全球種業巨頭發展及其對我國的啟示

◎柳蘇蕓 郝曉燕

引言

2020年中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2021年中央一號文件均將種業發展的重要性提到了前所未有的高度，強調種子是農業的“芯片”，要打好種業翻身仗。近幾年我國種業發展迅速，市場規模穩居世界第二，種質資源保護力度不斷加強，育種攻關能力不斷提高，在水稻和小麥的種源方面已經可以實現自給自足，且在全球范圍內有一定競爭力。但不可否認的是，與國際先進水平比較，我國種業仍存在不少短板和弱項。我國種子貿易常年處于逆差，2019年逆差為2.24億美元。玉米、大豆、部分蔬菜品種的育種創新水平不高，大豆、西蘭花、甜菜等依賴進口，且進口較為集中。當前國際形勢復雜多變，不穩定不確定性因素增多，如果歐美以種子作為戰略博弈手段，將對我國糧食安全構成威脅。立足新發展階段，加快推進農業高質量發展，在更高層次上保障國家糧食安全的背景下，打贏“種業翻身仗”責任重大。

全球種業巨頭的發展現狀及特點

從19世紀50年代開始，西方發達國家開始重視種子工作，歐美國家種業公司憑借起步早、種質資源豐富、技術工藝領先和成熟一體化經營模式等優勢，占據著國際種業市場大部分市場份額。近年來，全球種業市場發生深刻變革，大型種業公司通過長期投入研發，建立起高技術壁壘；近年來，其通過大規模外延并購，迅速搶占全球市場份額。總體來看，跨國種業巨頭憑借業已建立起來的企業科技平臺優勢、研發合作制度優勢和國際資源網絡優勢，不斷鞏固現有地位，全球種業公司正向集團化、全球化和多元化方向發展，甚至進入贏家通吃階段（王振忠、盧兵友，2017）。截至目前，世界前十大種業公司銷售額占全球銷售額的90%以上，其中拜耳（孟山都）、科迪華、先正達三家龍頭企業占據了全球種業市場的半壁江山。

（一）科技競爭：全球種業創新將進入“前沿生物技術+人工智能育種”階段

生物育種技術突飛猛進。基于新一代的高通量測序、分析技術的分子標記信息數據庫，使全基因組選擇成為可能，育種準確性更高，遺傳進展更快。基于表型組學技術的表型信息數據庫，加快了優異資源和基因的發掘速度。基因編輯技術大幅度提高了育種效率，使育種工作實現了由“經驗”向“科學”的根本性轉變。世界種業巨頭在前沿生物技術領域都投入巨資，取得了很好的效果。先正達已在5個作物領域開展基因編輯育種，基因編輯番茄在2020年推向市場。英國GENUS公司通過全基因組選擇，將豬、牛育種準確性提高了35%，遺傳進展提升很快。在禽育種領域，安偉捷、海蘭、櫻桃谷鴨、克里莫等巨頭通過全基因組選擇，將禽類育種準確性平均提高20%以上。此外，英國GENUS開發的性控分離、胚胎繁殖前沿生物技術，也大幅提高了動物經濟性狀選育效率。

此外，人工智能育種時代也即將到來。部分先進種企已探索將生物技術和大數據、人工智能結合，用類似AlphaGo的算法來實現人工智能育種。2017年，孟山都公司人工智能研究人員開發出人工智能育種算法，使用過去15年的分子標記和現場試驗數據訓練該算法，經過了1年育種實驗，使孟山都玉米育種效率提升了5倍（陳威等，2017）。一旦國際種業巨頭將生物技術與人工智能完美結合，全球種業將進入贏家通吃的階段。

（二）平臺競爭：種業巨頭形成了完整的商業育種研發鏈條，是種業創新的核心平臺

種業企業是科技創新的天然核心主體。種業研發是一項高科技、高投入的產業，具有長期性、系統性的特點。種業企業對科研投入持續、對科研成果負責、從科研中受益，是種業創新天然的核心主體。在美國，私人企業育種研發投入從1976年開始就一直超過公共機構研究投入，占全美種業研發投入的60%以上。為維持科技領先地位，種業巨頭每年都會投入大量資金用于研發。拜耳（孟山都）2019年研發費用高達53.42億歐元（絕大部分是用于種子和生物技術研究），超過我國全部農作物種業企業研發投入之和。2017年，孟山都在被德國拜耳收購之前，就擁有全球90%的轉基因種子專利權，其全球專利數量約為我國所有同類企業在農作物領域專利的2.5倍，以蔬菜項目為例，孟山都能確保每年平均為農民提供20種作物的125個新品種。全球最大的豬、牛育種公司GENUS，每年研發投入占其營收的10%以上，在基因組檢測、新基因挖掘、性控技術上重點投入。據統計，憑借研發領域優勢，全球作物種業前三強已占全球44%的市場份額，豬、牛種業前五強已占全球90%以上的市場份額。

世界種業巨頭不僅在育種研發競爭中攻城略地，其內部也形成了完整的商業化育種創新鏈條。為針對市場需求快速研發新品種，種業巨頭形成了從基礎到應用、從資源到產品、從研發到市場、市場反哺科研的商業化育種創新鏈條。先正達的全球研發體系由研發、育種、測試三大類24個環節組成，每個環節是遞進且無縫連接的。全球最大的蛋種雞育種公司海蘭1996年建立遺傳學實驗室開展分子遺傳學研究，經過20年建立起一套基因型檢測、表型檢測、全基因組選擇的商業化育種流程，使得公司商品代產蛋性能顯著提升，海蘭蛋雞全球市場占有率達25%。英國GENUS公司位于美國肯塔基州的PIC法蘭克林研發中心和英國劍橋大學內的PIC劍橋研發中心，擁有100多位專業技術人員，涵蓋了分子生物學、數量遺傳學、獸醫及營養學、繁殖及肉品學多個領域，研發覆蓋從基礎研究到最終產品的各個環節，擁有從基因標記、選育繁殖、精液生產、飼料管理等核心專利200多項，形成了豬育種研發全鏈條的競爭優勢。

（三）機制競爭：種業巨頭與科研機構協同創新，吸收最先進的研究成果為己所用

種業巨頭不斷運用前沿科技充實內部研發鏈條。目前，歐美等發達國家種業創新已經形成了國家科研機構專注于基礎性、公益性研究，大型種子公司專注于品種開發、技術改良、產業化和技術輸出等的分工格局。國際種業巨頭以高效技術集成體系為載體，根據自身研發戰略需求，將科研院所的基礎研究成果，通過內部研發體系進行功能驗證及產品開發，迅速實現成果轉化（謝小玲，2014）。國際種業巨頭對最新的生物技術成果具有極高的敏感度，通過網絡文獻檢索關注新興技術，快速獲取并實現成果轉化應用。以基因編輯為例，當前國內大部分的種企仍在嘗試使用基因編輯技術開發性狀，而美國杜邦先鋒公司早在2016年就已經完成了第一代基因編輯產品的開發。

種業巨頭與科研機構緊密合作。除內部研發外，種業巨頭還與科研機構通過各種形式建立合作關系，共同研發。孟山都的“風投+創投+成果轉移”模式、法國利馬格蘭的公私合作研發基金模式都是種業巨頭與科研機構合作研發的成功模式。某國際種業巨頭與我國某農業大學開展合作，出資建立自動化植物表型鑒定平臺用于發現功能基因，知識產權歸校方所有，而國際種業巨頭享有優先使用權。目前已有多個基因是通過該研發平臺進入了國際種業巨頭的應用研發鏈。英國GENUS旗下PIC公司每年研發投入超過2000萬美元，其中一半用于與大學和科研機構的合作研究項目。應激敏感基因、控制產仔數基因、肉質基因等都已應用于生產實踐。海蘭公司與艾奧瓦州立大學、希伯來大學和愛丁堡大學建立長期合作機制，共同研究蛋雞育種技術，并在商品代育種群體內進行轉化應用。通過與科技機構進行遺傳選擇項目合作，建立試驗系，進行概念驗證，經過10年的時間，海蘭公司已成為全球蛋雞全基因組選擇的引領者。

（四）資源競爭：種業巨頭不斷拓展全球市場、獲取全球創新資源

種業巨頭已經完成了全球布局。在作物育種領域，孟山都在全球近70個國家或地區設有分支機構，擁有400多個辦公場所。杜邦先鋒在全球建立了120多個育種站、200多個研究試驗中心、1000多個育種基地、80多個種子加工廠，其客戶遍及全球100多個國家和地區。先正達的業務也遍及全球90個國家和地區。在畜禽育種領域，GENUS旗下ABS公司在全球9個國家擁有獨立公牛站、多個核心牛場，在全球建立了強有力的種質銷售網絡，凍精產品銷售至全球80多個國家。GENUS旗下PIC在全球22個國家設有分公司，年銷售種豬300多萬頭，占有全球種豬市場25%的份額。德國EW集團旗下白羽雞育種企業安偉捷在美國、歐洲、印度、巴西等國家和地區建有種雞生產基地，每年向全世界85個國家和地區銷售250多萬套祖代肉種雞。

種業巨頭全球獲取創新資源。憑借全球化布局，國際種業巨頭在全球獲取創新資源，孟山都、杜邦先鋒、先正達長期在全球范圍內搜集種質資源，分離克隆有效基因并申請專利，還通過購買專利、獨家授權等方式努力獲取其他國家的前沿科技成果，逐漸掌握了大量育種資源和最新育種技術，逐步確立了其生物技術育種領域的優勢地位，培育了大量高產、優質、抗性強、專用性高的優良品種，成為全球育種研發的領導者。畜禽育種企業也通過借助所在國科研力量和資源進行創新，英國肉鴨育種企業櫻桃谷鴨在河北設立育種基地，在山東建立專用育種試驗場，并通過聯合股份形式，間接或者直接控制了中國肉鴨市場。2017年，櫻桃谷系列的肉鴨大約占據國內分割型肉鴨市場75%的份額。

我國種業發展歷程及現狀

（一）我國種業發展歷程

我國種業發展受經濟環境變化的影響，相繼經歷了計劃體制階段、經營雙軌制階段、市場化階段和加速發展階段，種業發展規模從無到有、從小到大，種業市場化程度也在不斷提升。

1.種業發展的計劃經濟體制階段（新中國成立到1977年）

新中國成立之初，國家成立了很多科研單位，國營農場和良、原種場，開始選育和推廣良種。但是隨著社會經濟發展，種子需求規模增長，僅依靠國家投入難以滿足需要。這就要通過集體組織進行自繁、自選、自留、自用，但由于各地實際情況不同，示范、繁殖、推廣新選育與引進的品種等需要國家輔之以必要的調劑，即“四自一輔”方針。由此，上世紀60年代初發展形成了縣、社和隊三級良種繁育體系，即建立全民所有的縣良種場，承擔繁育原種和一級原種，公社建良種場或良種隊，繁殖一級原種和良種，起“一輔”作用。大隊建良種隊，生產隊建立種子田，實行“四自”，保障大田用種能夠使用良種。上世紀70年代初有些地方又出現了“三有三統一”的供種形式。即公社、大隊建立的良種場（隊）設有專門人員、專用種子生產基地、專門倉庫，實行公社、大隊統一繁育、統一保管、統一供種，使留種制度由分散走向集中。上世紀70年代后期，由于有些地區農村經濟迅速發展，雜交種大面積推廣，政府機構加強對種子工作的領導，種子公司的經營能力改善，縣級供種數量和質量日益提高，“四自一輔”已不能滿足和適應生產發展的需要。

2.種業發展的經營雙軌制階段（1978年改革開放到1999年）

1978年，國務院出臺了關于加強種子工作的文件，文件中提出各地要成立種子公司，一套人馬、兩塊牌子，兼具管理、技術和經營三項職能，同時提出要以縣為單位組織統一供種，實行種子生產專業化、加工機械化、質量標準化和品種布局區域化，即“四化一供”（董家濤，1999）。在執行中，科研單位在其育成的新品種通過區試和審定后無償交給種子公司銷售，自己無權建立公司并銷售種子。事實上，種子公司雖然是按照企業來辦的，但并沒有自主權，人財物均由政府控制，各項職能由政府統籌；在機制上，這一時期育種和生產不能緊密聯系在一起，種子公司的市場化進程緩慢，市場運作也不規范。但回顧歷史，這一階段糧食增產、農民增收，種子部門的實力也得到了發展，為未來種業的市場化發展打下了堅實的物質基礎。

3.種業發展的市場化階段（2000年至2010年）

2000年《中國人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）出臺，打破了國有企業壟斷經營種子的局面，鼓勵科研單位建立種子公司，種子行業開始進入市場化階段。《種子法》對種子公司的經營范圍、注冊資本、種子品種的審定、注冊和登記、品種保護等都作了詳細規定。這一時期一大批民企涌入市場，種子市場主體增多，有效激發了市場活力，推進種業市場化進程。特別是2008年，原隸屬于農業行政主管部門的2339個國有種子企業全部實現了政企脫鉤，種業企業開始進入市場整合階段。

4.種業發展的加速階段（2011年至今）

2011年出臺的《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，標志著進入現代種子產業階段，建立了以產業為導向，基地為依托，產學研相結合、育繁推一體化的產業體系。在行政層面，貫徹落實國家種子戰略，加大對種業的扶持力度，2011年，原國家農業部成立種子管理局，修訂出臺了《農作物種子生產經營許可管理辦法》。種業發展進入了規范化管理新階段。

（二）我國種業發展現狀

經過多年的發展，中國成為僅次于美國的世界第二大種業市場，種子行業市場規模逐年上升，2018年，我國種業市場規模為1174億元，其中玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜7種重要農作物種子市值合計為836.85億元（劉冉，2020）；2019年行業整體市場規模同比略微增長，達到1192億元；2020年全國種業市場規模超過1400億元（劉振奇、丁朵，2021）。目前我國農作物良種覆蓋率已達96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，我國水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種均已實現了全部自主選育，玉米自主品種面積占比恢復增長到90%以上，蔬菜自主選育品種市場份額達到87%。畜禽核心種源自給率超過75%，豬牛羊等畜禽及部分特色水產種源實現國內自主保障。良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率分別達到45%、40%，為我國糧食連年豐收和重要農產品穩產保供提供了關鍵支撐（郁靜嫻，2020）。種子監管已實現省市縣三級全覆蓋，知識產權保護力度不斷加強，主要農作物種子質量合格率穩定在98%以上。

中美貿易戰以來，因受美國制裁掣肘，以及在新冠肺炎疫情肆虐和極端氣候等諸多不利因素綜合作用下，全球糧食安全形勢日趨緊張。種子是農業的“芯片”，是影響國家糧食安全的核心因素。近兩年我國政府高度重視種業發展，密集出臺了多項利好政策，“十四五規劃綱要”提出“瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目”；國家農業農村部在2020年全國種業創新工作推進會上強調，“十四五”時期，要把種業作為農業科技攻關及農業農村現代化的重點任務；國務院辦公廳印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，提出開展系統收集保護，實現應保盡保，健全國家農業種質資源保護體系；國家農業農村部辦公廳關于印發《2020年推進現代種業發展工作要點》的通知，提出要完善種業制度體系；國家科技部、發展改革委、教育部、中科院、自然科學基金委關于印發《加強“從0到1”基礎研究工作方案》的通知，提出生物育種作為面向國家重大需求關鍵核心技術中的重大科學問題應給予長期支持。種業制度政策加速出臺和完善，為打贏“種業翻身仗”創造了有利的政策環境。

與全球巨頭相比，當前我國種業面臨的主要問題

我國的種業市場化發展起步較晚，目前還以科研院所為主，呈現明顯的“三多三少三不”特征，即財政投入多，科研人員多，科研成果多，但原創性顛覆性技術少，突破性的大品種少，真正有國際競爭力的企業少，整體呈現不系統、不原創、不持續的態勢。當今種業已經發展成為科技產業，從全球種業巨頭發展來看，種業市場的競爭很大程度上取決于種企的科技實力。面對激烈競爭，國內種業龍頭企業也在加大生物技術等前沿領域的投入，但是由于企業規模較小、研發基礎薄弱、科研設施設備不足，與國際種業巨頭相比，發展差距呈現擴大趨勢。

（一）市場化程度低、行業分散、規模小

由于創新機制尚不完善，我國種業研發結構不平衡，呈現“谷物過剩、高端匱乏”的不均衡現象（林超等，2019）。從持證數量來看，據統計，截止到2018年，經營玉米的種子企業數量占比達27.87%；其次是小麥，占比21.03%；經營水稻的種企包括雜交和常規水稻，合計占比為18.38%。三大主糧種子企業已經占據種子市場的半壁江山，有些地方土種、珍稀瀕危的種質資源消失風險在加劇，缺乏一些高品質、有特殊功能的品種和產品，低端同質化嚴重。科研院所以論文成果導向開展研發活動，導致很多種子僅停留在實驗田里，并未能市場化推廣應用。從企業規模來看，我國資產總額在500萬元以下的種業企業占29.3%，500萬～3000萬元的企業占42.2%，1億元以上的企業只占5.4%，種業龍頭企業少，市場總體還是小而散的局面，而受制于小公司構架、小規模生產、小區域經營等因素，難以形成規模經濟。由于核心企業實力不強，使得其缺乏整合能力，小企業沒有被整合的壓力，獲得了生存空間，我國種子企業格局將可能持續呈現出“雜、亂、小、差”的特點。

（二）種業發展尚未形成育繁推一體化

長期以來，我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研院所和高校主要負責技術攻關，掌握大量種質資源，但部分科研項目追求“短、平、快”，導致育種資源較分散，缺乏統一的布局和資源的有效整合，科研目標也不明確，甚至脫離生產實際需要，品種的低端化、同質化嚴重（王全輝、李爭，2012）。近年來，盡管有部分種子公司已經開始建設自主的研發機構，但國內種子公司仍主要關注生產和銷售，很少擁有自主研發機構，自主研發能力普遍較弱，大多數企業沒有建立育種體系，科研經費投入嚴重不足。眾多種子企業生產經營規模小，資金嚴重不足，研發投入占銷售額的比例僅為2%～3%，很難形成“育產銷一體化”規模。此外，大多數公司沒有品種權，只是“代繁”或者“經銷”公司，無論從職工人數、技術力量、設備條件，還是資金實力、市場占有量均表現為弱勢。由眾多的弱勢公司形成的中國種業，與國際上強勢種業相比，競爭力相對較弱。

（三）科技水平、科研基礎設施和設備落后

國內種業基礎設施主要依靠國家投資掛靠高校和科研院所而建，國內種企的投入水平受發展資本不足限制，總體上以“經濟適用”為主。有部分企業意識到研發投入的重要性，加大了對研發的投入，如隆平高科近年來相繼建設了分子育種應用實驗室、巴西生物技術研發中心、華智生物等研發平臺，但與國際種業巨頭相比，實驗室基礎設施、儀器配套、高端智能裝備等方面依然存在較大差距。首農集團擁有國家奶牛胚胎工程技術研究中心、農業部奶牛遺傳育種與繁殖專業重點實驗室、北京市蛋雞工程技術研究中心、北京鴨育種中心等科技創新技術平臺，但是缺乏前沿性的先進基礎設施，難以開展基因編輯、大數據平臺、OPU-IVF、基因組選擇、性能測定等研究（李艷潔，2021）。此外，在現有種業創新體制下，對于構建前沿性、系統性的商業化研發體系，科研院所雖有能力但沒動力，種業企業雖有動力但沒能力，科研機構和企業之間不夠暢通（張克俊，2011），基礎研究和產業應用“兩張皮”現象十分突出。

（四）種業知識產權保護意識不強

多年來，冒牌種子、假種子、質量不達標種子等種子市場的假冒偽劣現象層出不窮，我國種業侵權事件屢禁不止，且打擊侵權行為的依據僅為《種子法》和《植物新品種保護條例》，由于處罰力度弱，威懾力不足，嚴重影響了種業企業研發投入的積極性。與之相對的是，全球種業巨頭高度重視知識產權保護，很早就在某些前沿領域和關鍵技術方面申請了專利，當下中國種企參與國際競爭很難繞開這些技術專利，已經形成了“卡脖子”隱患。

對我國種業發展的思考與建議

立足新階段，貫徹新理念，構建新格局，為了能在更高層次上保障國家糧食安全，我國種業的發展既要立足國情，又要借鑒國外經驗，推動產學研企探索建立緊密的利益聯結機制，通過多方共同發力，促進種業育繁推一體化，共同打贏種業“翻身仗”。

（一）提升政府監管力度和支持力度，扶持國內企業做大做強

一是加大知識產權保護力度，保護企業自主研發能力。品種研發和創新需要大量的資本投入，種子市場監管重心要加快向“打套牌、防侵權”轉變，嚴厲打假、重點治假，強化對種子生產基地監管，從源頭切斷制假售假的產業鏈條，最好將種子侵權行為寫入《刑法》，完善激勵種業創新的法治環境，建立健全立法、執法、司法全方位保護。二是出臺稅收優惠政策，助推企業集約化發展。根據對全球種業巨頭的發展軌跡和模式研究，種業的集約化發展有利于企業形成平臺效應和鏈條效應，要想打贏種業翻身仗必須要助推企業加快并購進度。建議對種子企業尤其是研發實力較強、具有核心競爭力的民營種子企業，加大融資扶持力度，解決企業在投融資并購過程中導致的研發資金不足問題。同時，對從事繁育、研發品種的經營性企業實行免稅優惠，鼓勵企業進行商業化運作。三是健全種業金融保險，為企業發展保駕護航。種業是高科技、高投資、高風險的行業，極易遭受天氣等自然因素影響，加劇企業經營風險。建議出臺相關保險政策和實施保費補貼，尤其是制種風險較高的雜交水稻、雜交玉米等領域；另外，針對推廣環節，可研究制定新品種推廣政策保險，提升種子企業抗風險能力。

（二）全面提升研發能力，重點加快轉基因育種研發，在領先技術上實現彎道超車

以全基因組選擇育種、轉基因技術、基因編輯等為代表的生物育種技術已成為國際育種的前沿和核心。目前我國財政重點支持科研院所進行前端研發，我國的全基因組選擇、轉基因、基因編輯等技術并不落后，個別領域世界領先，但市場化程度不高。在轉基因種植第一大國——美國的市場上，孟山都獨占鰲頭，大豆性狀市場占有率高達95%，玉米占80%；玉米種子產業化環節，孟山都和杜邦市占率均超過30%，兩家合計達到70%，實力雄厚。未來不排除這些種子巨頭會大舉入侵國內市場。建議將實力雄厚的內資企業納入扶持范圍，重點攻關基因挖掘、分子育種、基因編輯、動物聯合性能測定、動物高效繁殖和新一代智能化育種技術等一批共性關鍵技術，提前布局人工合成種子、微生物細胞工廠、新一代雜種優勢利用、表型組學和微生物培養組學等一批面向未來的重點前沿技術，在未來的競爭中實現彎道超車。

（三）發揮市場主體作用，加快推進產學研一體化發展

在體制機制建設上，加快市場化改革進度，平衡企業和科研單位兩類主體科研創新的協同分工、平衡基礎理論創新和技術應用創新兩大領域的資源合理分配，鼓勵國家支持的科研單位向基礎理論研究領域傾斜，鞏固企業的應用型創新主體地位。具體來看，在研發環節，鼓勵制種企業申請專項資金對海外先進育種企業進行并購，通過成套技術引進加快中國種業創新速度；在渠道營銷環節，鼓勵種子經銷商創立“直銷+電子商務平臺”高效營銷模式；在市場推廣環節，支持全產業鏈農業企業或非農資本進入，支持農業產業化龍頭企業實施種糧一體化戰略，增強種業在糧食或其他農業產業全產業鏈的競爭力和控制力。

（四）積極應對外資進入，加速提升種業企業競爭力

作為WTO成員，我國種業市場對外開放是必然選擇，面對國際種業巨頭的大舉進入，中國種業要堅持保護與適度開放并舉的理念。一是將種業安全提升到國家安全的高度予以保護。阿根廷和巴西轉基因大豆因受制于美國種業巨頭而遭遇生產和高價控制，這警示我們：種子產業尤其是重要糧食作物種子一旦由外資掌控，農業生產也將受制于人，糧食安全問題將接踵而至。建議對重要作物如糧食作物始終采取嚴密保護和絕對控制手段，明確其研發、制種和經營領域外資不得進入。二是保持種業適度開放。在允許外資進入的領域創造良好的投資環境，鼓勵和引導國內外企業通過合作和合資等形式，互相學習、互通有無、取長補短，完善企業的經營機制和激勵機制，提高企業競爭力。

（五）扶持引導國內種子企業開展國際并購，開拓海外市場

一是利用金融資本市場工具，篩選競爭力強、具有市場地位的公司開展深度并購重組，走多元化經營之路，打造我國種業巨頭。二是利用種業上市公司的平臺，集合已有的信貸、農投、農擔、農保、農業財政等支持政策，整合分散的投融資主體，在平臺上實現相互合作、制約，達到共擔風險、協同創新。三是聯合國外種業企業，建立海外研發中心，引進國際先進技術和優異種質資源。四是借助“一帶一路”倡議等全球一體化戰略，鼓勵海外投資并購，開辟海外市場，提升種業國際化水平，加快建設種業強國。