黃河流域生態保護和高質量發展協調推進的策略分析

劉曉琰

（鄭州市委黨校鞏義市委黨校分校，河南 鄭州 451200）

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記在鄭州黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出的一項重大國家戰略[1]，黃河流域生態保護及高質量發展關系到我國區域發展的均衡性和協調性，對“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的落實具有重要的指導意義。本文提出各項有效的發展措施，以期加快黃河流域生態保護和高質量發展協調推進的速度和進程。

1 黃河流域生態保護和高質量發展協調推進重難點

從辯證的角度看問題：生態保護和高質量發展這兩者都是獨立的階段，只有清晰地認識兩者之間的關系，運用科學有效的科技、經濟、政治手段才能使兩者協調推進。

1.1 脆弱的生態環境和超負荷的資源環境

黃河流域的基本現狀表現為生態環境較為脆弱。黃河流域地形、地貌、氣候、海陸關系等因素勢必造成黃河流域大部分地區的自然條件較為惡劣。我國地勢由西向東呈階梯下降態勢，黃河的中下游都發生過洪澇災害。由于中游流經黃土高原地區，造成嚴重的水土流失，這不僅使得生態環境極其脆弱，而且影響了當地經濟的發展和人們的生活水平，對黃河下游的影響也是極為嚴重的。

黃河流域的另一個基本現狀是超負荷的資源環境。黃河流域農業開發歷史悠久，能源利用強度較大，土地資源和水資源的開發力度較強，農牧業生產和礦產資源的開發利用都處于超負荷狀態。例如水資源和人口需求的矛盾，即黃河水資源量僅占全國的2%，卻承擔了全國12%人口的供水任務，并且黃河流域受城鎮化和產業化發展的影響，壓力巨大，該態勢還將進一步加劇。

1.2 “水”的相關問題依然嚴峻

一是洪水災害頻發。由于黃河下游中“地上懸河”的存在，洪水災害的等級更高，這也是黃河治理首先要解決的問題。黃河中游存在嚴重的水土流失，是造成黃河下游洪災頻發的重要原因，保護黃河中游的水土對該區域的發展也極為重要。

二是水資源緊缺。我國人均淡水資源占有量較少，黃河水資源人均占有量僅為我國平均水平的27%，黃河流域水資源開發利用率高達80%，水資源極為短缺。黃河流域農牧業較為發達，農業用水多但效率較低，水資源開發程度高。周邊區域如河南、山東等城鎮化規模大且人口密集，對當地的水資源需求極其強烈。因此，黃河流域生態保護和高質量發展的又一難點問題是高效節水。

三是水污染問題嚴重。據統計，2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比高達12.4%，遠高于全國6.7%的平均水平。由于黃河流域是我國電力、鋼鐵、建材等重化工業發展較為集中的地方，黃河支流如伊洛河、汾河等的壓力加劇，水污染治理勢在必行。

1.3 發展和保護形成矛盾

做好黃河流域生態保護和高質量發展協調推進工作需要一定的前人基礎。隨著“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的提出以及“可持續發展”的需要，環境保護勢在必行。于是，形成了生產力分布格局與生態環境保護分布格局、高度發展現有資源態勢與資源環境承受超負荷態勢之間的矛盾。具體矛盾體現在：高速發展的工業化和城鎮化使環境資源的調配產生了矛盾問題，造成了環境承載力和資源供應力達不到發展的速度和要求；礦產資源開發過大，各項不合理的開發和利用對土壤和水資源的破壞較大；農業保護發展和城鎮化未能協調統一，農業的可持續性受到威脅，城鎮化的發展無形中給勞動人民帶來較大的壓力[2]。

2 黃河流域生態保護和高質量發展協調推進策略

將黃河流域生態保護和黃河流域高質量發展分開解讀：黃河流域生態保護就是嚴格遵循可持續發展的戰略部署，優化生態環境、推進綠色發展，充分保持并提高黃河流域的生態質量。黃河流域高質量發展就是以提高生態質量為前提條件，使黃河流域各地區發揮最大優勢和功能，推動產業化升級。

2.1 育基礎：堅持生態環境保護為“第一要義”

黃河流域自然風光千姿百態，草原遍布，氣勢恢宏，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。必須高度重視功能區的保護和優質生態產品的完善，充分考慮黃河流域上中下游和其他空間格局功能的差異性，因地制宜，合理劃分生態環境保護區，目標明確地進行生態環境保護。

第一，充分利用生態安全屏障區的功能。將生態環境治理提到首位，開展植樹造林、水土涵養、防風固沙工作。把握政策優勢帶動全流域的生態治理，比如重視三江源、祁連山地區的生態保護和建設工作，將“先富帶動后富”的理念應用在實際的生態環境保護和高質量發展中。

第二，及時處理廢氣廢水等污染物。廢棄物對土壤和水源都會造成嚴重的污染，從而產生不可估量的經濟損失和生態影響。要充分利用現代化技術開展黃河流域污染物防治工作，推進創新發展理念的落實。

2.2 抓關鍵：推進綠色節水產業的發展

第一，推進水利水電設施建設與生態用水的協調發展。要堅持以節約水資源為原則，把水資源作為產業、人口、城鎮、土地發展的剛性約束，對人口規劃和城鎮化發展、水利建設進行合理的管理。嚴防水資源的不合理利用，嚴禁有害水的亂排放。同時加強節水技術的廣泛使用，加大高科技綠色節水材料的使用力度，提高水資源的利用率，杜絕粗放式用水。全面升級打造綠色產業，同時動員全社會共同致力于節約用水、保護水資源[3]。

第二，致力于防洪減災。根據現階段黃河流域存在的問題實施新的防洪減災措施，加強河道治理，減輕黃河下游泥沙淤積，確保黃河流域平穩安全度汛。

第三，重視中上游水資源利用工程的建設和實施。針對現階段黃河中上游水資源利用面臨的難題，加強生態功能區環境保護和管理。例如，汾河流域的工業園區水污染問題較為嚴重，渭河流域的生活用水污染問題較為突出，可通過加強污水處理工程的建設應對該問題。

2.3 求發展：極力追求黃河流域協調統一發展

第一，要把改革創新應用到黃河流域生態保護和高質量發展實際的推進過程中；第二，減輕貧富差距，極力構建區域協調的經濟格局，減小黃河流域與其他區域平均生活水平之間的差距；第三，利用生態文明建設目標，帶動生態文明產業發展，兩者相輔相成、互利共贏；第四，充分利用“一帶一路”沿線區域地理優勢，打造全新的開放格局，擴大經濟發展的區域廣度，實施長效路線策略。

加強“三區七群”建設。黃河流經的區域依次為青藏高原地區—黃土高原地區—華北平原地區，“三區”對應3種不同的生態保護和高質量發展問題，也是自然環境差異性的具體體現。所謂“七群”，即為山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、晉中城市群。對于人口眾多且經濟發展水平相對較高的華北平原地區來說，其工業化程度較高、農業較發達且集中、城鎮化崛起速度較快，要堅持生態保護和高質量發展協同推進。另外，華北平原地區農業發展水平較高，是我國蔬菜和糧食供應的重點地區，因此必須高度重視對土壤和水源的保護；黃土高原地區生態環境脆弱是該地區水土流失的主要原因，也是3個地區生態保護和高質量發展問題處理最棘手的一個，資源的合理開發利用與生態保護的關系處理相對緊迫。要堅持可持續發展戰略，在發展的基礎上尋求新的保護模式，進而推進生態保護與高質量發展齊頭并進；對于青藏高原（黃河的發源地），要采用整體保護和局部開發相結合模式，以可持續發展的生態環境保護為主。

2.4 重升級：推動產業結構優化升級

第一，推動工業生態園的建設。要爭取大規模投資和項目支持，落實產業優化升級的制度和政策，選定綠色生態園代表以奠定綠色工業園區發展基礎，將現代化建設與生態農業建設相結合、綠色發展與經濟發展相結合，實現產業優化升級。

第二，加強重化工業地區的優化升級。黃河中游能源豐富，尤其是山西、陜西和內蒙古等省區對于天然氣的供給、煤炭的輸出份額巨大，產業規模優勢明顯。然而，這對于環境保護和可持續發展的任務而言是相矛盾的。因此，必須加強產業優化升級以推動可持續發展。

第三，完善治理體系。加強黃河流域相關法規政策、標準規范等的制定；協調推進生態保護與高質量發展各項工作，相關人員應做到人人有分工、人人可追責；進一步完善管理體系，包括“河長制”、跨行政區環境管理協調機制以及目標、考核、規范一體化機制的完善等。

3 結束語

黃河流域生態保護和高質量發展是一個長期且艱巨的任務，不僅要依靠專業的方法和科學的手段，還需要全社會的高度重視和廣大人民群眾的積極參與。