關于做實領導干部安全生產應急管理培訓的思考

王 鑫

（中共天津市委黨校 天津南開區）

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。繃緊安全這根弦，要時刻拉響安全生產負責人的思想“警報器”。[1]在全面建成小康社會的關鍵之年，在全社會負重前行、滾石上山戰略調整的關鍵時期，做實領導干部安全生產應急管理培訓勢在必行，提升安全意識，消除思想隱患，敲響應急警鐘，防范安全風險，筑牢城鄉本質安全之基。

一、做實領導干部安全生產應急管理培訓的重要意義

強化領導干部安全生產應急管理培訓，主動抓實抓牢安全生產工作，是社會主義制度優越性的集中體現，是作為一名共產黨人初心使命的集中體現，也是當前防控風險的政治責任。全面落實安全生產主體責任，增強領導干部責任感，以高度的政治自覺和專業的行動自覺，樹立安全紅線意識，前置預防關口，充分發揮主動性，以科學化風險研判為導向，以重點難點為突破口，排查重大風險隱患，守土有責，守土盡責。[2]

（一）是社會主義制度優越性的內在要求

制定制度產生約束的前提條件必須是人的客觀存在，在這個基本前提下認識制度，才能確立人具有主觀能動性，是制度的執行主體。人的現實生活和生存需要決定了物質資料的生產，從而產生制度。制度是人在歷史的特定階段進行生產交往的產物也是前提，構成了人生產發展的空間，制約著人的現實發展。資本主義制度的設定違背了從“人”的實踐出發，引發人與人之間異化的深層矛盾，觸發社會危機的產生。基于對以人為本的價值關懷，思考順應人類社會發展的根本問題，對于社會主義制度的理論探索，尋求合理的制度途徑。

衡量社會制度優劣取決于是否有利于解放和發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。中國共產黨立足國情，堅持人民主體地位，歷經艱苦卓絕的偉大革命，探索出適應中國國情的中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化，以人為本，把做實安全生產應急管理能力培訓納入以人民為中心的大格局，集中力量提升本質安全，提高風險防控效能，提高安全治理水平，提高事故防范效果，推進安全生產應急管理體系和能力現代化。

（二）是共產黨人初心使命的集中體現

一切向前走，都不能忘記走過的路，走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。不忘初心，牢記使命是共產黨人走過無數苦難和荊棘得出的寶貴經驗。回望歷史，中國共產黨始終把為人民謀幸福、為民族某復興的時代使命扛在肩頭、根植心間。

在中華民族處在“兩個奮斗一百年”的歷史交匯期，決勝全面小康社會的目標近在眼前。發展面臨的矛盾和問題發生深刻變化，隨之而來的安全挑戰前所未有。共產黨人不忘歷史使命，勇于自我革命，勇于擔當負責，主動作為，保持斗爭精神，銳意進取，生命重于泰山，絕不能只顧發展不顧生命，特別是疫情防控和復工復產的關鍵期，更要樹牢安全意識，把做實安全生產應急管理培訓納入干部教育培訓的必修課，落實到行動自覺中去，力爭培訓全覆蓋，著眼長效機制整治漏洞、完善管理制度、落實安全生產責任制。

（三）是防控風險的政治責任

“事者，生于慮，成于務，失于傲。”做好安全生產工作，要有憂患意識和務實精神。各級領導干部要樹立共產黨人憂黨憂國憂民意識，扛起防范重大風險的政治責任。深刻分析社會、外部環境重大風險，把思想行動統一到習近平總書記系列講話中來。通過做實領導干部安全生產應急管理培訓，讓領導干部長才干，積累經驗，提高風險防范意識，居安思危，縱觀大局，科學研判風險走勢，抓住主要問題，把握規律，果斷決策，引導整合各方面力量，有效處理實際問題。[3]

二、做實領導干部安全生產應急管理培訓的具體內容

應急管理是對突發事件的全過程管理，通過預測預警、識別控制、緊急處置和善后處理實行動態管控。

通過安全生產應急管理培訓，運用法治思維和法治方式提高安全生產應急管理的法治化、規范化水平，厘清應急管理組織職能，熟悉應急管理法制法規體系建設及管理運行機制，明確應急預案的編制和管理，掌握《中華人民共和國突發事件應對法》，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，研究制定應急管理、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，學習突發事件應急處理方案，參與突發事件案例分析，聚焦應急救援隊伍建設，參觀應急事件疏散演練，規范安全生產應急管理工作，加強安全生產監管執法工作。

（一）貫徹落實黨中央關于安全生產和應急管理的指示精神

黨中央指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。安全是人最基本的生存需要，應急管理人員隨時面對極端情況和生死考驗，處于高負荷、高壓力、高風險狀態，從心理上關心隊伍建設，從業務上，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。加大力度對應急管理體系負責人開展訓心、訓道、訓戒、訓能的培訓，為人民幸福之路奠定了穩固基石。[4]

以指示精神為引領，謀劃全局，指引方向，推進危險化學品、產業工業園、交通運輸、礦山、危險廢棄物、城市建設等領域的系統排查整治，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立正確的發展觀、政績觀與責任觀。保持對當前安全生產發展形勢的清醒認識，摸清底數，提升本質安全，扎實基礎，練內功，真抓真干真落實，找準方向，認真踐行指示精神。[5]

（二）全面構建安全防范和應急救援體系

吉林長春寶源豐公司“6·3”特別重大火災爆炸事故，江蘇響水“3·21”爆炸事故，天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故，河西區君誼大廈1號樓“12·1”重大火災事故……2019年1-4月，事故起數同比增長39.45%……這些血淋淋的案例，觸動著全社會神經。

“各區、各部門、各單位的負責同志，包括在座的各位，安全生產意識仍然淡漠、責任仍然懸空、措施仍然不實、標準仍然不高、監督仍然不嚴、僥幸思想嚴重，短視行為普遍……”這是天津市委委員、常委馬順清同志在2019 年安全生產培訓班上的發言，直擊痛點，鏗鏘有力，不留情面，讓學員們“紅紅臉，出出汗”。

大力推進安全生產信息化建設，堅持問題導向，全面構建應急救援體系，解決城市安全生產過程中的問題。建立危險化學品安全的重要性與本質安全理念，正確認識危化品安全的“一失萬無”與“萬無一失”辯證關系，主動自發做好危化品安全生產工作，以案為鑒——全力推進消防工作責任落地，強化城市風險管理，保證城市安全，在健全城市安全防范中健全應急救援體系。

構建雙重預防工作機制。將風險分級管控和隱患排查治理相結合，通過風險辨識、風險分類、風險評估，將不同的風險識別區分開來，確定風險等級，確保風險可控，定期開展隱患排查工作，及時發現風險管控失效形成的事故隱患。把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。[6]

強化監管執法力度。引導企業正確樹立安全與發展、安全與效益的關系，破除“被安全”的依賴。走信息化、智能化道路，升級改造硬件設備，完善監控、報警、快速和緊急切斷等安全技防設施，建立安全臺賬，編制實用性預案。督促行業監管部門克服“邊界”心理和“分家”思想，消除屬地管理部門“撞大運、憑運氣”的僥幸心理。

（三）壓實安全主體責任鏈條

在所處的自媒體時代中，高速的信息傳播會將每一起安全生產事故置于社會的“放大鏡”中審視——鮮活的生命瞬間消失、幸福的家庭家破人亡、發展的財富化為烏有，我們如何應對如此巨大的輿情壓力和慘痛后果？只有一個辦法，就是緊緊咬住“堅決防范重特大安全生產事故發生”的目標不放松，壓實責任鏈條，落實安全生產責任制，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。真抓實干除隱患、謹小慎微控風險，防患于未然，治之于未萌。

壓實黨委政府領導責任、屬地主管責任、行業監管責任、企業主體責任。對風險的研判、決策評估、防控協同、風險責任層層落實，最大限度拯救生命，共同把安全生產工作提升到關系創新發展、關系社會穩定、關系民生福祉的高度去認識把握。

地方黨委落實領導責任。推動安全生產領域改革發展重要的制度性安排，立足全局、牽頭抓總、定期研究、全面部署，重大事項直接協調、重要工作直接部署、重點問題直接解決，強化紀律問責，真正把“一把手工程”落到實處。

屬地責任人落實主管責任。做到情況掌握在一線、問題發現在一線、隱患整改在一線，重點解決“底數清不清、預案全不全、投入夠不夠、作風硬不硬、執行實不實、問責嚴不嚴”等關鍵問題，常態化開展地毯式排查整治、執法必嚴、違法必究。

行業主管部門落實監管責任。嚴格按照“發現問題、扭轉不放、解決問題、形成閉環”的要求，防止出現責任空白和監管盲區，盯緊高風險行業、崗位和關鍵控制點，按照“隱患就是事故、事故就是處理”的要求，嚴肅追責問責，遏制安全事故發生。

企業實體落實主體責任。嚴格實行“紅、橙、黃、藍”安全風險四級管制，構建企業安全風險防控和隱患排查整治雙重預防機制。推動建立并落實全過程責任追溯制度，完善全員崗位責任制，實行“黑名單”制度，加大違規成本，倒逼企業加大安全生產投入力度。

從事安全生產和應急管理工作，要秉持謹小慎微、如履薄冰、戰戰兢兢的“慎獨”態度，也要保持敢于擔責、敢于擔難、敢于擔險的“亮劍”精神，更需要依法依規開展監管工作，不斷提升專業素養，廣泛發動社會力量，做到法律保障、技術支撐、社會參與三者的有機統一。按照“不忘初心、痛下決心、樹下狠心、立下恒心、守住良心”的“五心”工作要求，想辦法、出真招、抓落實，往前想一步、向前邁一步，用一股狠勁韌勁落實安全生產工作，切實擔起保一方平安、促一方發展的政治責任，促進經濟發展，社會穩定。[7]

三、結束語

做實領導干部安全生產應急管理培訓，是針對應對危機情境進行的信息收集、分析、問題決策、計劃擬定、措施制定、化解處理、動態調整、經驗總結和自我診斷進行全過程梳理，是推動國家治理現代化的根本保障。通過培訓，健全組織體系、運行溝通協調機制、保障制度，完善統一指揮、部門聯動的工作格局，推動安全生產應急管理工作的制度化、規范化、科學化、法治化進程。