評標專家在評標過程中注意事項

王 莉，邢 啟

(1.內蒙古能源發電聚能招標有限公司 ，內蒙古 呼和浩特 010010；2.內蒙古烏斯太熱電廠，內蒙古 阿拉善盟 750336)

隨著招投標工作不斷細化和深入，政府采購、國有企事業單位對招標工作要求越來越嚴格，每一個招標項目均要求組建評標委員會對招標項目進行評審，但評標專家可以是招標人代表也可由招標代理在代理公司專家庫中抽取，如果在公共資源平臺評標也可在公共資源平臺專家庫中抽取，不管從那個庫抽取的專家，專家本人在評審過程中除本人的專業知識外，必須遵守國家的法律、法規、標準、規范。

現在就將評標專家在評標過程中要注意的問題總結如下。

1 評標專家的回避

評標專家由各個平臺抽取為評標專家后，事先并不知道自己要評審什么項目，什么投標人參加，也不知道是何招標人與代理機構，因此到達評標現場后，如果為利害關系人將進行回避，具體有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：①投標人或者投標人主要負責人的近親屬；②項目主管部門或者行政監督部門的人員；③與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；④曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員上述規定情形之一的，應當主動提出回避。

2 進入評標現場參加評標項目前要注意的事項

評標專家在進入評標現場后，①要熟悉招標文件，招標文件的第二部分投標人須知是熟悉的重點，對此次評標的內容，標的物，尤其是資質要求要必須全部熟悉，在熟悉過程中，要注意是否有與國家法律、法規相違背的地方，如果有這方面內容，要馬上提出來，如果是實質性的內容且影響公正招標的，那么評標委員會寫出來且馬上封存招投標文件，此次招標結束并要求招標代理修改招標文件后重新招標，如果沒有發現招標文件有問題，開始熟悉招標文件其他內容。②要熟悉招標文件中招標公告、評標辦法、合同、投標文件格式等主要內容，專家在熟悉過程中，對招標文件理解不一致的內容，可以由評標委員會主任組織進行討論，形成統一意見，對形不成統一意見的項目，根據是否為實質性內容判定，對為實質性內容的項目必須討論清楚后并對照法律、法規進行判定并舉手表決，依據少數服從多數的原則做出裁定。對一般性項目可直接舉手表決。③對招標文件熟悉后，對不太理解和記不太清楚且實質性內容，可以抄于紙上隨時對照進行投標文件的評審。

3 評審過程中的注意事項

3.1 形式評審

形式評審主要對投標人名稱、投標函簽字蓋章、投標文件格式等內容進行評審，這就要求評標專家對投標文件的形式做出判定，尤其是簽字與蓋章，這是一個投標企業對招標文件提出內容的承諾。因此，評標專家對招標文件要求簽字與蓋章的地方必須清晰的做出，如果招標文件要求為簽字，那么依據招投標管理條例必須簽字，對沒有蓋章與簽字的投標文件，先查看正本是否齊全、完整，再查看副本，對電子化投標文件，必須依據招標文件的要求，對沒有簽字與蓋章的投標文件，必須予以廢標處理。

對于其他形式評審的項目，可根據招標文件的要求審查，但有的投標文件目錄格式、前后順序與招標文件不一致，本著對招標人負責的精神，可以對此投標方形式評審予以通過。

3.2 響應性評審

響應性評審一般包括投標報價、投標內容、交貨期(工期)、交貨地點(履約地點)、技術性能指標、投標有效期、投標保證金等內容。

對于投標保證金，該項必須投標人基本戶匯出，這主要是保證投標正常的履約，如果非基本戶匯出，說明該投標人基本戶可能有問題，同時一般情況下招標文件要求投標保證金從基本戶匯出，為了保護招標人的利益，對非基本戶匯出的投標保證金的投標人予以廢標。

投標內容、交貨期(工期)、交貨地點(履約地點)可對照招標文件要求進行評審，審查時可以對優于招標文件的予以肯定，但是如果是工業項目，如發電廠脫硫項目的工期，如果投標人工期提前了很多，評標專家要考量，因為發電廠是系統工程，整體試運時才能為脫硫項目提供煙氣，投標人才能進入試運階段，因而此處工期短反而不好。因此，作為一名評標專家，對自己從事領域的知識要完全掌握，這就要求專家對上述內容進行具體問題具體分析，不能“一刀切”。

技術性能指標這項內容專家必須對照招標文件技術參數要求的內容逐條審查，有的參數屬于實質性條款，有的屬于一般性條款，除了招標文件給出的實質性條款和允許偏差外，我們對一些一般性偏差必須以自己的專業知識進行判定，如果還有不能判定的偏差，可以與評標委員會共同討論決定，不能出現偏差而武斷地認為所有不符合招標文件項均廢標處理，這是對投標人的不負責，同時隨著新技術、新材料、新工藝、新設備的出現，作為一名專家不一定完全掌握與熟悉這些信息，我們必須認真研判。

3.3 資格評審

資格評審是商務評審中非常重要的一環，也是招標文件中對投標人要求能否完成標的物的實質性要求，因此這項工作評標專家審查投標文件時必須慎重，一般情況下資格審查的內容包括：營業執照，資質要求(如果有)，財務狀況，信譽要求，業績要求(如果有)，其他要求等。

作為一名評審專家，在資格審查過程中，即對招標人負責又對投標人負責，不能把不符合招標文件要求的投標人選擇上，也不能把信譽有問題的投標人推薦給招標人，因而，這個環節必須嚴格把關，不能有絲毫偏差，否則將引起投標人的質疑，同時招標人也會對投標人的資格提出質疑。

資格審查主要是對資質要求這一項進行重點審查，因為不同標的物對資質要求不完全相同，主要分貨物、工程、服務三大類，其中貨物中“3C”認證產品，評審專家嚴格把控，必須依據招標文件要求投標人提供“3C”認證證書，還有一些特種設備，評審專家必須以本人的專業知識為招標人嚴格把控。工程類標必須對照招標文件的要求對投標人的資質進行審查，不符合要求堅決廢標。服務類因為大部分為通用招標文件，審查時評審專家對照招標文件審查即可。

業績審查是對投標人能否完成標的物信任度的一個指標，這項審查項招標人不一定為必須要求項，但在特殊貨物、工程類標可作為資格審查內容。在業績審查時，一般要求類似業績或同類業績，作為一名專業人士我們必須對照標的物以及標的物的技術指標進行審查，同時在業績審查時一般要求提供一定時間段的合同，我們必須認真對照，以免出現差錯。

3.4 技術評審

技術評審現在每位專家獨立審查，獨立打分。評審專家審查時主要審查是否按照招標文件技術標部分的格式編制，逐頁檢查是否響應、漏頁、漏項，施工機械設備安排是否滿足招標文件要求或實際施工生產的需要，檢查施工范圍、工程概況、施工組織方案、現場組織機構設置、安全和質量保障體系及措施、施工總平面布置圖、施工網絡進度計劃圖、主要勞動力組織計劃等是否齊全、不漏項，項目經理、技術負責人的施工經歷、簡歷情況等。

4 評標專家濫用自由裁量權

按照《招標投標法》規定，評標活動一般是在封閉、保密的狀態下進行的，投標人不可能有與評標委員會直接溝通、解釋澄清的機會。由于評標委員會組成人員的素質水平、經驗能力參差不齊，再加上評標委員會的臨時性(評標結束后，評標委員會即宣告解散)、產生的隨機性(評標委員會中2/3以上的成員需要從專家庫中隨機抽取)以及評標活動的復雜性等原因，使得評標過程成為招標人和投標人關注的焦點，這其中最核心就是如何有效防止評標委員會濫用“自由裁量權”的問題。而現在看來，評標委員會最大的自由裁量權在于對廢標的判定上。

在投標偏差的認定方面。細微偏差不影響投標文件的有效性，而重大偏差則會導致廢標。然而細微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標準，在很多情況下根據專家的個人知識水平進行判定。評標實踐中正是由于缺少這樣的量化標準，評審專家有時很難對重大偏差進行界定，所以從減少麻煩、避免投標人投訴的角度出發，經常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，這就引起不必要的廢標。因此，我們除招標文件規定重大偏差外，對其他一些偏差一定要慎之又慎做出判定。

作為一名評標專家，我們必須在嚴格按照招標文件評審，不能以個人喜好而進行評審，也不能因為想當然、憑想象而進行評審。在評審過程中應首先遵照招標文件，然后根據法律、法規，再次專家以個人的專業知識和標準、規范進行評審，圓滿完成每一次評審任務。