信息資源公益性開發利用研究綜述

宋永虹

(漢江師范學院 圖書館，湖北 十堰 442000)

根據《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》(2004年12月)，我國信息資源開發利用和服務政策之一就是信息資源的公益性開發和利用。信息資源公益性開發利用可以滿足人們對信息的基本需求，降低獲取信息的社會成本，消除數字鴻溝，發揮信息資源的社會經濟效益。當前在教育、文化、衛生等領域，信息資源公益性開發利用都有實踐的開展，如高校圖書館的對外開放、高校的機構知識庫的開放、OA資源、MOOC資源、公共圖書館公益性數字文化服務、世界銀行平臺的公開數據、2002年起開展的全國文化信息共享工程等等。我國公益性信息資源開發無論是在理論研究還是在實踐領域都取得了一定的成就。筆者對信息資源公益性開發利用理論與實踐的研究文獻進行分析與歸納，綜述總體發文和主題研究成果情況和發展趨勢，以期為促進信息資源公益性開發利用的實踐開展與理論研究，使信息資源釋放更多價值，發揮社會經濟效益。

1 國內信息資源公益性開發利用研究情況

通過對相關文獻進行分析，發現學者們將“信息公益性開發”和“公益性信息資源開發”這兩個概念同等對待[1]，最終確立本文的檢索主題為 “信息資源公益性開發”和“公益性信息資源開發”，以CNKI和百鏈云為平臺，截至2020年5月共檢索出相關文獻52篇，以此為基礎對現有研究成果中的重點文獻進行了歸類與整理。

1.1 發文情況

首先根據發文情況，包括發表年份、期刊分布、基金支持、高產作者和機構初步了解信息資源公益性開發利用研究成果水平。

1.1．1 發表年份。 第一篇有關的文章發表于2000年。隨后從2007年開始一直到2015年，每年都有幾篇文章發表。從發文數量來看，關于信息資源公益性開發這一主題的理論研究一直處于初級階段。

1.1.2 期刊分布情況。 52篇信息資源公益性開發的文章中，包括5篇學位論文，其余47篇為期刊論文，有27篇文章發表在2019年評定的圖情檔核心期刊上(北京大學《中文核心期刊要目總覽》和《中文社會科學引文索引》2019到2020來源期刊含擴展板)占57.4%，可見大部分文獻質量較高。

1.1.3 基金項目成果情況。 47篇期刊論文中，26篇(55.4%)都是基金項目成果，其中5篇是國家社會科學基金資助項目成果，1篇國家科技支撐計劃其他項目，另外有中國人民大學985課題、西北大學“211工程”課題等學校課題；河南、天津社科項目等地方社會科學基金項目等。眾所周知，基金支持項目具有必要性、創造性、科學性、可行性等特點，可見信息資源公益性開發這一課題是必要的。

1.1.4 研究作者情況。 李蓉發表了4篇、王建冬發表了3篇、吳鋼華、張璋分別發表了2篇關于信息資源公益性開發利用的文章，可見一個新的研究點出現之后，各學者陸續關注并各抒己見。

1.1.5 作者的研究機構。 這些文章中，42(80.7%)篇的作者機構是高校，包括高校各院系、圖書館、信息中心等。其他作者機構是公共圖書館和國家與地方信息中心等單位，這些機構都擁有非常豐富的可供開發利用的信息資源，同時也確實具備提供公益性服務的條件，這些理論成果是基于實踐和現實需要而產生的。

論文總體數量不多，可見信息資源公益性開發利用的研究較冷。但近60%的論文都是基金項目的研究成果，說明此研究點是有現實必要性和價值的。同時近60%文章發表在核心期刊上，從一定程度上來說，文獻質量相對較高。學校、圖書館、信息中心等機構都積極主動的致力于信息資源公益性開發利用的理論與實踐研究。

1.2 信息資源公益性開發利用文獻研究的主題

對52篇文獻按主題梳理分析，學者們主要集中于基礎性理論研究、政策法規研究、政府信息資源公益性開發利用研究以及其他更加細化的主題研究，現將各主題的觀點歸納總結，以便作為后期研究的參考。

1.2.1 基礎性理論研究。 基礎性理論研究有13篇文獻，主要包括信息資源公益性開發利用的內涵、現狀、開發利用對策、開發模式等。

學者們趨于一致的論述是信息資源公益性開發利用內涵及開發主體。信息資源的公益性開發利用是指以公眾受益和社會效益為目的，以非營利方式向公眾提供普遍的信息服務以及為提供這種服務所進行的相關開發活動。信息資源的公益性開發利用的基本功能是滿足社會成員對信息的基本需求[2-3]。夏義等多位學者都表示信息資源公益性開發利用的主體是政府、營利組織以及非營利組織[4]。馮惠玲等認為，界定公益性開發利用的主要標準有3條：①主體廣泛性；②主體的志愿性；③主體活動目的的公益性[5]。

關于我國公益性信息資源開發利用的實踐，吳鋼華、陳玉龍、劉紅霞、徐菲等人從文化、科技、農業、衛生、教育等領域進行總結與論述。文化領域信息資源的公益性開發利用有：擴建公共圖書館、文化館、博物館等公益性信息服務機構，實施了全國文化信息資源共享工程[3]。科技領域信息資源的公益性開發利用有：成立國家科技圖書文獻中心(NSTL)，科學數據共享工程、“西部科普工程”等[6]。教育領域信息資源公益性開發利用：中國高等教育文獻保障系統，多個國家級教育信息資源平臺，如國家基礎教育資源共建共享聯盟、國家精品課程共享系統、中國大學MOOC等[7]。

吳鋼華、李廣建、陳玉龍等人提出我國信息資源公益性開發服務存在的問題并提出了推動信息資源公益性開發和服務對策[2～3]，陳玉龍等人在《信息資源公益性開發和服務的對策研究》中提出了推動信息資源公益性開發利用的思路、重點工作和政策取向，對信息資源公益性開發利用實踐和理論研究具有較大的指導意義。

1.2．2 開發模式研究。 學者從不同角度提出具體信息資源公益性開發模式，對實踐開展的指導意義較大。代表觀點有：王建冬引入服務創新四維度模型來指導公益性信息機構信息資源開發利用的模式創新，并且運用這一模式提出首都圖書館“十二五”期間信息資源開發利用模式創新的若干對策建議[8]。劉紅霞總結我國公益性信息資源開發利用的4 種基本模式，即配置-共享模式、保存-傳遞模式、挖掘-支撐模式、服務-增值模式，并對4 種基本模式在4個行業中的并對4 種基本模式在4 個行業中的具體應用和基本特點進行論述[6]。

1.2.3 信息資源公益性政策法規研究。 在信息資源公益性開發利用政策研究方面，主要有8篇文獻，包括信息資源公益性開發利用和服務政策的角色和目標，信息資源公益性服務政策結構，政策工具和發展趨勢，先歸納總結如下： 有幾位學者認為我國政府在信息資源公益性開發利用和服務方面的主要職能目標有培育職能、維護職能、管理監督職能[9]。張璋等人按照公共政策的職能結合信息資源公益性開發利用和服務的運作階段，建立鼓勵和支持信息資源公益性開發利用和服務政策框架[9]。

總結多位學者的論述，我國政府鼓勵和支持信息資源的公益性開發利用和服務政策的主要工具有：開創基金、項目基金、財政補貼(稅收優惠)、貸款、項目委托合同、政府采購、有條件給予、信息指導等。李蓉引用霍萊特和拉梅什公共政策分類體系對我國政府在公益性開發利用方面選擇的公共政策工具進行分析，提出繼續堅持強制性工具(政府管制如進入管制、投資管制、價格管制、國有事業、國有企業)為主、自愿性(志愿者組織和市場)和混合性工具(稅收、補貼、使用者付費、信息傳播與規勸、產權拍賣)作為必要的有益的補充，這與張璋提出觀點不謀而合[10]。

閆慧應用內容分析法針對原國信辦政策咨詢報告進行分析，從中發現我國信息資源公益性開發利用政策的發展趨勢。經過幾年的發展，當前的信息資源公益開發利用理論是按著這趨勢發展的。

1.2.4 政府信息資源公益性開發利用研究。 11篇關于政府信息資源公益性開發利用理論研究，主要包括內涵、對策措施與開發模式研究、開發保障運行機制、政策研究等。政府信息資源公益性開發利用概念界定，多位學者引用信息資源公益性開發利用的內涵，開發的資源是政府信息資源[12]。

劉莉、張建彬等對歐美的情況進行分析和總結，歐美政府信息資源的開發都集中于有經濟和社會價值的科學、教育、文化、衛生等領域。開發主體包括政府、營利組織、非營利組織、政府與其他組織合作。開發方式有網站、數據庫、其他服務方式。國內目前的開發現狀跟這一總結趨于一致[12～13]。

基于歐美和我國信息資源公益性開發的現狀，多位學者提出有助于開發的啟示和加大開發力度的措施。包括完善政策法規，加快信息公開，豐富政府信息資源并進行選擇性開發，增加資金投入，推進開發主體多元化實現開發方式多樣化，提高監管能力等等。

不同學者從不同角度提出開發模式和運行機制，大部分都是圍繞政府、營利組織以及非營利組織以及相互合作等開發主體，提出相應的開發機制與模式。如：周濤認為政府機制、社會機制和市場機制是政府信息公益性開發的有效運行機制，并且這三種機制將共同合作發揮出重要的互補作用[14]；張建彬的政府模式、信息企業模式、政府—信息企業模式、公共信息機構模式、政府—公共信息機構模式、政府—第三部門模式、公民個人模式[12]。王璟璇提出逐步形成由純公益主體、制度公益主體和營利組織并存的復合型政府信息資源公益性開發服務模式[15]。

1.2.5 其他信息資源公益性開發利用研究的主題。 信息資源公益性開發利用研究有向更加細化、更加深入研究的發展趨勢，有學者從信息資源開發主體角度研究，包括公共圖書館對政府信息資源公益性開發，企業、高校圖書館的信息資源公益性開發，文獻數量較多，并且當前有大部分高校圖書館都在實施[16]；另外從信息資源內容類型角度進行公益性開發研究，如健康、科技信息資源公益性開發，私域信息資源公益性開發策略；李楠、崔旭從不同組織機構入手構建評價指標體系，并具體列舉了影響各組織機構信息資源公益性開發利用水平的相關因素，分析影響信息資源公益性開發利用的關鍵因素[1]。

2 信息資源公益性開發利用發展趨勢

2.1 信息資源公益性開發利用研究向更加細化深化方向發展

對52篇信息資源公益性開發利用研究文獻的引證文獻的主題內容進行歸納總結，發現信息資源公益性開發利用向更加細化、深化方向發展。如開發主體角度的研究，主要包括高校圖書館的社會化服務、高校圖書館網絡資源的開放、高校圖書館面向校友的開放、醫學院校圖書館開展公眾健康信息服務，國外圖書館參與公共數字文化服務；政府信息資源開發利用角度的研究，包括政府信息增值服務模式、公共信息資源開發利用、我國政府公共數據開放戰略研究；以及其他具體領域的信息資源開發，如測繪公共服務供給途徑研究、政府準經營性大數據項目的PPP模式應用研究、我國公共商務信息服務的現狀與發展研究、農村公益性信息服務模式構建等。

2.2 信息資源公益性開發利用向數據資源開放利用研究轉變

根據信息資源公益性開發利用的內涵，當前政府數據、教育科研數據等的開放開發等都屬于信息資源公益性開發利用的范疇。世界由信息時代向數據時代轉變，信息資源公益性開發與數據資源開放利用可以說是一脈相承的課題，數據資源開放開發研究是信息資源公益性開發利用研究的繼承和發展。因此，信息資源公益性開發利用話題不是落寞了，而是隨著事物的發展，此理論與實踐研究向更加時代化方向發展。

當前大數據時代，數據開放開發的政策理論與實踐研究都在如火如荼地開展。2020年4月9日，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》[17]正式公布。《意見》首次將“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為要素之一，提出要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享。近日上海社會科學院信息研究所正式發布《2020全球重要城市開放數據指數》[18]，該報告旨在關注和推動公共部門利用有限資源持續開放高質量數據，建立和完善可持續的長效機制促進開放數據應用，影響和刺激數據應用產品持續釋放價值。據報告顯示：中國與美國城市躋身全球數據開放領導者地位，可見中國對數據開放的重視程度。在實踐方面，各地區政府數據開放平臺的建立，慧源上海教育科研數據共享平臺等一些數據共享平臺的建立都有助于數據資源的開放應用。

3 結束語

通過對信息資源公益性開發利用這一主題的發文情況和主題內容進行整理分析，發現目前此研究主題熱度一般，處于研究的初級階段。但是大部分是基金項目成果，并且研究的主題角度比較全面，并且研究向更加細化、深入化發展，總體來說理論水平相對較高，對實踐的開展有較大的指導意義。當前大數據時代，信息資源公益性開放利用研究沒有真正的落幕，而是向更加細化、深化、時代化方向發展和轉變，未來數據資源的開放應用將成為研究熱點。一方面了解信息資源公益性開發利用的理論研究成果，對當前的數據開放應用的理論與實踐研究有一定的指導意義；另一方面數據開放應用是信息資源公益性開發利用的繼承和發展。