“雪亮工程”中的公共安全視頻監控體系建設分析

黃冠楠

（中通服中睿科技有限公司，陜西 榆林718299）

公共安全視頻監控體系是“雪亮工程”中的重要組成部分，其對于社會治理體制實現創新發展、城市管理工作水平提升、城市公共安全保障效果等，都有著非常重要的影響。因此，針對公共安全視頻監控體系的建設工作，需要在給予充分重視的基礎上，分析建設中可能遇到的各種問題，并且針對性地提出有效建設措施，以此保證能夠實現對“雪亮工程”中公共安全視頻監控體系的有效完善，更好地發揮出“雪亮工程”對于社會安全的保障作用。

1 “雪亮工程”概述

“雪亮工程”是一種將村、縣、鄉綜合整治中心作為指揮平臺，通過與網絡技術、信息技術結合，運用公共安全視頻、互聯網監控設備開展群眾治安防控工作的一項工程[1]。“雪亮工程”的準確落實，能夠將安防措施真正落實到群眾身邊，能夠促使人民群眾的力量最大化發揮出來，共同參與到治安防范工作中，并且要求通過不斷的發展，實現城鄉治安防控工作無死角、全覆蓋、自管理的建設目標。“雪亮工程”在實際的工程建設和布置中，主要是利用云計算、云傳輸、云視頻、物聯網等智能化技術和設備，打造出了一個以公共安全視頻監控作為中心的全新監控網絡[2]。

按照“十三五”規劃中對于“雪亮工程”建設要求，結合50個左右城市中的示范建設和重點支持工作成果，經過五年建設的“雪亮工程”基本上已經實現了全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。盡管“雪亮工程”試點以及示范建設工作已經結束，按照“十四五”規劃要求，2021年繼續深入開展“雪亮工程”的建設工作。同時，在5G時代到來的全新時代背景下，“雪亮工程”未來將通過持續不斷的產品創新、技術開發，有效地融入到鄉村平安建設中，逐步構建出城鄉統籌、打防管控一體化、網上網下融合發展的全新鄉村治安防控體系，為農村發展提供全新的安全保障。接下來，“雪亮工程”將出現“下沉式”的發展趨勢，逐步融入到社會治理現代化、平安中國的建設中。

2 公共安全視頻監控體系建設意義價值

2.1 實現信息共享

“雪亮工程”對公共安全視頻體系開展建設后，會融入各種各樣的云端技術，而云端技術的主要特點，就是能夠將分布相對廣泛的大量數據信息收集并且集中到一起。在這種情況下，零散的數據信息就能夠被合理安排、規劃，整理成為條理相對比較清晰的數據流，通過聯網即可實現信息的共享。

2.2 落實群防群治

“雪亮工程”建設的宗旨就是想要實現公共安全的群防群治，發揮出群眾的力量，使其能夠實現自我約束和自我管理。而有效的對公共安全視頻監控體系不僅能夠在一定程度上約束群眾的行為，也可以提升群眾的治安防治意識，使其能夠主動地參與到防治工作中，確保“雪亮工程”的最初目標真正落實到實際中。

2.3 管理更加便捷

通過對視頻監控體系進行建設和完善，能夠保證公共安全管理工作真正實現可視化管理，確保實際工作中，所有的終端操作平臺都有對應的記錄和備份文件，并且后臺可以實現對各種監控資源、視頻數據信息的調取[3]。在這種情況下，不僅能夠實現公共安全管理工作的全覆蓋，還可以有效地提升管理工作質量，管理工作變得更加便捷。

2.4 實現分析預測

建立和完善對應的視頻監控體系后，在各種技術的支持下，后臺能夠對公共安全事件的發展趨勢進行有效把握，實現對問題發展的有效分析和預測。同時，還可以通過分析發現在實際治安防治工作中存在的不足，確保能夠制定針對性的策略，實現對治安防治工作的有效調整和更新。

3 公共安全視頻監控體系建設要點分析

3.1 體系頂層規劃

為了保證能夠全面地對公共安全視頻監控體系進行建設，保證監控體系的完整性，首先需要將“互聯互通”和“安全共享”作為監控體系的核心建設理念，以電子政務外網、公安視頻專網作為基礎，構建出橫向集成、縱向貫通、分級應用、安全可靠體系，實現聯網應用。通過分級更加有效地對各種資源進行整合，落實有效的網絡互聯和平臺互通，為公共區域資源共享提供支持，建設全區域全覆蓋、全網可共享、全程可控制的監控體系[4]。其次，需要結合各個省的電子政務外網上重點建設對應的省級信息資源，以及與省綜治辦公共安全信息交換和共享平臺，建設可以實現信息共享的平臺。最后，省級的信息共享平臺需要在有效匯聚所有信息的基礎上，將其提供給對應的政府部門使用，其中包括政府投資監控、社會整合和匯聚及其他部門建設或者匯聚的視頻資源。

3.2 平臺架構設計

“雪亮工程”中的公共安全視頻監控體系的建設，離不開對應平臺架構設計的有效設計落實，架構設計也是保證能夠實現全面覆蓋的重要基礎。平臺架構設計可以采用“三橫三縱”的體系，構建對應的公安視頻專網信息共享平臺。其中，三橫是指基礎設施層面、前端感知層面和綜合應用層面，三縱是指安全和標準體系、公安視頻共享相關平臺運維和管理體系。具體來說：（1）基礎設施層面，其主要作用是所有的業務系統提供能夠進行計算和存儲的資源，能夠實現對資源的統一調度和管理，保證能夠實現對資源的有效利用。同時，其還能夠通過發揮出自身的容錯能力，保證視頻信息系統具備良好的可靠性。對其有效利用，進而實現對監控的基礎監控、聯網共享。（2）前端感知層面，該層面主要作用是實現對現場信號、車輛、人臉等各種信息的采集，能夠為整個信息管理相關系統，提供最原始的信號源。（3）綜合應用層面，其主要是通過搭建對應的圖像解析相關系統、視頻大數據分析相關系統、視頻圖像信息資源庫和圖像信息綜合利用等各項服務開展綜合治理工作。（4）安全體系，其主要是以網絡基礎設施作為基礎，為本系統在建設過程中需要涉及的用戶、數據和業務等提供更加安全的運行環境，并且提供對應的防范措施。（5）標準體系，為了保證協調工作能夠更加有效地開展，所有機構設置和制度建設都需要按照國家法律法規、組織原則以及行政法規等進行。同時，針對一些比較關鍵的應用或者是數據信息，需要實施統一的編碼標準、接口標準和聯網標準等[5]。（6）運維和管理體系，其主要符合對設備和系統的綜合運營管理，并且定期開展信息采集工作，確保前端和后端設備能夠得到有效管理，確保系統具備良好的可用性和完整性。

4 公共安全視頻監控體系建設中存在的不足

4.1 缺少全面統籌規劃

在實際的視頻監控體系建設過程中，在總體規劃上體現出了不夠完善的特點，具體可以體現在以下幾個方面：（1）存在重視統籌規劃政府投資監控點的建設工作，但對重點行業、單位、系統和一般的單位、企業建設工作不夠重視，沒有及時地建設對應監控點并且進行統一規劃。（2）各個部門與社會機構系統中的網絡傳輸管理、前端設備管理、平臺設備管理、存儲管理、業務系統之間對接等問題比較復雜，加上缺少統一的協調和管理，造成聯網對接、安全高效傳輸工作無法有效地開展。

4.2 覆蓋范圍需要擴大

在實際的視頻監控體系建設中，擴大監控范圍是發揮出“雪亮工程”實際作用的一個重要基礎[6]。但是當前在實際的建設中，完成城市公共區域的建設后，沒有及時按照社會發展形勢、城市面積的快速擴張等問題，合理地對鄉鎮、社區街巷、居民小區等位置實施視頻監控建設工作，造成監控范圍不夠廣闊，影響了全域覆蓋目標的有效實現。

4.3 智能水平有待提升

雖然當前公共安全視頻監控體系對于提升城鄉管理水平、完善社會治理體制、保障城鄉公共安全等方面有著非常廣泛的應用，但是大部分工作處于“事后查證、調取錄像”的階段，嚴重影響了“雪亮工程”效能的有效發揮。出現這種情況主要是由于當前公共安全視頻監控體系中的智能化水平還不夠高，無法及時地對問題進行分析和處理，加上各個部門之間無法實現有效、快速的聯動，阻礙了公共安全視頻體系更好地發揮應有作用。

4.4 整合共享不夠理想

視頻監控系統實現整合，能夠確保信息的高效共享，進而為更加有效地實現全面監控、建設和完善監控體系提供支持。但是在實際建設中，整合共享情況尚不理想，是急需解決的一項重要問題。出現這種情況的其中一個因素，是由于當前建設、教育、交通、質檢等職能性質的部門中建設的視頻監控系統有著非常強的獨立性，在系統之間存在著明顯的壁壘，系統無法實現有效的連接和共享。同時，由于在資源整合共享方面缺少對應的標準以及規范，依然存在大量的視頻資源沒有接入到公共安全視頻監控體系中，無法實現對資源進行統一和高效處理，造成資源整合和共享遇到困難。

5 “雪亮工程”中的公共安全視頻監控體系有效建設措施

5.1 通過增點擴面，落實全面覆蓋

為了保證體系建設能夠更加順利地進行，當前需要在全面摸清監控底數的情況下，做好對應的統籌規劃工作，不斷地對監控探頭實際覆蓋范圍進行擴大，提升覆蓋的密度，保證能夠逐漸地實現全范圍、無死角覆蓋[7]。首先，在實際的增點擴面過程中，重點關注城鎮道路的交叉口位置，通過增加探頭的方式，保證不存在監控盲區，為更加有效地覆蓋交通范圍提供支持。針對一些人口相對比較密集的區域和要害位置、復雜場所等，需要及時在出入口位置做好監控點設置工作，保證能夠有步驟、有重點地推進監控增點擴面工作。此外，在實際的工作中，需要注重突出重點，分類開展指導工作，對重點行業，如住建、交通、公安、一般企事業單位等區域，實施有效的監控系統建設和聯網建設。其次，想要真正實現全面覆蓋，準確地落實增點擴面工作，還需要得到群眾的高度配合和支持。而“雪亮工程”的宗旨就是引導群眾能夠通過自我約束和管理，利用群眾的力量進行統籌。這樣不僅能夠保證增點擴面工作順利地落實到實際中，還可以做到為民所用，發揮出該工程建設的實際價值。如在建設該工程的試點地區，可以考慮將民用監控、軌道交通視頻源接入到系統中，作為公共安全犯罪防范的有效補充。

5.2 落實互聯互通，實現信息共享

保證信息資源能夠實現互聯互通，也是監控體系建設中非常重要的一個步驟。首先，在建設中需要按照對應的視頻監控前端設備標準、聯網標準、編解碼標準和安全標準等，落實有效的規范化、標準化聯網應用工作。實際操作過程中需要按照現有的網絡設施與平臺，遵循《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T 28181-2016），通過實現平臺對接、增加聯網的設備、對前端實施高清改造等措施，對各種資源進行分級和有效整合[8]，以此保證能夠促進網絡互連、平臺互通的建設進程，逐漸地對接到各級平臺，最大化地實現視頻資料聯網共享。其次，在落實“雪亮工程”建設的過程中，信息共享會涉及視頻圖像的安全、個人隱私保護等問題，這也是建設中需要重點關注的一項內容。尤其是在一些技術還不夠成熟的地區，如農村地區，這些與人們權益相關的信息獲取、信息處理、信息利用等工作，對于信息共享建設都是一種挑戰。因此，在建設中需要準確關注這類薄弱環節，通過不斷地完善建設工作，提升建設質量，為獲得更好的建設效果提供一定支持。需要注意的是，廣泛存在的大量民用系統能夠覆蓋到“雪亮工程”覆蓋不到的地區，但是與公安系統是獨立存在的個體，在實際建設中需要注重軟件、硬件方面的差異性，合理地實施資源整合和建設。只有真正建設出完善的公共安全監控系統，才能夠實現該工程開展的目的，為社會公共安全提供保障。

5.3 重視運維工作，實施安全管理

建設后實施的運維工作和安全管理，對于體系的長效運行，有著非常重要的作用。因此，首先需要建立對應的運維管理體系，建設出面向所有用戶的相關安全使用審核措施，并且對現有的監督考核機制進行完善，不斷提升運維工作和服務的效率[9]。同時，需要強化傳輸路線、視頻攝像機的物理安全保障措施，實現對視頻資料使用的有效監督和管理，保證信息能夠被規范、安全地使用。此外，需要嚴格執行安全準入相關機制，對于使用的產品設備安全性需要仔細考證，并且實現對網絡安全、系統安全、重要信息安全等工作的技術管理，利用技術手段不斷提升系統的安全防護等級。其次，需要加強和創新社會治理，推進國家治理體系、治理能力的不斷進步。按照黨的十九大對于“加強社會治理制度建設”等工作的要求，創新社會治理能力，明確需要打造出共治共享的全新社會管理格局，為“雪亮工程”更好地發揮出應有作用提供支持。

5.4 加強智能應用，提升智能水平

在智能化技術快速發展的全新背景下，出現了各種各樣的智能化技術，為人們的人身安全和財產安全提供了一定保障。首先，作為安全基礎保障之一的安全監控體系，也需要及時地結合智能化技術，通過加強人臉識別、電子卡口等智能化的監控數據信息采集相關系統，實現對信息的深化、多維度采集。這樣不僅能夠通過利用大數據、人臉識別、智能分析等先進技術，實現對信息的有效采集，同時也可以提升信息的分析和處理工作效率[10]。同時，需要加強視頻信息和公安系統、信息惠民、智慧城市等各個平臺的對接，實現管理與視頻流的有效融合，落實信息惠民。此外，在加強監控體系建設的過程中，可以開發出能夠與5G手機系統相適應的手機APP，通過將旅游景區、學校醫院等社會視頻分類公開，為相關職能部門、群眾提供更加便捷的服務。其次，智慧城市是我國新時期建設中隨著互聯網和信息技術快速發展積極推進的一項工程，在實際建設中，可以將“雪亮工程”與智慧城市建設結合在一起，通過二者之間的相輔相成，實現多平臺資源的綜合有效利用，構建出全新的綜合治理生態環境。

6 結束語

“雪亮工程”的出現，不僅為治安混亂、難以管理的城鄉地區提供了全新思路和途徑，同時也真正落實了“群防群治”，對于社會和諧、穩定發展有著非常重要的作用。因此，需要通過范圍全面覆蓋、實現信息共享、開展運維工作、應用智能技術等途徑，有效地促進“雪亮工程”公共安全視頻監控體系建設進程。只有這樣才能夠保證通過不斷擴大“雪亮工程”的應用范圍，使其能夠獲得更好的發展前景，為我國城鄉的公共安全提供有力保障。