國土空間規劃下城郊小規模農林用地的優化管理策略

梁倩怡

（廣東國地規劃科技股份有限公司，廣東 廣州 510000）

如何做好國土空間規劃中城郊小規模農林用地管理工作是目前重點工作項目之一，科學有效的管理工作能夠有效提高土地利用率，并推動生態文明的持續建設。但在構建農林用地管理體系的過程中，受到很多干擾因素影響，導致相關規劃及實施工作沒有深入落實，并且也沒有對城郊小規模農林用地進行有效管理與規劃，進而影響了城市的發展。為推動農林用地取得更加理想的管理效果，我國相關部門需加強重視相關工作的開展與落實，促使城郊區域用地可合理化利用，推進城郊區域生態文明持續建設。

1.國土空間規劃下城郊小規模農林用地優化管理的目的與意義

1.1 城郊小規模農林用地優化管理的目的。城郊小規模農林用地優化管理的主要目的是建設具有服務性質的生態文明，提高環境的功能與作用，為人們搭建舒適的生活環境。生態文明的建設理念源于自然，所以要以自然為核心，然后開展相關業務，豐富生態環境的工作，為人們提供便利的生活條件與環境。生態文明建立前需要對城郊區域的農林用地進行合理分類，明確其發展方向，確保每項建設工作具有更強的可實施性，不斷推進生態文明的持續建設。

1.2 城郊小規模農林用地優化管理的意義。優化管理的意義在于合理規劃農林用地，提升土地利用空間，促使現代生態文明建設工作符合自然發展規律，進而推動和諧社會的持續發展。國土資源的空間規劃是生態文明建設工作重心，其相關工作需要對城郊區域用地進行分類、設置建設目標、建設標準、統計口徑等，并且所有的建設工作是在管理體系的基礎上開展，由此可看出推進農林用地優化管理的重要性及現實意義。

2.國土空間規劃下城郊小規模農林用地的管理訴求

2.1 城郊小規模農林用地管理要點。在國土空間規劃中明確要求，需加強城郊小規模農林用地的管理與規劃，推動我國城鄉可持續發展，并推出“惟城市，惟經濟”的模式，提高城郊區域的環境保護工作質量。與此同時，在合理規劃城郊小規模農林用地時，基于國土空間規劃視角下開展管理工作，對相關用地進行合理分類，并明確法中重點，這樣才能有效帶動城郊區域的生態文明的建設效率，推動城市經濟產出。在當今社會保護生態環境，促進社會和諧發展，是小規模農林用地管理的主要訴求之一，因此不能忽視國家國土資源任意一個大面積或小面積用地的合理規劃。目前，我國提出建設綠色家園、建設生態文明、綠色管理理念等可持續發展目的，同時也是城郊小規模農林用地的管理要點及規劃方向，所以需要相關部門積極開展建設工作，滿足當今社會可持續發展的需求。

2.2 城郊小規模農林用地管理內容

2.2.1 城郊小規模農林用地管理分類。小規模農林用地管理在國土空間規劃中有明確的土地分類內容及管理要求，小規模用地可根據相關的構建內容與城郊區域小規模農林用地建設需求、城市發展需求進行統一構建，并合理規劃出城市發展框架，進一步明確發展重心，不斷強化國土空間利用率，推動城市持續發展具有積極的作用。其分類內容如下：

2.2.1.1 對農林土地進行分類，嚴格按照《土地利用現狀分類》，其中涉及12個一級類、56個二級類，一級類主要包括類目分別為住宅用地、特殊用地、公共管理、草地、林地、耕地、園林、公共服務用地等其他用地。土地分類中還包括25個三級類，加強土地分類管理可促使土地得到合理化利用，并且可實現對土地的合理管控，促進城郊區域的建設。

2.2.1.2 城鄉規劃分類，因城郊區域組成較為復雜，多由城鎮或鄉組成，因此可以采用《城鎮地分類》等分類體系對該區域進行合理劃分，并合理規劃土地使用，在分類過程中需要滿足鄉鎮人們的生活、工作及農業作業需求，將不同類別的用地進行合理區分，保證各處用地合理化應用。

2.2.1.3 可按照國土空間規劃體系進行層級劃分，以五級三類為劃分原則，將小規模城郊農林用地階級劃分，將上級建設任務準確下發，其中三類至關重要，農林用地的總體規劃、詳細規劃、專項規劃都要深入落實，確保小規模農林用地管理體系的構建更具有現代意義。

2.2.1.4 執行流程。在構建小規模農林用地管理體系時，需要有技術標準與相關法律法規作為支撐，并通過構建的監督與審批體系完善農林用地的不足，強化農林用地的有效利用率。

2.2.2 導控城市發展。根據國土空間規劃內容，系統性地強調了我國城市規劃重要性，并通過國土空間規劃管理體系對其進行全面管控；城市在城郊小規模農林用地的管理中，構建與之相適應的管理機制，并根據國家國土規劃規范管理體系及管理核心，促使城市發展方向得到合理導控，同時實現城市土地資源的合理利用，進而提升城市土地規劃質量。

2.2.3 管控城郊小規模用地的規劃。國土空間規劃管理對城市的發展具有一定的管控作用，嚴格約束其發展方向，并督導城市積極開展生態文明建設工作，促使城市土地資源得到合理配置。與此同時，城郊區域小規模農林用地的規劃與利用可通過國土空間規劃管理進行系統分類，并堅持以可持續發展為原則，然后結合國家提出的發展目的，制定出合理的土地規劃方案，國家對其規劃方案進行審批，確定其方案實施的可行性，為我國人民打造舒適、綠色的居住環境。

3.國土空間規劃的城郊小規模農林用地管理現狀

3.1 城郊小規模農林用地利用率不高。我國很多城市一味注重城市內部的發展，忽視城郊區域的建設，進而造成城郊小規模農林用地利用率不高，對我國整體土地規劃與利用形成不良影響。同時，城市在規劃發展的過程中，將經濟建設為發展目標，不斷開發土地資源的經濟價值，對于土地資源的保護僅流于形式，對生態文明建設工作并未起到實質性作用，對我國生態系統造成一定損傷，并且有些土地污染是不可逆的。例如我國四川，受當地地勢影響，在四川城郊小規模農林用地規劃區域，出現很多丘陵河谷等生態資源，同時受城市生活及發展輻射較大，加大農林用地的保護與監督的難度，所以造成小規模農林用地污染情況發生，進而影響我國持續發展。此外，一些城市未按照國家空間土地規劃管理對城郊區域的農林土地進行詳細分類與規劃，因此影響城市整體發展方向，對城市的發展也形成制約。

3.2 小規模農林用地管理中城郊居民參與的積極性不高。在開展城郊小規模農林用地建設工作時，雖然通過國土空間規劃完善該處用地的管理，但由于城郊區域居民對城市規劃參與度不高，因此也影響了建設工作的深入與開展。例如，居民對農林用地的建設工作未加強重視態度，沒有積極投身到建設工作中，同時還繼續傷害農林用地土地結構，影響該處用地的實用價值。此外，城郊居民都以城鎮居民為主，城郊很多農林用地都派發至鄉鎮人民手中，并進行耕種，政府提倡退耕還林，很多農民利益受到影響，因此也不愿參與城郊建設工作與規劃工作之中，進而影響城郊居民參與土地規劃與建設工作的熱情。

3.3 城郊小規模農林用地管理的重視度不高。我國一些城市為推動城市發展，對城市城郊區域小規模農林用地的規劃并不合理，同時對該處區域小規模農林用地管理也并未予以足夠重視，很多城市多將發展中心放在經濟建設工作中，確保城市整體產出經濟效益持續增長。城市雖按照國土空間規劃管理體系對城市全部區域的用地進行分類與規劃，但很多土地沒有得到有效開發。例如，一些城郊區域的小規模農林用地，因該區域資源相對有限，開發與建設產出的經濟效益相對較少，同時也會浪費一部分人力與物力，所以城市規劃與建設目標為將城郊區域的小規模農林用地定為重點開發工作，生態文明工作建設不全面，開展未深入，都會對城市的發展帶來影響。基于上述情況，需要城市對其土地進行合理分類與劃分，注重環境與經濟的共同建設，減少土地資源的損害與浪費。

4.國土空間規劃下城郊小規模農林用地的優化管理策略

4.1 基于國土空間對農林用地做出科學管理與規劃。城郊區域的農林用地是生態文明建設工作重點內容之一，需要各個城市加以明確與重視，充分利用土地管理體系搭建良好的工作模式及建設方向，促進我國土地資源得到合理利用，并且可以持續保護自然資源。想要進一步提升城郊區域土地資源的有效利用率，首先需要城市政府與多元主體的合作，逐漸開發城郊區域的土地資源，促使土地建設工作與保護工作可以深入落實與執行。其次，以國土空間規劃農林用地資源管理體系的中心思想規劃適合當地城郊發展方案，并統籌好多元主體的利益，明確各個主體之間的關系，并以政府為指導核心對建設市場進行宏觀調控，保證城郊區域小規模農林用地得到合理開發，同時促進城市生態文明建設工作可以深入落實。再次，合理配置土地資源的利用，農林用地主要以建林護林為主要工作，當地政府可根據當地氣候環境引進適宜生長的植被，也可大量培育富含當地特色的樹木，促使城郊區域景色具有一定的文化特色。同時需要根據國土空間土地管理體系對土地資源進行合理分類，然后根據其類別特征，選擇適宜開發的項目與方案，促使城郊區域可以持續發展，進而帶動其周邊經濟的持續產出。

4.2 進一步提升小規模農林用地管理工作的人員參與度。要想做好城郊區域小規模的農林用地的優化管理。首先需要充分發揮國土空間規劃優勢，并利用其相關管理體系完善當地政府管理部門土地規劃工作，切實地執行城市建設工作，推動城市持續發展。其次，在開展城郊建設工作與土地資源開發工作時，城郊居民也是相關建設工作的主要對象之一，因城郊居民生活在該環境下，若對環境保護意識不強，持續破壞該處環境，則會失去環境保護與建設的意義，所以需要加強城郊區域用地的管理，提高居民環境保護意識，需要政府加大環境保護與開發工作的宣傳，讓人們意識到城郊規劃及農林用地管理優化的重要價值。再次，在規劃城郊農林用地的相關項目時，需要尊重該處居民的意見與建議，滿足當地人們發展需求與環境使用需求，并通過政府號召城郊居民積極地參與農林用地的建設工作，促使城郊建設工作在當今社會可以創新性發展。最后，土地管理體系的構建，需要持續挖掘城郊區域農林用地的自然價值，促進經濟與環境可以共同發展，保證人們可以在良好的環境中生活、工作與學習，進而推動城市文明的建設。

4.3 提高城郊周邊用地的重視度，持續推進管理工作。隨著社會的快速發展，國土空間規劃的管理理念也發生巨大變化，因此需要不斷更新管理理念，持續推進城郊區域小規模農林用地的優化管理，并利用科學、高效的管理手段，強化城市規劃主體，提升城市經濟效益的產出。完善國土空間規劃管理體系，提高城郊區域小規模農林用地合理利用率，需按照下述幾點內容進行：第一，注重城市內部與城市郊區之間差異化發展，不斷擴大城市土地規劃面積，詳細制定土地規劃方案，利用多種不同的土地規劃思路開展環境保護與開發工作。同時還要堅持因地制宜原則，將城市的傳統特色產業及文化進行宣傳，結合城郊區域地域特色，堅持建設特色社會主義國家為主體思想，將文化與城郊區域特點相互融合，促使城市資源得到優化，進而拓寬城市發展道路。第二，加強城郊區域規劃工作的深入落實，利用先進的空間規劃體系理念，結合科學性、創新性、先進性的管理手段，完善城郊區域建設與開放工作內容，深入融合現代城市發展戰略，為人們建立良好的環境，進而提高人們的生活水平。第三，堅持以人為本的發展思想完善土地管理體系，確保環境建設工作具有功能性，滿足人們的生活、工作及學習需求，同時加強城郊小規模農林用地的利用率，并合理配置去后續使用功能，進一步發揚人文主義精神，推動我國社會和諧發展。目前，我國很多城市利用工業化建設手段推動城市建設，雖然為人們帶來了經濟效益，但是也對環境造成一定損傷，所以需要政府秉持國建發展理念，推動國體資源合理利用，縮減工業產業對城市環境造成的傷害，提升環境優化質量。

4.4 設置長期戰略布局，彌補傳統土地管理工作的不足。在開發城郊區域小規模農林用地時，因傳統土地管理工作的局限性，導致城市長期戰略布局出現偏差，為城市發展帶來諸多不良影響。為優化城市長期戰略布局，針對傳統空間管理工作的不足進行逐一解決，具體內容如下：其一，在規劃土地合理使用的過程中，需要政府積極引進先進人才開展相關工作，促使土地規劃工作可以與時代發展相匹配。其二，提高相關工作人員的綜合素質，因設置城市長期戰略布局，需要工作人員具有較強的責任心，將自身負責的工作深入落實，并保證在開展相關土地建設與規劃工作中，切實的反映建設問題，便于清除城市建設阻礙，同時也利于城市可持續發展。其三，城郊區域農林用地即使一個近期建設項目，也是一個長期發展戰略，所以需要政府相關部門與社會各界建立聯系，讓社會各界力量踴躍地投身到生態文明建設工作中，并將城市各階段發展目標進行更新與創新，保證城郊的人文資源與生態環境的完整性不受侵害。

5.結束語

綜上所述，基于國土空間規劃視角下推進城郊區域小規模農林用地的優化管理，對于城郊區域建設發展有著積極的促進作用，能合理規劃該區域的土地資源，提升該區域經濟價值，進而推動城市持續發展。與此同時，城市應堅持多元化發展，鼓勵社會各界力量參與環境建設工作，優化土地管理體系內容，創新建設工作思路，并不斷引進先進力量，以提高環境保護效果。此外，還應深入明確政府為城郊建設主體力量，這也需要政府在環境建設工作中持續發揮出積極的影響作用，進而促進社會各界互利共贏。