項目支出審計應關注八大控制點

◆汪柏平 鄭瑋瑋/武漢市審計局

財政審計是國家審計的永恒主題，部門預算執行審計是財政審計的重要組成部分，項目支出審計是部門預算執行審計的重點內容。項目支出是部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標而發生的支出。項目按不同的分類標準可分為新增項目和延續項目，一次性項目和經常性項目，部門項目和公共項目等。筆者結合近年審計實踐，認為項目支出審計主要應關注八大控制點。

一、政策控制

政府預算反映國家的戰略、規劃、政策，反映政府的職責、活動范圍、方向。支出政策是政府根據黨中央重大方針政策和決策部署、預算法等法律規定制定的財政支出安排措施，包括財政支出的方向、規模、結構和管理制度等。審計機關審政策，是當前一段時期促進國家治理現代化和國民經濟健康發展的首要任務，也是新形勢下促進審計工作自身轉型升級和科學發展的內在要求。

如近年來審計署開展的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，先后圍繞供給側結構性改革和深化“放管服”改革，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，減稅降費，鄉村振興等重大政策推進情況進行了跟蹤審計，促進政策措施落地生根。

二、制度控制

規范管理，制度先行。這里的制度主要指項目支出預算管理的文件、專項資金管理辦法以及部門內控制度等。如財政部制定的《中央本級項目支出預算管理辦法》、湖北省財政廳制定的《湖北省省級項目支出預算管理辦法》、武漢市財政局制定的《武漢市市級項目支出預算管理辦法》；財政專項資金管理辦法則是由財政部門會同有預算分配權的主管部門共同研究制定。在審計中要關注是否制定了相關管理制度，以及制度是否有效執行。

三、程序控制

項目程序具體包括項目立項、預算編制、預算批復、項目實施、項目驗收、績效考評和監督檢查等過程。部門首先應建立項目庫，單位財務部門組織本單位和所屬預算單位申報項目并將審核后符合條件的項目納入單位項目庫；對入庫項目依據部門職能、事業發展規劃，按照輕重緩急，填寫項目申報文本，編制單位項目支出預算，并經法定程序批復預算后實施。

預算執行過程中有申請和審批控制（如重大資金開支使用需要單位領導辦公會議集體討論決定）、政府采購程序控制（如對屬于政府采購的項目應當按規定納入政府采購管理）和內部流程控制（如涉及資產購置的除了需要單位財務部門負責人審核簽字外，還需要資產管理部門負責人審核簽字）等。

審計中可通過關注關鍵環節和風險點，了解內部控制措施是否健全和有效。

四、預算控制

項目支出預算管理的基本原則：一是綜合預算，在編制項目支出預算時，統籌安排，合理使用；二是擇優安排，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急、視當年財力狀況和項目績效情況擇優安排；三是追蹤問效，對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，并對項目完成結果進行績效評價和結果應用。

部門應按照《中華人民共和國預算法》的要求，將項目支出預算編列到政府收支分類科目支出功能分類的項級科目，分地區、分項目編制專項轉移支付預算，并根據財政管理的要求按支出經濟分類細化編制支出明細。部門單位按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。

審計中應嚴格按照《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》的相關規定，對部門預算執行情況和決算進行審計監督。

五、績效控制

2018年，中共中央、國務院發布《關于全面實施預算績效管理的意見》，全面推進預算績效管理，提高財政資金使用效率。2020年財政部發布《項目支出績效評價管理辦法》，對項目支出績效評價的對象和內容、評價指標、標準和方法、組織管理與實施和結果應用及公開進行了規范。

根據規定，單位對納入政府預算管理的所有項目支出進行自評，部門優先選擇重大改革發展項目進行部門評價，財政部門優先選擇貫徹落實中央國務院重大方針政策和決策部署、覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高的項目進行評價。績效評價的內容包括決策情況、資金管理和使用情況、相關管理制度辦法的健全性及執行情況、事項產出取得的效益情況等。審計時可通過績效評價檔案和報告對績效評價工作和結果進行審計監督。

六、資金控制

項目資金在使用、支出的環節上要求比較嚴格。項目資金支出需要授權把關審批，對支付方式、支付金額等有明確的規定，一般要求按項目的進度和實施狀況進行支付。

對于專項資金要求專款專用，實行國庫集中支付。對于項目支出結余結轉資金，連續兩年未用完的上級轉移支付結轉資金以及市級財政預算安排的超過一年的結轉資金，由市財政收回統籌安排。

審計中可按照資金流轉過程實施審計,對資金從源頭撥付,經分配流轉到用款單位的軌跡進行跟蹤檢查。

七、會計控制

會計職能是真實反映業務和控制風險。財務部門根據《中華人民共和國會計法》《行政單位財務規則》《事業單位財務規則》和《基本建設財務規則》等對項目支出進行會計核算。根據合同、發票、支付憑證、支出證明單、驗收單、入庫單等原始憑證，編制記賬憑證，登記入賬。對于專項資金，還要專賬核算、專款專用。

審計中可根據財務報表、項目支出明細賬等進行分析，通過抽查憑證資料的方式進行檢查，審查支出的真實、合法和合規性。

八、檔案控制

檔案按儲存形式分為電子檔案和紙質檔案，按歸屬部門分為財務部門檔案和業務部門檔案，按過程可分為立項檔案、執行檔案和驗收檔案。其中：基本建設類項目檔案較為特殊，立項檔案除了項目申報文件、預算批復，還包括可行性研究報告、項目概算及批復文件、基本建設投資項目預算表及財政部門的批復等；執行檔案包括征地拆遷相關合同協議，項目勘察、設計、監理等相關合同，工程招投標、設備材料采購合同等資料。

檔案資料作為業務工作的重要參考資料，審計中可通過檔案的規范程度看相關部門管理是否到位，業務活動是否遵循控制規范。

[圖片新聞]

近日，石首市審計局加強長江流域禁捕退捕政策落實跟蹤審計。審計人員頭頂烈日，穿行于九曲回腸的“揚波坦”長江故道，根據資金流向逐戶排查，現場核查禁捕流域，嚴把漁民補償審核關，促進專項資金高效利用。

（楊勝 鄭鳴 攝影報道）