重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國經(jīng)濟和畢業(yè)生就業(yè)的影響研究

胥佳慧，周宇彤，王蒙蒙

(河北金融學(xué)院，河北 保定 071051)

2020年年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，自其發(fā)生以來，由于人傳人的特性，快速對我國旅游、餐飲、零售、電影娛樂、勞動密集型企業(yè)、交通運輸、房地產(chǎn)和出口等行業(yè)造成巨大沖擊。自2020年1月下旬開始，全國的以上行業(yè)基本停滯，就業(yè)問題隨之而來。黨中央和國務(wù)院對高校畢業(yè)生的就業(yè)問題高度關(guān)心。2月3日，習(xí)近平總書記提出要“積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。2020年2月，國務(wù)院舉行了有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的專題發(fā)布會，會上對促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策情況進行了介紹。習(xí)近平總書記多次作出指示，指出在特殊時期，要多措并舉，做好高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作。李克強總理也進行了多次專題部署。

2020年高校畢業(yè)生人數(shù)874萬，較2019年同比增長40萬，又逢新冠肺炎疫情，導(dǎo)致經(jīng)濟和就業(yè)形勢雪上加霜。筆者以新冠肺炎疫情為例，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國經(jīng)濟和畢業(yè)生就業(yè)的影響進行研究，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟和就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計

新冠肺炎疫情下，我國的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境與2003年非典疫情時有一定區(qū)別，對我國經(jīng)濟的沖擊更為嚴重。具體而言，新冠肺炎疫情的傳染更為嚴重，導(dǎo)致部分省域之間出現(xiàn)停工和停運。中國2003年非典疫情的感染人數(shù)為7 748人，持續(xù)約為半年，死亡率為11%，非典疫情期間中國未出現(xiàn)省域的停工和停運。而新冠肺炎疫情自發(fā)生以來，截至2020年9月仍未完全結(jié)束，部分省域之間出現(xiàn)停工和停運，對我國經(jīng)濟的影響嚴峻。我國疫情自2020年2月中旬以來逐步得到控制，國內(nèi)經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，目前外來輸入病例是困擾我國的主要因素。

新冠肺炎疫情在春節(jié)期間爆發(fā)，居民普遍居家隔離，導(dǎo)致供需雙方下落，經(jīng)濟停擺。從消費方面來看，2020年1月～4月，我國的社會消費額同比累計負增長16.2%。同時，居民收入減少，這對后期消費影響較大。疫情期間的長期隔離對居民的消費傾向產(chǎn)生了影響，因此經(jīng)濟復(fù)蘇后基本未產(chǎn)生報復(fù)性消費。

我國企業(yè)總數(shù)中，中小微企業(yè)占99.7%。其吸納的勞動力達到80%以上，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)為GDP的60%左右，其受此次新冠肺炎疫情的影響也是最大的。在疫情的影響下，2020年第一季度，中小微企業(yè)營業(yè)收入不足2019年的50%，且超過80%的中小微企業(yè)存在現(xiàn)金流極為緊張的問題。受疫情影響，中小微企業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，生產(chǎn)要素流通受到阻礙，企業(yè)的物流、原材料和勞動力成本均有上升。

1.2 就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

就業(yè)受經(jīng)濟的影響最為顯著和直接。就2019年年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員為44 247萬人，失業(yè)率為5.2%，依此推算，失業(yè)人員人數(shù)為2 427萬。疫情對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，經(jīng)濟增速降低，導(dǎo)致勞動力市場的需求減少，從而對就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

與此同時，我國畢業(yè)生規(guī)模增加。2020年高校畢業(yè)生人數(shù)約874萬，較2019年同比增長40萬，而2019年僅較2018年增長14萬，2020年就業(yè)人數(shù)增幅達到2012年來的最大值。我國不僅本土高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，留學(xué)生歸國規(guī)模也在擴大。2015年留學(xué)歸國人員40.8萬，此數(shù)目在2016年和2017年分別增至43.2萬和48.1萬，到2018年超過50萬人，達到51.9 萬。據(jù)估計，留學(xué)回國畢業(yè)生在2020年的估計規(guī)模可達60萬人左右。本土和留學(xué)回國的畢業(yè)生在就業(yè)中相互競爭。

2003年，我國曾發(fā)生非典疫情，該年也是我國自1999年高校擴招后入學(xué)本科生就業(yè)的第一年。數(shù)據(jù)顯示，在2003年，有1/3以上的高校畢業(yè)生待就業(yè)。與非典疫情相比，新冠肺炎疫情也暴發(fā)于畢業(yè)的上一年12月，且同樣對上半年經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。因此，由于市場減少對勞動力的需求，新冠肺炎疫情同樣對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生負面影響。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月畢業(yè)生離校時，2005年～2013年的就業(yè)率在20%～30%之間，2015年降至12.8%，2019年為12.3%。

2 就業(yè)問題

2.1 就業(yè)幫扶缺乏全程化指導(dǎo)

我國高校的就業(yè)指導(dǎo)主要通過單向灌輸，難以吸引學(xué)生興趣，且無法保證學(xué)習(xí)效果。實踐對高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要影響，因此就業(yè)指導(dǎo)更適合使用參與度高的方法。在我國高校的就業(yè)指導(dǎo)課程中，職業(yè)規(guī)劃內(nèi)容通常在第一學(xué)年，就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容在學(xué)生畢業(yè)前，因此整個課程設(shè)計的過程中缺乏全程化指導(dǎo)。面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容也不足甚至缺失，學(xué)生更加難以就業(yè)。

2.2 就業(yè)需求識別缺乏個性化

目前，高校對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)多為“完整包裝”，缺乏個性化和定置化的就業(yè)服務(wù)措施。就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)根據(jù)專業(yè)的發(fā)展需要、學(xué)生人格特征的需求和專業(yè)技能的要求，幫助學(xué)生選擇多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑。對于難以找到工作的畢業(yè)生，高校可進行徹底調(diào)查，并在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，充分利用在線輔導(dǎo)與離線培訓(xùn)，以期能夠有效提高畢業(yè)生就業(yè)率。

2.3 就業(yè)管理不完善

高校畢業(yè)生的招聘信息發(fā)布渠道較為單一，學(xué)生的求職登記時效性差，求職網(wǎng)站更新不及時，部分招聘會信息的發(fā)布不正規(guī)。除網(wǎng)站外，學(xué)生的其他招聘信息獲取渠道只有QQ 群、微信群和口頭傳播。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，招聘會的組織受到重大負面影響。在2020年的新冠肺炎疫情下，春季學(xué)期高校學(xué)生不返校，無法舉辦招聘會，就業(yè)管理不完善，學(xué)生更難以獲得招聘信息，嚴重影響就業(yè)。

3 應(yīng)對策略

3.1 運用積極的財政政策和貨幣政策

通過本次新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，政府通過積極的財政政策和貨幣政策來加大市場流動、降低企業(yè)成本。例如：①在財政政策上，對受災(zāi)企業(yè)提供稅收減免、社保繳費減免、廠房租金減免等。②在貨幣政策上，提供優(yōu)惠貸款利率，對涉及醫(yī)用和生活物資等領(lǐng)域的企業(yè)提供金融支持。③對于受沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，增加中長期貸款和信用貸款，延長償付期限。

3.2 大力扶持中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位

相較于大企業(yè)，中小微企業(yè)處于弱勢地位，受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響更大，更易面臨利潤下滑、產(chǎn)品滯銷等問題。而同時，中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位十分重要，因此，必須加大對其的扶持力度。例如：①充分了解中小微企業(yè)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下存在的共性和個性問題，及時制定相關(guān)政策。②建立專門服務(wù)于中小微企業(yè)的特殊機構(gòu)。③采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款等幫扶措施。④搭建勞動力供需對接的網(wǎng)絡(luò)云平臺。通過對中小微企業(yè)的扶持，一方面能夠幫助其渡過難關(guān)、維持經(jīng)濟運行；另一方面能夠為畢業(yè)生提供更多就業(yè)崗位。

3.3 擴大研究生招生規(guī)模，緩解就業(yè)壓力

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，我國經(jīng)濟和企業(yè)均受到負面影響，就業(yè)崗位減少，就業(yè)信息流通不暢，勞動力供需方對接不暢，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難。教育部可以授權(quán)高校招生增加研究生的招生比重，從而緩沖重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。另外，在特殊領(lǐng)域和特殊地區(qū)還可實施特殊招生政策，從而向特殊領(lǐng)域人員和生活在疫情地區(qū)的群體提供服務(wù)。同時應(yīng)注意，在考試評價標準上應(yīng)與上一年標準相當；在招生程序上也要堅持公正透明。對于受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響而無力繼續(xù)求學(xué)的高校畢業(yè)生，可向其提供助學(xué)基金和助學(xué)貸款，并減免招考錄取環(huán)節(jié)費用。

4 結(jié)束語

本次新冠肺炎疫情為我國處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了經(jīng)驗。面對本次突發(fā)疫情，我國大部分行業(yè)遭受負面影響，中小微企業(yè)收到巨大沖擊。從就業(yè)群體來看，大學(xué)生和農(nóng)民工是受疫情影響最嚴重的群體，此次疫情對大學(xué)生的校園招聘、企業(yè)面試和公務(wù)員考試帶來沖擊。因此，利用本次新冠肺炎疫情經(jīng)驗，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的經(jīng)濟和畢業(yè)生就業(yè)情況進行研究，不僅有利于在短期內(nèi)穩(wěn)定社會情緒、保證社會穩(wěn)定，更有利于長遠優(yōu)化勞動力市場，推動國家經(jīng)濟長足發(fā)展。通過全防全控、群策群力，可帶動我國的經(jīng)濟和就業(yè)恢復(fù)性增長。