淺析鄉(xiāng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與養(yǎng)護(hù)管理

陳超雄

(靈山縣交通運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)中心，廣西 欽州 535400)

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)在近些年來發(fā)展速度很快，原本的鄉(xiāng)村公路數(shù)量已經(jīng)不能夠滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活出行的需要，因此，要加大對(duì)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)力度，使鄉(xiāng)村公路服務(wù)能力能夠滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，并通過科學(xué)合理的后期養(yǎng)護(hù)工作，提高鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和使用壽命，保證鄉(xiāng)村人民的出行安全，從而加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村人民的生活水平。

1 鄉(xiāng)村公路的基本概念

國家關(guān)于鄉(xiāng)村公路的定義是：鄉(xiāng)村公路是指通鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)、通行政村的公路。通鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)的公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通達(dá)行政村的公路。也有一些學(xué)者認(rèn)為在我國當(dāng)前的情況下，鄉(xiāng)村公路就是廣泛的縣鄉(xiāng)公路和同村公路。我國的鄉(xiāng)村公路一般屬于四級(jí)公路，處于整個(gè)功能型公路等級(jí)體系中的最底層，在實(shí)際道路建設(shè)中運(yùn)用最多，屬于最基本的公路類型，通常是由單車道加若干錯(cuò)車道組成。我國民間一直有一句這樣的話，“要想富，先修路”可見鄉(xiāng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[1]。

2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

我國有超過70萬個(gè)行政村，分布在全國的各個(gè)區(qū)域當(dāng)中，不論是分布在高原、沙漠，還是草原中的鄉(xiāng)村，都有公路連接。在過去40年間，我國鄉(xiāng)村公路的總長度增了將近6倍，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國目前鄉(xiāng)村公路總長度已經(jīng)超過了350萬公里，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村人民生活中有著至關(guān)重要的作用。截至2018年12月，交通運(yùn)輸部在2018年新修建、改造鄉(xiāng)村公路20萬公里，新增加5 000個(gè)建制村通硬化路，新增5 000個(gè)建制村通車，實(shí)際上完成了新改建鄉(xiāng)村公路25萬公里，從目前我國鄉(xiāng)村公路整體情況來看，不論是公路長度還是公路質(zhì)量，都有非常大的提升，可以全面滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國還相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策和管理辦法，比如2018年交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，明確了我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程要實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，當(dāng)鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)問題時(shí)，負(fù)責(zé)建設(shè)的企業(yè)和單位要承擔(dān)起全部的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，國家頒行的每項(xiàng)鄉(xiāng)村公路相關(guān)政策，都使鄉(xiāng)村公路法治得到切實(shí)的保障，鄉(xiāng)村公路施行“有路必養(yǎng)、有路必管”的原則。我國鄉(xiāng)村公路發(fā)展中存在的問題都得到了有效地解決，建立起了鄉(xiāng)村公路長效發(fā)展趨勢，未來我國鄉(xiāng)村公路的整體長度和質(zhì)量都會(huì)不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村人們的生活質(zhì)量都會(huì)因鄉(xiāng)村公路建設(shè)得到很大的改善[2]。

3 目前我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題

雖然我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)總體發(fā)展趨勢較好，但是在實(shí)際的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過程中，還存在著一切問題迫切需要解決。

3.1 鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)水平不高

鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)對(duì)技術(shù)水平的要求是比較高的，然而許多地區(qū)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平不足。鄉(xiāng)村地形地貌復(fù)雜，有山地、丘陵、河流、草地、荒漠等土地類型，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)大部分是按照原有的土路進(jìn)行修建，然而受建設(shè)技術(shù)水平的制約，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村公路質(zhì)量不能滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際使用需求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家的相關(guān)要求，還有些地區(qū)的鄉(xiāng)村公路為了節(jié)約施工成本，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮恿?、植被、森林等進(jìn)行了大肆地破壞；受地形條件限制，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村公路要建在陡峭的山崖和坡路之中，因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)較為落后，這些公路的使用性、安全性都比較差；在鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理方面，一般都是由施工單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的，部分鄉(xiāng)村居民的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)不足，存在嚴(yán)重的人為破壞現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作增加了許多難度。

3.2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金不足

雖然近些年來我國加大了對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資力度，但因各地的實(shí)際情況不同，所需要的建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)管理成本也不盡相同，而且很難制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致許多地區(qū)的施工成本較高，但得到的國家投入資金卻相同，不能滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路實(shí)際建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的需要，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量差、配套設(shè)施落后等現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)連鄉(xiāng)村公路管理人員的工資都達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理工作方面的資金存在很大的缺口，導(dǎo)致部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難以展開，許多鄉(xiāng)村公路路段都出現(xiàn)了不同程度的問題[3]。

3.3 鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作缺少計(jì)劃性

許多地區(qū)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在很大隨意性，就是當(dāng)鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題時(shí)，才會(huì)派專人查看，然后進(jìn)行維修工作，缺少日常的巡視和養(yǎng)護(hù)工作的計(jì)劃性。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長期的工作，不能等到問題發(fā)生時(shí)再去處理，要制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)日常對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，建立完善的預(yù)防機(jī)制，不要等到出現(xiàn)問題時(shí)再進(jìn)行修復(fù)，要加強(qiáng)日常的巡視、灑水等養(yǎng)護(hù)管理工作，從而降低鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村公路有效養(yǎng)護(hù)管理措施

4.1 完善鄉(xiāng)村公路配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理首先要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，許多鄉(xiāng)村公路連基本的標(biāo)志標(biāo)牌都不夠健全，在很多的彎路、學(xué)校、村莊、臨水路段等都沒有設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，存在很大的安全隱患。所以當(dāng)?shù)卣_展鄉(xiāng)村公路的附屬工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村公路的通車能力；同時(shí)政府要不斷提高鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平，加大對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)的資金投入，并派專業(yè)的技術(shù)人員為鄉(xiāng)村公路管理人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高鄉(xiāng)村公路管理人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期為鄉(xiāng)村公路管理人員組織統(tǒng)一的技術(shù)學(xué)習(xí)，通過高水平的管理技術(shù)，能夠有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作效率和工作質(zhì)量，從而提高鄉(xiāng)村公路的整體質(zhì)量，減少鄉(xiāng)村公路發(fā)生問題的概率，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)化發(fā)展，切實(shí)增加鄉(xiāng)村公路的使用壽命，為鄉(xiāng)村人民的日常出行和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)步伐[4]。

4.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)村公路的資金投入

鄉(xiāng)村公路最主要的資金來源就是國家和當(dāng)?shù)卣馁Y金投入，這也造成了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道單一，一旦國家和政府資金投入出現(xiàn)空缺，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作就很難進(jìn)行。這就要求當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)鄉(xiāng)村公路的資金投入，發(fā)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)債券，同時(shí)拓寬鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金來源渠道，廣泛地吸取社會(huì)資金，提高社會(huì)閑置資金的使用率。還要建立鄉(xiāng)村公路不同路段的鄉(xiāng)村居民責(zé)任制，讓每個(gè)路段都有相應(yīng)的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，向鄉(xiāng)村居民收取一定的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。積極建立長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金募集機(jī)制，保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有充足和穩(wěn)定的資金來源，才能從根本上解決鄉(xiāng)村建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的資金問題，從而使鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作能夠有效開展。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不是一朝一夕就能取得成效的，需要長期且穩(wěn)定的投資，才能改善鄉(xiāng)村公路的整體情況，在這個(gè)過程中，政府要充分發(fā)揮出其職能，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入，同時(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金的用途，防止出現(xiàn)貪污受賄、工作人員不作為的現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮出政府的職能，才能從根本上提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平。

4.3 建立健全鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃

因?yàn)猷l(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的特殊性，需要長期開展，這就需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門建立一套完整的長期養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，加強(qiáng)日常的養(yǎng)護(hù)工作，用預(yù)防來代替維修，能夠有效降低養(yǎng)護(hù)管理的成本，節(jié)約更多的社會(huì)資金，提高政府投入專項(xiàng)資金的使用率，具體的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃可以通過以下的形式展開：①加強(qiáng)日常巡檢工作。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員要加強(qiáng)日常對(duì)鄉(xiāng)村公路的巡檢工作，尤其是一些車流量較大的路段。②建立預(yù)防機(jī)制。鄉(xiāng)村公路管理部門要建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，當(dāng)鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)問題時(shí)，要有計(jì)劃、有針對(duì)性的嚴(yán)格按照相關(guān)的維修方案，第一時(shí)間展開維修工作，防止因鄉(xiāng)村公路問題造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。③落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度，把鄉(xiāng)村公路劃分為不同的路段，每個(gè)路段派專人負(fù)責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)可以做到有效問責(zé)[5]。

4.4 加強(qiáng)路政管理

在過去我國鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)過多次鄉(xiāng)村居民占道收費(fèi)、人為破壞路況、收費(fèi)不嚴(yán)的問題，所以路政管理是管理好農(nóng)村工作的重點(diǎn)，在這一點(diǎn)上我國的法律法規(guī)還是相對(duì)空白的。許多鄉(xiāng)村居民利用鄉(xiāng)村公路曬谷曬稻，在鄉(xiāng)村公路兩側(cè)隨意開挖開建，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村公路的使用安全。因此要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的路政管理工作，對(duì)占道、破壞等違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村居民的教育，提高鄉(xiāng)村居民對(duì)公路的保護(hù)意識(shí)，在每個(gè)路上設(shè)立舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的維護(hù)，依靠人民群眾的力量來提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)更好地發(fā)展。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村公路在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，需要依靠各地政府和鄉(xiāng)村人民群眾共同養(yǎng)護(hù)和管理，才能提高鄉(xiāng)村公路的整體質(zhì)量，從而提高鄉(xiāng)村公路的承載能力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。