宿遷市生活垃圾低碳處理機制研究

涂在友，蔡婷婷，汪雪玲

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

宿遷市生活垃圾處理是一項長期的、復雜的公益性事業。這幾年來隨著宿遷市生活水平的提高，垃圾圍城的問題也日益嚴重，而較為單一的垃圾處理方法并不能從根源上解決問題。同時垃圾處理設施的規劃建設也要具有一定的長遠性和前瞻性。經過不斷地探索實踐，低碳環保的生活方式已經成為這個城市的指導思想。如何在源頭上減少垃圾的數量，如何低碳處理垃圾，都顯得尤為重要。因此，我們要去尋找有利于生態環境發展的低碳的垃圾處理機制，從而推動城市長久健康地發展。

1 宿遷市生活處理垃圾的現狀

1.1 宿遷市生活垃圾的概況

宿遷市有著悠久的歷史，下轄三縣兩區，占地8 555km2，共有590多萬人，平均一人一天制造大概0.5kg垃圾。近幾年來，隨著宿遷工業經濟和文化旅游事業的發展，宿遷市生活垃圾產量逐年不斷提高。在2016年，宿遷市生活垃圾收集的處置量大概是110.07萬噸，其中市區 39.83萬噸、沭陽縣36.76萬噸、泗陽縣16.42萬噸、泗洪縣17.06萬噸。生活垃圾無害化處理率98%，市區大概收集垃圾400t/d。宿遷市主要以35座的小型垃圾中轉站為主，每天周轉40t。盡管路邊有很多設置的環保收集箱，但是大多數只是成為一個形式，沒有做到真正發揮垃圾有效回收利用的功能。

1.2 現階段宿遷市生活垃圾處理的方法和措施

宿遷市主要還是采取以焚燒和填埋為主的垃圾處理方法。 以下是現階段宿遷市處理生活垃圾的措施：①提倡從源頭上減少垃圾的產生，并且對各行業垃圾處理采取收費制度。對生活垃圾進行分類回收，提高焚燒和填埋垃圾處理方式的無害化程度。②倡導提高居民綠色環保的意識，營造低碳生活的氛圍。宿遷市在2018年實施了“二維碼”的創新舉措，居民通過對垃圾進行細致分類收集，在外面貼上二維碼，將會得到獎勵積分，并且能夠積累積分換取生活物品。在一定程度上提高了居民合理處理垃圾的積極性，另外宿遷市還大大投入了果殼垃圾收集箱，讓路邊兩側和居民小區的垃圾箱隨處可見，營造出了綠色環保的氛圍。

2 宿遷市生活垃圾處理過程中的問題

“綠水青山就是金山銀山”。宿遷市政府部門出臺了很多相關城市衛生方面的措施，這給城市社會生活進行垃圾分類處理實現減量化、資源化、無害化提供了法律保障，但是從現階段來看，宿遷市城市生活垃圾處理還存在很多不夠完善的問題。

2.1 還沒建立起高效合理的垃圾處理機制

垃圾處理從源頭開始到最終有效回收利用和無害化處理結束的全過程中，涉及多方相關利益主體。 垃圾的產生端主要是單位，特別是企業單位，還有數量最大的單個個體的人，后面通過環衛企業在中間和末端都扮演垃圾分類處理的重要角色。目前，垃圾處理沒有形成高效處理機制，特別是垃圾產生的源頭端，基本沒有有效的分類措施以及不合理分類給予的處罰措施；中間和末端主要是環衛企業來做，缺乏競爭機制和有效的監督機制，導致處理效益不高。

2.2 城市生活垃圾回收和分類方式并不健全

就目前來看，宿遷市生活垃圾的收集方式依舊以原始的混合收集為主。家庭廚余垃圾現在仍然是混裝在塑料垃圾袋里。路邊即便放有分門別類的垃圾收集箱，而且劃分為可回收垃圾、不可回收垃圾，可大部分人還是隨意混合丟棄垃圾，使得垃圾再次分類成本費用提高，也無法實現真正從根本上減少垃圾的產生。另外由于垃圾箱的容量限制，常常會有多出來的垃圾被放在旁邊的地上，這樣不僅會影響市容，而且還對環境造成了惡劣的污染。

2.3 生活垃圾回收利用率低

由于人們垃圾分類意識并不高，以及采取的措施不及時到位，所以垃圾收集容器即便大量分散于路邊兩側，依舊收集率非常低。同時由于宿遷市主要還是以焚燒和填埋為主的較為單一的垃圾處理方式，往往使得可回收利用的資源少之又少，因此使得宿遷市生活垃圾回收利用率很低

2.4 城市生活垃圾處理成本高

主要有3點：①對垃圾的清理和分類成本高，以及對垃圾的運輸和輸送成本高。②處理垃圾的建設成本高。比如填埋場、滲濾液處理工程設施的建設費用高。③維護和修理垃圾處理設施的成本高，比如環衛車輛的保養和維護。所以，宿遷市由于經濟成本的制約，都會選擇簡易的垃圾處理方式，就目前而言，宿遷市主要在生活垃圾中選擇以焚燒和填埋為主的垃圾處理方式。

3 建立宿遷市生活垃圾低碳處理機制的對策和建議

3.1 政府主導，形成利益相關者多贏的生活垃圾處理機制

生活垃圾是伴隨著單個的個體和由個體組成的組織產生的，垃圾處理的機制就要建立從垃圾產生到最終有效回收利用的各環節涉及的單位和個人的積極性都調動起來，形成合力，這樣的垃圾處理機制才是可持續的、有競爭優勢和生命力的。

3.2 政府加大對城市生活垃圾處理行業的政策扶持

政府應該加大對城市生活垃圾處理行業的資金投入，對那些垃圾處理廠采取鼓勵機制，并且減少對它們的稅收，提高人們從事垃圾處理行業的積極性。使垃圾處理通過市場的競爭中，實現優勝劣汰，即淘汰掉過時的垃圾處理模式，而留下高效的低碳處理生活垃圾的方式。

3.3 處理垃圾的場地選址規劃科學

政府應該合理地對處理生活垃圾設施建設進行規劃，進一步發揮自身的指導作用。處理垃圾的場地應該建設在偏僻的地方，處理垃圾的煙灰碎屑對周圍的住宅區會有所影響，不但影響周圍的環境，而且還影響居民的身體健康。科學地規劃處理垃圾的場地，可以減少宿遷市土地資源的浪費。

3.4 選擇生活垃圾低碳處理方式

如果只采取焚燒和填埋的方式并不能真正高效的解決垃圾問題，所以應該結合宿遷市當地的經濟和社會條件，采用高溫堆肥以及厭氧發酵的技術，實現對資源利用的最大化。宿遷市對處理生活垃圾應該選擇焚燒、綜合利用為主，填埋為輔的方法，從而進一步實現真正的低碳處理生活垃圾機制的建立。

3.5 實行獎罰分明的政策和收費制度

宿遷市這兩年來實施的“二維碼”積分獎勵政策，通過對居民分類生活垃圾的正確行為進行合理的獎勵，就目前用積分來兌換生活的用品是一種創新的方式，還可以減少物業費用等一系列的措施來提高人們的積極性。

宿遷市關于垃圾應出臺相應管理辦法，機關事業單位帶頭，居民小區跟隨，對居民垃圾進行詳細分類回收。并通過環衛企業、物業為監管主體，獎優罰劣，如對亂扔垃圾的居民以及隨意丟棄垃圾的單位實施監督管理，采取懲罰措施，比如罰款或者扣除信譽分。

3.6 減少垃圾的產生，加大對產品的回收和利用

3.6.1 減少對一次性用品的頻繁使用。政府應當提高人們低碳環保的意識，并且讓居民真正認識到一次性用品會帶來的危害，不光只是對環境造成污染。同時還要將一次性用品譬如一次性餐具的價格提高，要對它的使用實行限制。同時對生產一次性用品的企業加大稅收。

3.6.2 對產品進行簡約的包裝。制造商在不影響產品的功能和使用，以及對產品的銷售不會影響的情況下，盡可能地對產品進行簡單的包裝，這樣可以節約制造成本，也能減少資源的浪費。另外，可以多使用如玻璃、金屬、塑料等具有高回收價值的可回收材料。這樣，既減少了包裝的費用，又減少了生活垃圾的產量。

3.6.3 提高清潔能源的使用率。宿遷市要加大對城市居民生活供暖的投資力度，并且進一步去完善相關能源供給的制度。現階段大多數餐飲娛樂行業主要還是用煤炭來達到取暖制冷的效果。而推行這一舉措，也可以加快宿遷市城市生活垃圾低碳處理的步伐。

3.7 加強對處理生活垃圾相關建設項目的監督，建立評價機制

宿遷市要加強對相關設施建設資金的投入，可以引進各種資金對生活垃圾低碳處理的方面成立專項的投資，同時加大對相關的財務支出進行必要的監管，可以引進第三方來實施監督管理，并且將結果和數據向社會公示，實現監管的透明化和公正性。同時利用媒體的輿論來對不規范的行為進行曝光打擊。

3.8 創建生活垃圾低碳處理產業發展的動力機制

宿遷市政府要積極實施兼并重組，打破壁壘，推動垃圾處理企業更加專業化市場化的發展。同時還要推動相關政策和制度的完善和落實。充分利用市場的作用激勵企業進一步的發展和創新，但是還要盡最大能力調動民間投資的積極性，解決垃圾處理資金短缺的問題。鼓勵核心相關的社會資金參與投資，并且對相關投資項目進行嚴格的規范要求，從而真正地建立起宿遷市城市生活垃圾低碳處理機制。