我國采暖負荷仍將保持穩定釋放，從而有力支撐電力需求的增長。

一次能源供應方面。前三季度，我國煤炭市場淡季不淡、旺季更旺，安檢升級、能耗“雙控”以及進口煤下降導致煤價持續攀升。面對近期電煤供需緊張態勢，國家先后出臺一系列能源保供政策，多措并舉釋放煤炭產能，保障迎峰度冬期間能源安全穩定供應。受此影響，國有大型煤炭企業紛紛全力以赴加快生產，增加電煤供給，煤炭累計進口量增速也由負轉正。

隨著煤炭增產增供一系列政策措施逐步顯效發力，預計迎峰度冬期間我國電煤供應緊張形勢將得到一定緩解，電廠電煤庫存有所回升。但由于煤礦釋放產能需要一定時間，疊加極端天氣等因素影響，后期電煤供需形勢仍存一定不確定性。

節能減排方面。8月12日，國家發展改革委辦公廳印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，對各省（區、市）能耗“雙控”情況進行通報。受此影響，部分地區相繼出臺一系列調控措施，以確保完成全年能耗“雙控”目標，給工業企業特別是高耗能企業生產用電帶來較大沖擊。

后期，隨著各地政府對綠色低碳轉型認識的不斷升級，能耗“雙控”預計將轉向常態化，具體措施也將更加側重差別化、彈性化，“一刀切”等對企業生產用電沖擊較大的舉措或將顯著減少。從短期來看，各地區能耗“雙控”政策將對電力需求特別是一級預警省份的高耗能行業用電量產生一定抑制，但從長期來看，能耗“雙控”對用電量的沖擊總體將呈削弱態勢。

迎峰度冬電力供需形勢如何？

綜合考慮經濟走勢、宏觀調控政策、節能減排、低溫寒潮等影響電力需求的主要因素，預計今年四季度全國全社會用電量增速約為5%左右，全年全社會用電量約為8.3萬億千瓦時，比上年增長10.8%左右。預計今年全國最大負荷出現在冬季，為12.0億千瓦左右，比上年增長約8.8%。

電力供應方面，預計今年全國新增發電裝機總規模約19125萬千瓦，與上年基本持平，預計今年年底全國裝機容量將為23.9億千瓦左右，比上年增長8.8%。

電力供需形勢方面，綜合電力需求預測、新增裝機預測并考慮機組檢修以及受阻情況，在不出現極端天氣的情況下，預計迎峰度冬期間全國電力供需總體平衡偏緊，部分地區用電高峰時段存在缺口。分區域看，華北電網電力供需緊張;華東、華中電網電力供需平衡偏緊，部分地區用電高峰時段電力供需緊張;東北電網電力供需緊張態勢較9月份有所緩解，但總體仍平衡偏緊;西北電網電力供需總體平衡，晚高峰時段電力平衡較為困難;西南電網電力供需平衡偏緊，部分地區用電高峰時段存在少量缺口;南方電網電力供需平衡偏緊。若出現燃料供應不足等極端情況，則全國電力供需形勢總體緊張，各區域電網均呈現不同程度緊張或偏緊態勢。

電網企業采取哪些措施

保障電力安全可靠供應？

進入四季度以來，隨著國家保供政策逐步落地顯效，電力供需緊張態勢有所緩解，但電煤供應緊張形勢并未得到根本性扭轉，后期仍然存在一定不確定性，疊加極端天氣影響，迎峰度冬期間我國電力保供仍將面臨復雜形勢，電網企業任務仍然十分艱巨。建議從以下幾個方面開展下一步工作。

密切跟蹤一次能源供需態勢，保障電力供應能力。密切跟蹤國家保障電煤供應相關政策出臺和落實情況，促請政府加大電煤生產、運輸協調保障力度，確保電煤穩定供應，促請政府對燃氣發電比重較大的地區加強燃氣資源組織調配、管道運維等工作，最大限度保障發電供氣;密切關注電廠電煤庫存情況，督促發電企業增加電煤儲備，加強機組運行管理，減少非計劃停機、受阻情況，做好發電機組并網服務，保障機組穩發滿發;根據一次能源供需情況和極端天氣情況，動態研判電力供需平衡態勢，對燃料供應不足等極端情況做好預案。

深化需求側管理，有效緩解電力供需緊張態勢。堅持“需求響應優先、有序用電保底、節約用電助力”的原則，加強需求側管理力度，積極探索更為有效的需求側管理手段，同時充分考慮燃料供應不足等極端情況，配合政府做好有序用電預案，精細化落實需求側負荷控制措施;密切跟蹤企業錯峰生產和負荷變化情況，規范落實有序用電程序并剛性執行有序用電方案，堅決守住民生用電底線;促請政府進一步優化重點行業分時電價，創新電力需求響應機制，加快建立需求響應價格激勵政策，以市場化方式引導用戶合理錯避峰用電。

優化電網運行方式，全面提升供電能力。加快推進特高壓工程建設，確保已建成特高壓直流盡快投產并按計劃達到規劃輸送容量，為特高壓直流跨區資源在更大范圍優化配置提供有力保障;進一步優化完善骨干網架和區域電網，積極推進電網網架升級，彌補電網薄弱環節，不斷提升跨區跨省和重要斷面輸送能力;提升受端調峰能力建設，推動風電、光伏電站按需求配置儲能裝置，支持各類儲能健康有序發展，充分挖掘常規電源調峰潛力，大力推動抽水蓄能電站建設和煤電靈活性改造。

深化新形勢下電力保障機制和技術研究。推動構建能源安全預警體系，推動建立能源安全信息溝通制度，加強能源安全應急保障制度建設，增強能源安全預警能力;加快推動跨省區送電長期協議和多年購售電合同簽訂，穩定各方送受電預期，充分發揮跨省跨區通道作用;加強技術創新，研究提升新能源機組在電力供需平衡中的支撐作用，提高新能源機組對電網安全主動支撐的能力，切實發揮新型電力系統主體電源的作用。（作者供職于國網能源研究院）■